第10章-社會保障管理體制與國際比較

第10章社會保障管理體制與國際比較2/1/20231社會保障國際比較一、社會保障管理體制概述二、社會保障管理的國際比較三、世界各國社會保障管理體制的實證比較

四、中國社會保障管理體制及改革的國際借鑒本章教學內容2/1/20232社會保障國際比較1、社會保障管理體制的內容與特征1.社會保障管理的概念：

社會保障管理體制有廣義與狹義之分。廣義的社會保障管理體制包括國家管理社會保障事業的法律法規、組織機構、管理制度和管理方法的總稱，它涵蓋社會保障事業的方方面面。狹義的社會保障管理體制是指社會保障管理機構的設置及其職能權限的劃分。第一節社會保障管理體制概述2/1/20233社會保障國際比較2、社會保障管理體制的基本內容社會保障管理體質2/1/20234社會保障國際比較政治性社會性經濟性規范性層次性服務性系統性3.社會保障管理的特點2/1/20235社會保障國際比較二、社會保障管理的基本原則統一、高效原則法制化原則宏觀管理與微觀管理相結合原則地方管理與部門管理相結合原則專管機構與群管機構工作相結合原則2/1/20236社會保障國際比較三、社會保障管理面臨的共同問題社會保障理論研究僵化，難以解決新問題.不同地區、不同群體、不同社會保障項目之間缺乏協調性.改善原制度和修訂舊法律的機制剛性化社會保障管理機構臃腫、官僚和缺乏透明度，參與人監督機制不完善，行政管理成本高.社會保障財務面臨困境.2/1/20237社會保障國際比較

社會保障行政管理成本與當年收入、支出比例2/1/20238社會保障國際比較四、社會保障管理體制的發展趨勢總體格局從分類分項管理走向相對集中管理。有利于組織實施，避免政出多門有利于內部協調與基金調劑使用有利于降低管理成本，提高管理效率2.基金管理從單一政府管理走向市場化管理。安全性；有效性；市場化；投資多元化組合3.管理機構的設置，從機構臃腫、效率低下走向精簡、高效、充滿活力。職責分清；管理機構精簡；充分利用民間潛力與資源；基金管理市場化；系統化2/1/20239社會保障國際比較第二節社會保障管理體制國際比較一、社會保障管理機構與管理內容1.社會保障管理機構1）社會保障管理機構分類:高層管理機構：中央管理機構：領導決策層中層管理機構：地方主管部門：輔助與傳遞層次基層管理機構：實施社會化管理服務部門；執行機構特殊管理機構：特殊功能發改委2/1/202310社會保障國際比較2）社會保障管理機構的性質政府組織社會組織金融組織私人組織3）社會保障管理機構的名稱與職能政府執行一般監督職能的多為中央政府部門日常工作職能——公共機構或社會自治組織執行投資運營的基金組織專業管理公司改革過程中的特殊機構2/1/202311社會保障國際比較2.社會保障管理的內容行政管理基金運營管理監督與監管2/1/202312社會保障國際比較二、社會保障行政管理模式的國際比較1.政府管理模式集權管理分權管理2.社會管理模式非政府組織勞資組織金融組織3.私營公司管理模式三種模式的利弊比較政府直接管理：公正性；受保人利益；社會穩定效率低；服務質量差社會管理模式：民主管理；機制靈活；化解矛盾外部條件嚴格，不宜體現政府意圖私營管理模式：政府責任小；管理簡便；效率較高國家高度法制化；資本市場健全；參保人承擔巨大風險2/1/202313社會保障國際比較三、社會保障信息管理國際比較1.雙向信息溝通2.參與人信息3.收益人收入信息4.初始待遇發放記錄5.現有領取者記錄社會保障信息管理的五個數據庫人口統計雇主注冊被保險人收入記錄繳費記錄待遇發放記錄2/1/202314社會保障國際比較四、社會保障財務管理國際比較（一）社會保險費籌集和社會保險金發放1.征收類型稅務部門征收專門機構征收社會保障經辦機構征收2.征收程序參保人申報登記；經辦機構核定和繳納開設社會保障基金專戶信息披露與財務報告接受監督3.待遇支付：待遇領取資格審核；計算；發放征收資金支付賬戶儲蓄賬戶應急準備金技術基金2/1/202315社會保障國際比較（二）社會保險基金投資運營1.投資運營的原則:安全性;流動性;收益性2.投資方向:公債;銀行;金融債券;不動產3.部分國家社會保障基金的投資經驗4.社會保險基金運營監督資產獨立專業基金托管機構銀行與托管機構雙重管理審慎人投資原則2/1/202316社會保障國際比較部分國家養老保險基金投資運營比較2/1/202317社會保障國際比較五、社會保障監督體系國際比較社會保障監督體系的概念社會保障監督體系的構成行政監督——必不可少審計監督——核心位置社會監督——重要作用2/1/202318社會保障國際比較六、社會保障管理體制實證比較1.美國社會保障管理體制主管部門：社會保障署

勞工部；財政部；聯邦人事局社會保障信托基金——OASDI聯邦老年和病殘保險信托基金——OASI聯邦殘疾保險信托基金——DI特點:行政管理機構獨立操作社會保障基金運營與行政管理分離充分利用市場融資手段提高社會保障基金的支付能力2/1/202319社會保障國際比較2.英國社會保障管理體制主管部門：社會事務部

衛生部;教育、就業與養老金部國家稅務局特點:社會保障立法內容全面,執法司法制度健全政府與市場相結合的公共產品供應機構已經形成

政府;公益組織;私營服務體制2/1/202320社會保障國際比較3.德國的社會保障管理體制主管部門：聯邦勞工與社會事務部

健康部；勞動就業部特點：政府積極介入社會保障立法全面，執法司法制度健全強調自治原則，勞資共同參與管理體制社會保障體系具有行業、地區相結合特點2/1/202321社會保障國際比較4.法國社會保障管理體制衛生與社會保障部；社會事務與就業部；聯合征收機構；財政部特點：日常事物由非政府組織管理；政府保持強有力的干預權和控制立法內容全面，執法司法制度健全強調社會自治原則行政管理與基金運營分離高效、統一的征費制度，經辦機構有效協作注重人才培養，建立全國計算機聯網2/1/202322社會保障國際比較

法國的社會保障和家庭津貼征收聯盟私營機構,公共職能全國有105個工作站負責社會保障費的征收與管理服從國家社會保障管理局領導2/1/202323社會保障國際比較5.新加坡社會保障管理體制國家勞工局——中央公積金局；衛生部特點：采用政府集權與現代公司結構相結合的手段介入社會保障事務社會保障立法內容全面，執法司法制度健全嚴明管理機構高效、規范、廉潔社會保障行政管理與基金運營合并2/1/202324社會保障國際比較6.土耳其社會保障管理體制項目分離：公務員計劃——財政部職工社會保險計劃——勞動部自雇人計劃——國庫署企業年金——資本市場管理委員會政府、企業、雇員三方委員會監管基金運營2/1/202325社會保障國際比較7.印度社會保障管理體制

項目分離公務員；職工；自雇人社會保險計劃職工計劃——預先積累；儲蓄保險；雇主年金——勞工部財政部——參與政策制定與監督資金運營信托委員會——雇主年金雇員儲備基金委員會——儲蓄保險2/1/202326社會保障國際比較政府積極介入社會保障事務并承擔主要管理職責管理體制無定式，包括機構設置、管理職責劃分均存在差異依法行事高效率是共同的追求目標規律2/1/202327社會保障國際比較第三節國際經驗對中國的啟示一、中國社會保障管理體制的現狀與問題（一）現狀工會管理

1951-1967企業管理

1967-1986九龍治水

1986-1998三架馬車

1998-至今人力資源與社會保障部—社會保險財政部——社會保障司民政部—社會救助中央與地方分權；屬地管理；2/1/202328社會保障國際比較公共財政中社會保障預算尚缺位中央與地方的職責和分工缺乏法律依據多頭管理、缺乏協調