2022年福建公務員考試《申論》真題套卷1

年福建公務員考試《申論》真題套卷2022年福建公務員申論試題

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

“這兒要是高速大路修通了，我們可怎么辦？”十幾年前，年邁的“背二哥”（山區的力夫）老秦問我。他的臉上寫滿疲乏和滄桑。老秦家在地處川鄂茶鹽古道上的L村。該村的人祖祖輩輩都是“背二哥”，靠背背篼賣力氣吃飯。由于深度貧困和交通閉塞，L村在當地特別“出名”。是啊，大路一通，車輪一轉，“背二哥”們靠什么吃飯？老秦看我沒有回答，深嘆了一口氣，用嘶啞的喉嚨唱起了歌：“長江呃，河來喲，三峽哦，峽來喲，我是三峽喲，‘背二哥’羅哈，太陽送我喲上巫山，月亮陪我喲下江河……”這就是“背二歌”。原來，三峽兩岸，山高路陡，行走困難，“背二哥”一聲吼起，“背二歌”高亢激揚，以翻山越嶺、穿云破霧之勢，響徹川鄂茶鹽古道。“背二歌”不是刻意唱給誰聽的，它本身就是“背二哥”勞動的一部分。它是他們為了消退孤獨?????，緩解疲憊而唱的，是孤獨?????和艱辛之中自然升華出的歌。“背二歌”調子是豪邁、高亢、激越的，但是不得不承認，在這調子背后，它卻有著沉郁、悲涼的本質：“背二歌”承載著“背二哥”的艱辛、無奈與哀怨，承載著三峽兩岸的陡峭與蒼涼，承載著道路的漫長與孤獨?????，也包含著他們對幸福生活的希冀。在抬頭見天、低頭見峽的山谷里，“背二歌”和三峽古韻中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轎歌一起，在悠長的日子里飄揚，成為包括“背二哥”在內的三峽人們心中療傷與溫養的良藥。那是對自然偉力的祭歌，對堅韌生命的贊歌，對愛情和生活的頌歌。

2022年，高速大路延長到這兒了，曾經可怕路通地平影響生計的“背二哥”們，如今又是何般模樣？走進L村，我發覺它和三峽兩岸全部村一樣大路縱橫。更為驚異的是，一條條水泥鋪就的人行便道從大路兩邊伸向每一戶村民家中，除了上坡下田的路，村里幾乎看不到一條土路。見到老秦時，他正在家里教兒子和一群年輕人唱“背二歌”。“調子是老樣子，但歌詞被兒子他們這些年輕人改啦。”老秦告知我，村里通了大路，河上修起了水庫，老家改天換地了。兒子不再外出打工，而是回到老家買了一艘小游艇，搞起了“農家樂”，日子過得紅紅火火。生活好起來了，但關于“背二哥”的記憶不能淡漠。那種在如苦水般的日子里照舊頑強樂觀、努力生活的精神不能丟。為了讓更多的人來到這方古道，為了留住關于古道的深刻記憶，兒子還特地要他們這些老“背二哥”教他們唱“背二歌”。他們學會了，要唱給游客們聽，讓新的歡快的“背二歌”飛揚到更遠的地方。

“小小游艇蕩碧波，我是年輕‘背二哥’，背山背水背太陽，古道春風唱新歌……”“背二歌”在以前是一種苦吟。在新時代，它以另一種方式被新的“背二哥”們唱響。時代向前，總有新歌要唱，也總有新人要上場。

材料2

“以前啊，這里許多老房子被廢棄，瀕臨倒塌。屋頂殘缺，梁柱上消失斑斑點點的蟲眼……像奄奄一息的病人。”X村支書老王對從省里來調研的小姚介紹道，“屋里不亮堂，雜草叢生，墻體垮塌，有的連橫梁都斷裂了。”

“那時候，這兒的老房子基本沒人住。我也跟著兒子去了縣城，時不時回來一趟，可村子都空了。”村民吳大媽回憶起來也不無嘆息，“修得再美麗，沒人住也就是個屋子，沒有人味兒！”

作家阿敏是X村的租客，她已在村里住了些年頭。“我曾經離開過一段時間，由于那時候這里人越來越少，沒有種田、犁地、收谷、摘果等生產活動，沒有歡歌，沒有笑語。這里成了‘空心村’，沒有真正的生活氣息，沒有我想要的鄉村民居的味道。”

“再不行動起來，要不了幾年，我們村就將不復存在了！”當時，這樣的警告在老王腦袋里響起。“我們的房子大部分不屬于文物級別，沒有方法申請經費修葺。但我們自己也得想方法，抓緊行動起來啊。”

2022年春，在老王和熱心村民老馮的牽頭下，全村人合力捐款捐物，自籌4萬多元，對村里最具特色和愛護價值的王家堂大宅院正屋破損部位進行了集中修繕，制定了以“愛護環境、不準私占、清理干凈、損壞賠償”等為基本內容的大宅院愛護公約。此后，村民們自發成立了志愿隊，不僅擔當了公共區域保潔工作，更經常挨家挨戶地排查危房平安隱患，宣揚自用民屋的日常修葺維護常識。“房子嘛，最怕水和火。沒有住人就簡單壞掉。人住著，房子有點啥問題也能準時察覺。原來任憑弄弄就能解決的小問題，由于沒人，幾年下來，就成大問題了。”

X村請相關部門對全村有文物愛護、旅游等方面價值的民居進行了清理，并劃定了愛護區域網格，立起了愛護標識。而村民們更是主動當起了網格員，幫助建立各棟民居的檔案。

這幾年，返鄉的人越來越多，村里又有了生氣。人回來了，自然是要居住的，再不行動就沒有道理了。

“現在，村里用土地流轉辦聯合社賺到的錢，給大家改善了供水供電和通訊條件。住起來的確比以前舒適多啦。”吳大媽說道，“能住得舒適，誰不愛自己的老家呢？”

調研結束后，小姚在筆記上寫道：“有居民，方有民居。和雄偉宏偉的皇宮相比，民居更能代表中國的人文精神和生命血脈。它是家，是安家之處和心靈寄予。但愛護再重要，也要以人為本、與時俱進。在民居愛護工作中，我們要避開兩個極端：一是過于追求‘原汁原味’，只強調對民居原貌的修葺和保持，忽視甚至限制必要的現代化改造。這樣的民居難以滿意人民的生活需求，最終只會導致‘人去屋空’。而另一個則是過度的現代化甚至是商業化的改造。比如某些古街改造，把各個時期的舊民居改建成清一色的仿古建筑，沿路店面幾乎都在經營衣服、箱包，成了‘服飾箱包一條街’，它們是商業之地，卻不是人們生活之所。”

材料3

Y縣位于A省南部。初夏時，這里群山披翠、江水碧藍、小橋流水、長街曲巷、飛檐翹角、雕梁畫棟……它們既是游客鏡頭里的美景，也是歷史積淀的見證，更是當地薪火相傳的文化根脈。

“今日恰好是我們縣的‘民居宣揚愛護日’。每年今日，我們會家家戶戶地宣揚民居愛護學問。”當地世界文化遺產管理辦公室負責人介紹說，“在縣委、縣政府的支持下，我們成立了民居愛護協會，大家自發參加民居愛護。每年，還會將古民居門票收入的一部分作為文物愛護資金用于本地民居愛護。這實現了愛護與開發的良性循環。”

十余年前，Y縣成立世界文化遺產管理辦公室，負責全縣世界文化遺產、歷史古村落、有價值的古民居及其它文物資源的監測、愛護和管理工作。當時，這一特地的愛護機構在全國尚屬罕見。同年，Y縣又開頭探究古民居認領愛護活動的試點工作。試點的認領愛護模式，包括認租和認購。在投資愛護的前提下，認租、認購項目通過合理利用古建筑可以獲得收益。這吸引了全國各地，尤其是藝術、保藏類的愛好者走進Y縣，共同宣揚和愛護當地古民居。千山畫院、歸云山房、印象老屋……一大批國內藝術大師的工作室都安居在此。這無疑增加了當地的文化氣息。

2022年，Y縣在充分調查討論和廣泛征求看法的基礎上，啟動了“百村千幢”古民居愛護利用工程。Y縣用了五年時間，勝利地完成了對百余個古村落和上千幢古民居的愛護開發和利用，探究出了“在愛護中突出利用，在傳承中注意創新”的新模式。

同時，當地還建立了以古民居認領愛護利用、搶修愛護利用、遷移愛護利用、原地愛護利用等為重點的古民居愛護利用政策體系，對涉及的搶修、遷移、認領、土地轉讓、房屋登記、資金支持等作出了明確規定，為依法規范開展古民居愛護管理工作，供應了依據。

據統計，Y縣共有3000多幢古民居，其中列為各級文物愛護單位的僅600余處，其他大部分非文保單位的古民居，多散落鄉野，難以顧及。

“我們的老屋要垮了，我們沒有力量修理，文物部門是不是該撥錢給我們修理？”這是工作人員常常遇到的問題。據了解，依據《文物法》其次十一條的規定，非國有不行移動文物由全部人負責修繕、保養，地方文物部門負責報批程序和賜予技術指導。2022年，某文物基金會在Y縣啟動了“挽救老屋行動”項目，方案在兩年時間里資助4000萬元，用于修復當地國家級傳統村落中的各級文物和符合政策的民居。符合條件的老屋至少能得到占修繕總費用50%的補貼款。

為此，Y縣托付省古建筑設計討論院編制了一套完整的方案，其中不僅有規劃綱要，更有詳細到每一種建材的技術規范和補貼標準，以修復一棟民居為例，首先由戶主依據房屋損毀狀況，供應圖片證據及修復方案，交由專家委員會進行審核并作出修改，最終方案通過后再進行資金預算，政府補貼資金為預算資金的50%。雙方確認并簽訂合同后便可施工，施工過程中，要隨時接受專家巡查并根據整改看法來調整，施工進度完成三分之一時政府支付部分補貼資金，工程完工通過專家驗收后再支付剩余補貼。

不僅如此，Y縣探究開展的古民居流轉改革試點工作，在依法愛護的前提下、在保持“原汁原味”的基礎上，不斷豐富古建筑的內涵和利用方式。借鑒農村的土地流轉模式，注意發揮市場主體作用。2022年，Y縣開頭探究古民居產權流轉改革：以征地形式將古民居所在的集體土地轉變為國有土地后公開掛牌出讓，通過放開流轉交易，打通社會力氣參加古民居愛護利用的通道。

現在，借力社會資本，Y縣的部分古民居“復活”變為風情濃郁的精品民宿、文化客棧，不僅奏出一首古韻悠長的新曲，更是當地旅游轉型升級的新業態。

材料4

“Q省的咖啡豆是天賜的禮物。”這是一位外國友人對Q省咖啡豆的評價。據統計，Q省大部分咖啡豆種植區的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充分的光照和降雨，明顯的晝夜溫差，讓其所產的咖啡豆顆粒飽滿、口味醇厚，堪稱“天地厚養”。

“Q省的咖啡豆，可以是高品質的，但這看運氣。”咖啡愛好者小李說：“我喝到過頂級口感的，也喝到過如炒糊的黃豆的，而它們都來自Q省同一產地。”的確，就拿Q省咖啡種植大市C市來說，其仍舊以散戶種植為主，這些咖啡樹的“鄰居”可能是煙草、水果、玉米等等，施肥、除蟲可能都沒有。風一吹，各種植物的花粉漫天，影響咖啡授粉。以這樣簡潔粗暴的方式種植咖啡，其品質怎么可能穩定呢？

Q省聞名咖啡烘焙師錢某對記者說：“我們的咖啡產業，主要還是在做咖啡豆供應，這屬于產業鏈底端。種植的搞種植，烘焙的搞烘焙，各自為政，還要相互擠壓利潤空間。”

Q省的咖啡豆在國際上的確有些名氣，但這種名氣并不屬于當地品牌。很多聞名連鎖咖啡店使用的咖啡豆就是產自Q省的，但大部分人并不認為自己在喝Q省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。

現階段，中國人均咖啡消費量遠落后于世界平均水平。不過，隨著近幾年“互聯網+咖啡”模式進一步進展，一部分人有了喝現磨咖啡的習慣。同時，即飲咖啡市場也在興起。較之速溶咖啡，現磨、即飲對口感要求高，更傾向于使用阿拉比卡豆（咖啡豆的一種），而Q省種植的主要就是阿拉比卡豆。

“我們不想種咖啡豆了。”Q省咖農老劉對記者埋怨道，“我們的咖啡豆價格比巴西、印尼、越南低，但采摘成本卻高許多。所以，我們不賺錢，有時還賠本。我在電視上看到，有些地方的農產品是一個村，甚至幾個村一起統一種植、統一收割、統一標準加工，再‘組團進城’銷售。我們要是也能那樣就好了。”

當然，也有好消息：2022年，兩條中歐國際貨運班列開通，這促進了Q省咖啡出口貿易井噴式增長。當年，Q省咖啡創匯逾4億美元，比上年翻了將近一番。可不少咖農還是擔憂：“我們隔壁可是世界上速溶咖啡產量最大的國家啊，他們會不會順著國際貨運列車，來搶我們的生意？”

“我們咖啡單產高，這應是優勢，而不是我們產能過剩的緣由。但在很早之前，我們就有低端產品產能過剩的問題。”Q省政策討論室的工作人員“我們并沒有從‘中國咖啡市場高速增長’中得到多少利潤。舉個例子，我們供應某外國品牌咖啡店的咖啡豆價格是25元一公斤，而它們在中國賣一杯咖啡就要價30元。其實，我們已建成了國內最大的焙炒咖啡生產線，還有幾十個咖啡品牌以及大量滿懷熱忱的咖啡產業技術人才，這些都是我們咖啡業進展的條件。”

“我們有難得的環境氣候，相宜種植利潤豐厚的‘微批次’精品咖啡豆。”某咖啡品牌主理人小雯感嘆道，“可什么是精品，怎樣才算‘微批次’？我們用的是國外的概念和標準。而從種植到加工生產經營企業，有執行國際咖啡組織認證標準的，有執行歐盟認證標準的，有執行美國、日本認證標準的，可謂五花八門，為什么我們不制定符合我們國情，又兼容于國際的標準呢？不行動起來，我們還是會始終被牽著鼻子走。”

標準多等于無標準，品牌雜導致無名牌。目前，因咖啡產品生產技術認證標準不成體系，Q省咖啡產業從農業生產到工業加工，各個企業處于“八仙過海，各顯神通”的境地。“一些渾水摸魚、以次充好的經營者忽悠了消費者，也損害了我們這些老狡猾實做咖啡的人。”小雯不無痛心地說。

其實，對于咖啡產業，Q省政府是高度重視和支持的，不僅出臺了進展指導看法，而且幫助一些咖啡種植莊園從全球主產區引進“瑰夏”等優質咖啡品種，建起了世界咖啡博覽園和Q省咖啡種子基因庫，改善了Q省咖啡品種單一的現狀。經過近五年的種植培育，Q省某莊園已經產出了與當地環境氣候更加適應、風味更佳的二代品種。“這些勝利的行動說明我們的地理環境和技術是很棒的，說明中國有好咖啡，就在我們這兒。”一位當地的咖啡莊園仆人說。

小陳是Q省某咖啡品牌創始人，他所經營的咖啡網店年營收已破千萬元。“曾經有個記者伴侶用‘三杯咖啡’形容我的咖啡電商創業歷程。第一杯是苦后回甘，其次杯是保持原味本色，第三杯是著力花式調配。其實，在我心中就一個字——‘動’。”小陳輕松地笑道，“千百萬次地想‘要讓全國都喜愛我們Q省的咖啡’，不如英勇地邁出第一步，再踏踏實實地走下去。我們有得天獨厚的資源稟賦，也有諸多后發劣勢……所以，一切的一切都需要行動起來。由于，之于世間事，‘靜’會賜予許多‘假如’的假想，可唯有‘動’能帶來‘但是’的盼望。”

材料5

人們建起了墻，關上了門，是維護，是保衛；人們開起了窗，修起了路，是鑿通，是溝通。與人溝通，有得不到回應的尷尬；打開窗戶，有被盜的可能；走出去，還有迷路的風險。事事有風險。有人說：有風險，我可怕。然而最大的風險是一點風險都不冒。走出去是風險，也是機遇。只有走出自我的時間和空間，你才會有一份閱歷、一份沉淀、一份氣質，才不會有動不動就說“這世界竟然可以這樣”的大驚小怪，才不會有永久偏守“這世界就只是那樣”的固執狹隘。只有與時代脈搏同頻共振，我們的鄉村才有詩和遠方，才不會成為泛黃相片里的凋零的鄉愁；只有以開放的姿勢，與世界同呼吸、共命運，共進展、同共享，我們才能一起邁向更加美妙的明天。應當說，我們與世界相交，與時代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美。

“其實，‘交通’本有好幾層意思，既包括道路運輸，也指通信通訊，更有人際溝通溝通之意。”一位交通主管部門負責人說道，“不管是道路運輸工程建設，還是通信通訊技術的進展，它們的本質和目的都在第三層——‘勾連’。”逢山開