工程質量安全治理提升三年行動實施方案

工程質量安全治理提升三年行動實施方案

為治理工程質量安全突出問題，提升工程質量安全水平，保障人民群眾生命財產安全，根據《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》和《***市住房和城鄉建設局關于印發***市工程質量安全提升行動方案的通知》，促進建筑業持續健康發展，結合我縣工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

貫徹落實國家和自治區關于加強工程質量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，突出“施工現場”和“建筑市場”兩場聯動，堅持企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業改革與完善質量安全管理制度并重，嚴格監督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質量安全長效機制，創標準化工地、平安工地、建滿意工程，全面提升工程質量安全水平。

（二）工作目標

通過開展工程質量安全治理提升三年行動（以下簡稱三年行動），工程質量安全管理體系更加完善，工程質量水平明顯提升，建筑施工安全生產形勢實現根本好轉。建筑工程主體結構質量和使用功能質量得到可靠保障。

二、重點任務

（一）落實企業主體責任

1.嚴格落實工程建設參建各方主體責任。全面落實各方主體的質量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。嚴格推行質量終身責任“兩書一牌”制度、建筑工程責任主體項目負責人質量終身責任信息檔案制度。推行房屋市政工程施工安全“兩承諾、一公示”制度，構建以法定代表人為企業安全生產第一責任人的層級安全生產責任體系。持續開展落實企業主體責任執法檢查，對違反有關規定、造成工程質量安全事故的，依法給予責任單位停業整頓，暫扣、降低、吊銷相關資質證照等行政處罰，建立企業“黑名單”制度，公示企業不良信用信息。

2.嚴格落實項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質量安全責任規定，強化項目負責人的質量安全責任。推行施工單位項目負責人質量安全行為記分管理制度，一個周期內累計記分達到限值的，責令接受質量安全教育培訓，更換項目負責人。加強對參建各方主體項目負責人履職情況的監督檢查，建立各方主體項目負責人信用檔案，完善項目負責人追溯追責機制。對存在違反質量安全責任規定的行為，依法依規記入個人從業不良行為記錄。嚴格落實住建部《項目經理質量安全責任十項規定》和《寧夏建筑施工項目總監理工程師質量安全違法違規行為管理規定（試行）》。

3.嚴格落實從業人員責任。強化注冊執業人員、安全管理人員和特種作業人員等關鍵崗位人員到崗履職，落實從業人員的質量安全責任，規范從業行為。開展注冊師執業情況執法檢查，依法查處違法從業人員。對違反有關規定、造成工程質量事故的，依法給予注冊執業人員暫停執業。堅決貫徹落實《寧夏建筑施工項目施工員、質量員、安全員、機械員、建筑起重機械司機質量安全違法違規行為記分管理規定（試行）》，加快完善從業人員誠信體系建設。嚴格執行特種作業人員持證上崗制度，從事關鍵技術工種的勞務人員，必須取得相應證書后方可上崗作業。

（二）強化工程項目管理

1.提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，繁榮建筑設計創作，促進建筑設計理念的融合和升華。鼓勵建筑設計行業創新創優，培育勘察設計行業領軍人物。

2.提升工程質量管理水平。全面推進工程質量管理標準化，完善工程質量管控體系，建立質量管理標準化制度和評價體系，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。開展工程質量管理標準化示范活動，推廣實物樣板、可視化交底、隱蔽驗收影像留存做法，嚴把“到崗履職關、材料進場關、過程檢驗關、竣工驗收關”，嚴格執行施工過程各階段“三檢一交”制度，開展分戶驗收比對性復核。加大力度整治住宅工程質量突出問題，切實提高群眾對工程功能性質量的滿意度。推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，將質量責任落實到人。實施精品工程戰略，積極引導企業開展創建“六盤杯”、“西夏杯”、“建安杯”等優質工程活動。

3.提升建筑施工安全生產水平。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程安全管理，持續開展專項整治，嚴格施工方案編制、論證、實施，試點建筑起重機械租賃、安裝、使用、維護、拆卸一體化管理。規范市政公用設施運營維護密閉有限空間作業安全管理，嚴防窒息中毒事故。加快推進建筑施工企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設，督促施工企業排查風險點、落實管控措施。對建筑施工企業、工程項目進行考評，不具備安全生產條件的，停工停業整頓直至吊銷安全生產許可證。嚴格關鍵崗位持證上崗，加大一線作業人員安全教育力度，提高安全意識和安全技能，下大力氣整治施工“三違行為”，治理懶散蠻亂等陋習。

4.提升市政基礎設施工程質量安全管控水平。強化施工關鍵節點風險管控，建立深大基坑、暗挖隧道首次開挖等關鍵節點施工前條件驗收制度，加大施工安全條件審查。完善市政基礎設施工程質量安全風險辨識、分析、評估動態管控流程，加強重大隱患排查、治理閉合管理，依托標準化、信息化手段，落實企業質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。建立健全應急救援機制，提高應急處置能力。5、整頓治理建材檢測和預拌混凝土市場。通過企業資質動態核查、實驗室檢測試驗能力比對驗證、監測數據在線復查、誠實信用等手段，整頓規范工程質量檢測機構、預拌混凝土企業實驗室及檢測試驗人員質量行為，提升檢測數據的真實可靠性。

（三）規范建筑市場秩序

1.嚴格法定工程建設程序。凡未按規定辦理質量監督、安全報監、施工許可等手續或手續不全的，不得開工建設。對未經批準開工的，責令停工并嚴肅追究建設單位及其法定代表人責任，屬于使用財政資金的，通報縣財政局停止資金撥付并暫停審批其新上建設項目，涉嫌構成犯罪的移交有關司法機關處理；對參與建設的施工、監理等單位，責令限期整改，依法暫扣相關企業和人員資質資格證書，情節嚴重的，責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書，涉及外埠企業的，依法限制其在***縣內房屋市政工程投標資格并通報企業注冊地依法處置。

2.完善建筑市場誠信體系。健全建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，推動全縣自建一體化平臺全覆蓋，加快實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”，全面采集、準確記錄、分類發布、實時共享市場主體各方質量安全行為信息。開展參建企業及主要管理人員信用行為評價，構建評價結果與資質資格、招標投標、工程評優的掛鉤機制，實施多環節、跨部門聯合激勵和懲戒。依據自治區住建廳《寧夏建筑市場“黑名單”管理辦法》（寧建（建）發[2022]7號）執行，加大失信懲戒力度。

（四）健全監督管理機制

1.加強部門監管。強化對工程建設全過程的質量安全監管，充實各類功能區監管力量，構建完善網格化監督機制。加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。完善施工圖設計文件審查制度，規范設計變更行為。開展監理單位向建設行政主管部門報告質量監理情況月報告制度。改革工程質量檢測管理制度，整頓質量檢測市場秩序，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。

2.強化監督檢查。轉變“保姆式”監管方式，將重點從現場實體防控和查找糾正現場隱患向企業質量安全行為管理和發現解決管控機制漏洞轉變，從根本上督促企業主體責任落實。全面落實“雙隨機一公開”監督檢查要求，推行暗訪暗查，確保有問題必整改、有違規必處罰、有檢查必通報，切實排查解決質量安全短板問題。每年組織新建工程抗震設防專項檢查，減隔震建筑工程和大型公共建筑的抗震設防落實情況。

3.提高監管能力。加強隊伍建設，保障監督機構人員。推進監管體制機制創新，提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平。制定完善監督機構工作規范和考核辦法，推行監督機構和監督人員現場公示制度，提高監督管理效能。建立工程質量安全監管目標承諾制度，細化承諾目標內容，每年年初層層簽訂安全生產目標承諾書，年末逐級對承諾目標完成情況進行檢查考核。

（五）提升技術創新能力

1.推進信息化技術應用。統籌規劃、分步實施，加快推進建筑信息模型（BIM）應用，建設高效快捷、互通互聯的數據共享平臺，逐步建立BIM應用基礎數據庫。在保障性住房、綠色建筑、裝配式建筑，學校、醫院等公共建筑，市政道路、地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項目中開展BIM技術應用試點，組織創建BIM應用示范工程。探索BIM模型化審查審批，提高監管效率。加快完善和推廣質量監督、安全監督、現場管理、移動執法信息系統，推行工程質量安全數字化監管、遠程視頻監管。

2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業10項新技術，開展建筑業新技術應用示范工程創建活動。推進裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發展，限制、禁止使用技術產品目錄，加快推廣應用成熟先進的新技術產品。

3.提升減隔震技術水平。完善市政工程抗震設防專項審查專家委員會建設，加強對地下綜合管廊等市政設施的抗震設防監管。加快推進減隔震技術推廣應用，建立減隔震裝置產品監管、質量檢測、設計審查、施工監管、工序驗收等制度，加強減隔震建筑工程的質量監管，提高減隔震工程質量。

（六）嚴厲打擊違法違規行為

1.嚴格日常監管執法。理順和規范工程質量安全監管執法工作，認真受理和查處舉報投訴問題，及時排查處置日常監督檢查發現問題所反映的質量安全違法違規行為，從嚴倒查企業主體責任落實情況、質量安全標準執行情況、法規制度貫徹情況。凡存在違法違規問題的，一查到底，嚴格處罰，公開曝光。

2.實施事故行政問責。凡發生工程質量安全傷亡事故的施工現場，第一時間對涉事企業和事故所在地的在建項目進行檢查整頓，第一時間公開通報參建單位和主要參建人員信息，第一時間核查涉事企業安全生產條件并暫停承接新項目。發生較大以上質量安全事故的，第一時間召開事故警示通報會。

3.嚴肅事故調查處理。嚴格工程質量安全事故調查處理工作，依法追究責任單位和責任人的責任，特別要從嚴從速追究參建主體企業及法定代表人的責任。對負有責任的注冊執業人員，停止執業直至吊銷、終身不予注冊；對負有責任的企業管理人員，吊銷安全執業資格證書直至終身不予考核。按期完成事故調查處理工作，落實對責任企業和責任人員的處理處罰。四、組織機構成立***縣工程質量安全三年提升行動領導小組，領導小組下設辦公室，日常工作由建管站和質監站負責。五、實施步驟

（一）動員部署階段（2022年5月）

召開全縣建筑工程質量安全工作會議，全面動員部署三年行動。

（二）全面實施階段（2022年5月-2022年12月）

按照總體部署要求，全面組織實施三年行動，加強監督檢查，強化責任落實，著力解決質量安全突出問題，在日常監管檢查、抽查抽測的基礎上，每季度對在建工程項目全面排查不少于一次，有效遏制建筑施工質量安全事故發生。

（三）持續改進階段（2023年1月-2023年12月）

進一步查找薄弱環節，細化治理提升措施，完善管理制度，健全技術標準，提高工程質量安全水平，實現建筑工程主體結構和使用功能質量的群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數、死亡人數持續下降。

（四）鞏固提升階段（2024年1月-2024年12月）

全面總結前期治理提升工作，深入分析問題及原因，健全和完善工程質量安全防控體系，進一步健全工程質量安全管理長效機制，實現建筑施工質量安全生產持續平穩運行。

五、保障