chapter10-國外社區管理的實踐與探索

第5編國外社區管理的實踐與發展趨勢

從組織體系、社區經濟、社區照顧與社區衛生、社區服務、社區教育、社區治安等多方面進行介紹與比較國外城市社區管理的理論和實踐經驗

預習案例日本的“社區建設委員會”第10章國外社區管理的實踐與探索世界各國社區管理的特色

世界各國社區管理的組織體系

非營利組織的定義和作用國外傳統社區教育的服務對象

社區警務的地位和作用重點問題10.1國外社區管理的主體現代社區管理模式的差別往往取決于社區管理主體即：政府、社區民眾以及社區服務機構之間的權能配置方式

各國的社區管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區民眾、社區服務組織三部分組成。其中，政府是社區管理的組織者，社區民眾是社區管理的參與者，社區服務組織是社區管理的提供者

整個社區管理日益走向公眾化、社會化、制度化、規范化

政府社區服務組織社區民眾10.1國外社區管理的主體政府承擔著宏觀指導、協調，規劃的職能。一方面要提供社區服務，另一方面需要引導社區居民，確保其各項政治權利得到落實10.1.1政府——社區管理的組織者

政府對社區的參與或控制程度以及政府關于社區的公共政策、發展規劃，決定了社區管理模式是政府主導模式、社區自治模式，還是混合模式美國：民主管理政府資助

社區自治型，“政府資金資助，社團組織唱主角”市是州政府的分治區，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設”的地方自治制度，城市社區沒有政府基層組織或派出機構，依靠社區自治組織來行使社區管理職能

英國：以政策激活市場

新加坡：以政府干預為特色

市場化的社區管理與社區服務把社區管理看作是一種社會動員的方式，通過動員社會力量，力圖有效實施它的社會政策政府主導型社區管理模式的典型代表與新加坡的歷史文化傳統和政治經濟背景密切相關10.1國外社區管理的主體10.1.1政府——社區管理的組織者

澳大利亞、新西蘭：政府半放權

政府規劃、資助，社區具體實施市政府專設有負責社區的官方政策機構半官方的社區委員會和自治性的社區服務組織日本：政府間接管理

明顯的半自治特征在政府系統中，由自治省負責社區工作，地方政府也設立社區建設委員會和自治活動課等相應機構在城市基層社區層面，日本設有町內會和聯合會10.1國外社區管理的主體10.1.1政府——社區管理的組織者

既非政府又非企業的機構和組織的總稱

是社區服務和福利的提供者，也是社區經濟的助燃者和催化劑10.1.2非營利組織——社區管理的提供者10.1國外社區管理的主體美國加拿大英國德國意大利日本1．非營利組織社區協會：社區發展合作組織和經濟組織社區經濟發展公司和社區發展公司

免費專業援助美國英國加拿大10.1國外社區管理的主體10.1.2非營利組織——社區管理的提供者2.社區中的各種各樣以營利為目的的商業服務機構、社會團體、中小企業、中介機構等經濟組織，也是社區發展的重要力量社區發展的主體是廣大的社區民眾；要特別關注社區居民的需求，以利益機制為驅動，激發民眾深層的社區參與精神；中產階級的產生與影響。10.1.3社區民眾——社區管理的參與者Titleinhere美國Titleinhere加拿大Titleinhere英國公民參與社區活動10.1國外社區管理的主體10.2國外社區的發展與管理各式各樣的企業是社區中最活躍的因子國外社區大都設有社區經濟發展機構，它采用企業的方式運作，和企業是合作伙伴關系和國外的市場經濟發育的成熟程度有很大關系10.2.1國外社區經濟的發展與管理美國法國德國比利時英國加拿大社區發展資金往往依靠政府財政提供，工商企業也捐助一部分發展合作組織第三領域經濟中的表現也很突出社區經濟十分發達社區經濟推行社會福利市場化10.2國外社區的發展與管理10.2.1國外社區經濟的發展與管理政府提倡和推行積極的社區醫療保健體制，提倡人人關心自己的身體健康，承擔力所能及的自身保健責任。政府努力為市民提供良好和付得起的基本醫療服務及不斷尋求更完善的醫療服務，依賴競爭與市場，以改進服務和提高效率“使用者付費”的原則加拿大新加坡在國家衛生服務系統內的私營社區衛生服務系統由私人醫生開業診所、社區衛生服務中心和社區醫院提供服務服務主要提供者是私人開業醫生，籌資基本形式是健康保險家庭醫療服務、社區護理、預防保健服務構成了加拿大社區衛生服務的主要內容10.2國外社區的發展與管理10.2.2國外社區衛生醫療體制的發展與管理社區服務與社區照顧內容上大同小異不同的國家有著風格迥異的社區服務內容和形式

德國“輔助者原則”體現德國的社會哲學美國無處不在的社區志愿者政府只提供最基本部分

10.2國外社區的發展與管理10.2.3國外社區照顧與服務的發展與管理

英國”助人自助”的價值觀和福利理想

現行的社區服務提供主體是志愿者組織志愿性組織分為常設代理機構、自創的基層組織和自愿者組織社區服務的特點是實施為少數民族服務的項目,服務項目涉及到方方面面是社區發展兼收并蓄的多文化發展最成功的國家之一重視社會中介組織的作用許多服務的費用都由政府出資荷蘭澳大利亞日本10.2國外社區的發展與管理10.2.3國外社區照顧與服務的發展與管理

現代社區教育開放性資源共享性課程的互動參與性

時空開放北歐；日本；美國社區教育的資源：

一切社區教育活動所利用的精神和物質存在的總和英國和北歐；美國；日本10.2國外社區的發展與管理10.2.4國外社區教育文化事業的發展與管理

1.國外傳統的社區教育服務對象主要是成人、學生以及特殊兒童2.現代教育關注的對象由過去的少數人向社區全體居民發展己形成結構健全的針對全體社區居民，滿足各類人群對學習的需求的服務體系實用性、適應性、便利性和前瞻性屬于高中后教育，承擔了公民就業前的職業培訓考慮社會職業和崗位的要求，強調適用性與應用性社區教育作為第二層次的需求而獲得迅速發展成人社區教育成果豐碩

3.各國的社區學院美國加拿大

澳大利亞10.2國外社區的發展與管理10.2.4國外社區教育文化事業的發展與管理

社區治安問題一直是社區居民最關心、最敏感的問題社區警務也稱社區導向警務，是社區與警方在社區治安上的能動協作社區警務的改革：拓展社區資源，強化社區人文警務力量，從而獲得社區治安持續安定的發展平臺10.2國外社區的發展與管理10.2.5國外社區警務與社區治安的發展與管理

美國：從007戰士到社區服務警察分為政治警務、改革警務和社區警務這三個歷史時期或三種發展模式從專業化警察向社區服務警察的擴展英國：分散化治安公眾參與，社區警察，多機構齊抓共管的局面逐漸形成澳大利亞、新加坡：鄰里守望制是由警察、預防犯罪專家發起并有公眾組織參與的群眾性機構新加坡自1989年全面推行鄰里警察站制度新加坡建立鄰里警察站制度有雙重目的:一是改善警民關系；二是通過社區的合作和支持來預防和控制犯罪10.2.5國外社區警務與社區治安的發展與管理10.2國外社區的發展與管理澳大利亞自1986開始推廣實施“鄰里守望”計劃由城鎮鄰里守望計劃推廣到鄉村守望、海上守望和商業區守望日本：交番制度“社區警察”不僅僅巡邏和對案件進行先期處置，更重要的是為當地居民提供警務服務基層警務機構是派出所和駐在所科學的治安系統管理方式丹麥：SSP方案SSP方案的中心目的是建設一個社區網絡，把兒童和青少年日常生活里的犯罪因素消滅在萌芽之中在管理、協調及貫徹實施這三個層面上展開的10.2.5國外社區警務與社區治安的發展與管理10.2國外社區的發展與管理閱讀材料

克林頓政府“授權區和事項社區”項目三個相互關聯的目標：政治上、經濟上和社會福利上具體措施和結果中國社區建設中政府發揮的作用

關鍵術語社區組織體系社區管理主體非營利組織社區照顧