雙重預防機制建設文件匯編

風險管控和隱患排查治理雙重預防機制材料匯編肥城市人民政府安全生產委員會辦公室2016年5月目錄1、山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知（魯政辦字〔2016〕36號）2、泰安市人民政府辦公室關于建立完善風險科學預判分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知（泰政辦字〔2016〕38號）3、山東省人民政府安全生產委員會辦公室關于印發《加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案》的通知（魯安辦發〔2016〕10號）4、泰安市人民政府安全生產委員會辦公室關于印發《加快推進安全生產風險科學預判分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案》的通知（泰安辦發〔2016〕26號）5、山東省人民政府安全生產委員會關于深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動推進企業安全風險管控工作的通知(魯安發﹝2016﹞16號)6、泰安市人民政府安全生產委員會關于深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動推進企業安全風險預控工作的通知（泰安發〔2016〕14號）山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知魯政辦字〔2016〕36號各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：為認真落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大決策部署，強化安全發展理念，創新安全管理模式，加強安全生產工作，有效遏制重特大事故發生，保障廣大人民群眾生命財產安全，省政府決定結合全省正在開展的安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動，進一步建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。現就有關事項通知如下：一、總體目標全面開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動，深入研究重特大事故的規律特點，認真分析安全風險大的行業領域和關鍵環節，加快推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防機制，建立完善安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防。力爭到2018年，在全省構建形成點、線、面有機結合，省、市、縣、鄉鎮無縫隙對接，實現標準化、信息化的風險管控和隱患排查治理雙重預防，從根本上防范事故發生，構建安全生產長效機制。二、責任分工各市、縣（市、區）政府負責組織推進安全生產風險管控和隱患排查治理體系建設。市、縣（市、區）政府有關部門負責確定風險管控標桿企業，及時總結標桿企業的經驗做法。企業承擔建立和實施安全生產風險管控和隱患排查治理的主體責任。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面有困難的企業，可通過購買服務方式，委托相關專家和安全專業服務機構幫助實施。三、方法步驟（一）企業層面1.排查風險點。各市、縣（市、區）政府組織有關部門廣泛發動企業，全方位、全過程排查本單位可能導致事故發生的風險點，包括生產系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風險。2.確定風險等級。對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為1、2、3、4級（1級最危險，依次降低）。3.明確管控措施。企業針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”于2016年9月底前報當地安監等有關部門備案。4.風險公告警示。公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業單位。5.排查消除隱患。企業要針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制，實現企業隱患自查自改自報常態化。6.加強應急管理。企業在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。企業要建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區域內撤出作業人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經常性開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。7.防控職業危害。企業對可能產生職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。作業現場要配備職業危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業人員配備符合國家或行業標準的防護用品用具，并監督從業人員正確佩戴和使用。要加強作業場所職業危害防治，定期組織職業危害因素檢測和現狀評價，切實保障職工安全健康權益。（二）政府及部門層面1.確定標桿企業。市、縣（市、區）政府組織安監等有關部門根據本地產業結構，選擇一批在風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業作為行業標桿企業，于2016年4月底前逐級上報至省安監局等省有關部門進行立項。省有關部門在充分論證、篩選后，統籌確定各行業領域的省級標桿企業，并通知各市政府及有關部門。2.總結推廣標準。對確定的省級標桿企業，由市、縣（市、區）政府組織安監等有關部門系統總結企業的經驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業安全生產風險管控標準。各市政府組織有關部門和專家對標桿企業的風險管控標準進行論證、評估、完善和提升。省質監局、省安監局審定后，發布安全生產地方標準。省有關部門按照職責分工在分管行業領域中組織企業開展對標達標活動，在全省逐步建立起風險管控和隱患排查治理雙重預防性機制。3.管控城市風險。各市政府要全面強化城市運行風險源頭管控，城市規劃建設中要充分考慮安全因素，加強城鄉發展規劃與城市地下公用基礎設施規劃特別是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等規劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產、生活、運營等各方面，貫穿城市規劃、建設、運行、發展等各環節的全方位、全過程城市運行安全預防控制網絡。加強車站、地下空間、公園景區、商場超市、人員集聚場所等地點的安全風險管控。加強城市運行風險評估預警工作，健全安全風險信息報送、應急響應、現場指揮、協調聯動、信息發布、社會動員和統籌協作等工作機制，提升應急處置能力。四、技術支撐利用安全生產信息化技術，支撐建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。省安監局抓緊建立功能齊全的安全生產監管綜合信息平臺，形成全省安全生產監管“一張網”，與企業、與政府及各部門實現互聯互通、信息共享。各級政府和發改、經信、財政等部門要支持配合平臺建設，確保2016年底前初步建成使用。（一）實施風險點信息化管控。在安全生產監管綜合信息平臺中建立風險管控分系統，企業利用該系統將排查出來的風險點全部錄入到該系統中，實現對風險點在線監測或者視頻監控，督促企業時時刻刻盯緊風險點，一旦發現異常立即處置，確保風險點萬無一失。當地政府及有關部門通過互聯網監控手段，隨時掌握企業對風險點管控情況，一旦報警提示出現異常，責令企業立即處置并反饋情況，使風險點始終處于動態監控之中。（二）加強事故隱患信息化管理。在安全生產監管綜合信息平臺中建立隱患排查治理分系統，企業利用該系統錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。當地政府及有關部門利用該系統對企業隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、處置，每一個環節做到痕跡化，實時監控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據工作痕跡倒查責任，問責到位。五、相關要求各級各部門要充分認識建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，突出預防為主、關口前移，把握安全生產工作的主動權。各級領導同志要親自研究部署，分管負責同志要組織研究具體的實施方案，細化分工，明確時限，以更大的決心和力度抓好落實。（一）堅持整體推進。各級安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動辦公室，要把推進建立風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制作為集中行動的一個重要內容，要與企業主體落實情況專項執法檢查等情況同調度、同督導、同檢查、同通報，督促企業嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查出的風險點必須嚴密監控，對發現的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發生。（二）搞好示范帶動。各級各有關部門要制定風險管控和隱患排查治理體系建設培訓計劃和方案，組織企業負責人員和安全管理人員，通過在標桿企業召開現場會的方式進行現場培訓，發揮標桿企業的示范帶動作用，把典型企業的標準、制度、管理方法推廣到同類企業中，以點帶面，提高本地區、全行業的安全生產保障水平。（三）加快平臺建設。運用信息化監督管理是創新安全生產監管方式，實現科學、精準、嚴格、高效安全監管的必然要求和有力措施。各級政府和安監、發改、經信、財政等部門要把建立安全生產監管綜合信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設內容。要加大投入，制定建設方案，加快推進信息平臺建設。系統建成后，各級各部門領導同志和監管執法人員要迅速學習和應用，切實通過信息化技術手段，提高安全監管效能。（四）加大推進力度。對省級標桿企業探索、創新、積累形成的風險管控標準，給予一定資金獎勵。加強政策支持，不斷推進安全預防控制體系相關政策創新，逐步形成比較完善的地方性法規、標準體系，規范、引導和推動預防控制工作依法運行。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員職工依法參與和監督企業風險管控工作，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。充分發揮新聞媒體作用，大力開展風險意識和風險防控宣傳教育，提高全民安全素質。（五）嚴格考核問責。建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，是由以事故為重點向以風險為重點的轉變。要改進考核方式，把過程考核與結果考核相結合，從事后問責向事前問責轉變，切實加強對風險管控和隱患排查治理的過程監督和考核問責。對工作被動應付、體系建設落后的市給予通報批評，并在評選安全生產先進單位中“一票否決”。對懶政怠政行為，要嚴肅處理。建立健全事故倒查追責機制，依法依規查處沒有及時發現、管控而引發系統性風險、區域性風險并釀成事故的企業和監管部門相關責任人的責任。山東省人民政府辦公廳2016年3月18日泰安市人民政府辦公室關于建立完善風險科學預判分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知泰政辦字〔2016〕38號各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：為進一步強化安全發展理念，創新安全管理模式，持續推進全市安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動深入開展，根據《山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）精神，結合我市實際，進一步建立完善風險科學預判分級管控（以下簡稱“風險預控”）和隱患排查治理雙重預防機制。現就有關事項通知如下：一、總體要求以全面持續推進安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動為抓手，強化預防為主理念，認真研究分析安全風險，建立完善風險預控和隱患排查治理雙重預防機制，健全安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統，在“治未病”上狠下功夫，加快推進“安如泰山”安全生產科學預防體系建設步伐，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防，牢牢把握安全生產的主動權。力爭到2018年，在全市建成點、線、面有機結合，市、縣、鄉（鎮、街道）無縫對接，標準化、信息化的風險預控和隱患排查治理雙重預防體系，實現安全生產由隱患排查治理到風險預控和隱患排查治理雙重防控的轉變，從根本上防范重特大安全事故的發生，構建安全生產長效機制。二、責任分工縣（市、區）政府負責組織推進安全生產風險預控和隱患排查治理體系建設，實施本區域的風險預控工作。各有關部門負責本行業領域的風險預控工作，確定風險管控標桿企業，及時總結標桿企業的經驗做法。企業承擔建立和實施安全生產風險預控和隱患排查治理的主體責任。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面有困難的企業，可通過購買服務的方式，委托相關專家和安全專業服務機構幫助實施。三、主要內容及方法步驟（一）科學預判。針對事故發生的規律和季節特點，堅持自下而上、點線面結合，通過深入調研、召開商談會、專家論證等形式進行交流、會商、研判，深刻汲取已發生事故的教訓，深入查找薄弱環節和突出問題，分析深層次原因，總結規律特點，實施安全風險超前預判。各縣（市、區）政府每半年、市有關部門每季度、企業每月進行一次安全風險預判，對重大安全風險要建立工作臺賬。1．企業預判。由企業組織安全、管理、技術、生產、設備等人員，重點圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素、管理的缺陷，全方位、全過程排查和預判本單位生產系統和附屬系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面可能導致事故發生的風險點，并分級確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、化學物、噪聲、電離輻射等有害因素），按照危險程度及可能造成后果的嚴重程度，將風險級別由高到低分為1、2、3、4級。2．行業預判。由各行業主（監）管部門針對以往發生事故的規律、外地同行業領域事故暴露出的突出問題，緊密結合本行業領域、本系統企業預判情況，根據不同時期的季節特點，組織本系統、本行業領域安全管理人員和企業各層面人員（必要時可邀請專家參與），進行深入商談、研判，認真梳理和分析預判本行業、本系統可能導致重大以上事故發生的安全風險。3．區域預判。以縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、經濟功能區等為單位，由政府（管委會）組織相關部門單位，邀請有關方面的專家參加（也可委托第三方機構），根據不同時期的季節特點，針對本區域安全生產現狀和行業分布特點，緊密結合各行業領域及企業預判情況，對本轄區可能導致重大以上事故發生的安全風險和安全監督管理方面的薄弱環節，進行全面梳理和分析預判，繪制出區域風險分布圖。4．城市風險預判。各縣（市、區）政府要組織規劃、經濟和信息化、教育、公安、住房城鄉建設、商務、人防、城市管理等部門，聘請專家或專業技術人員，對轄區內車站、地下空間、公園景區、商場超市、學校、其他人員集聚場所、石油天然氣管道、城鎮燃氣管線、建筑堆場、高危企業及園區周邊的風險源進行預判，對可能造成的傷害進行科學評估、及時預警，并健全安全風險信息報送、應急響應、現場指揮、協調聯動、信息發布、社會動員和統籌協作等工作機制，提升應急處置能力。（二）分級管控。各級各部門要對預判出的風險點、薄弱環節和突出問題，按照分級屬地和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確落實責任，采取具體措施，加強過程管控和整改評估，真正做到防患于未然。風險分級管控，實行“三定一評”，對預判出來的問題和風險點定方向、定責任、定機制，并對風險預控機制落實情況定期進行評估，確保管控措施落實到位。1．企業層面。一是明確管控措施。針對預判的風險類別和等級，將風險點逐一明確企業的管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”，并于2016年9月底前報當地安監等有關部門備案。二是風險公告警示。在本企業公布主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業單位。三是排查消除隱患。企業要針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制，實現企業隱患自查自改自報常態化。四是加強應急管理。企業要在風險預判評估的基礎上，編制應急預案，并與當地政府及相關部門的應急預案相銜接。企業要建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。在事故風險、隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區域內撤出作業人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經常性開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。五是防控職業危害。企業對可能產生職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。作業現場要配備職業危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業人員配備符合國家或行業標準的防護用品用具，并監督從業人員正確佩戴和使用。要依法組織接害人員進行健康監護。要加強作業場所職業危害防治，定期組織職業危害因素檢測和現狀評價，切實保障職工安全健康權益。2．政府及部門層面。一是強化監督檢查和指導。各縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、經濟功能區對預判出的區域重大安全風險，要緊盯不放，強化日常調度和督促檢查，敦促有關部門單位和企業超前防范、落實管控措施，推動安全生產風險預控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設。各行業主（監）管部門對預判出的重大安全風險要研究制定落實切實可行的防控措施，同時要加強對企業風險預判、分級管控情況的監督檢查和指導，督促企業加強對安全風險的分級管控，確保安全風險可控在控。二是強化城市風險管控。各縣（市、區）政府及規劃、住房城鄉建設、經濟和信息化等部門在城市規劃建設中要充分考慮安全風險，加強城鄉發展規劃與城市地下公用基礎設施規劃特別是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等規劃的銜接。要建立完善覆蓋城市生產、生活、運營等各方面，貫穿城市規劃、建設、運行、發展等各環節的全方位、全過程城市運行安全預防控制網絡。各級公安、城市管理、住房城鄉建設、商務、質監、人防等部門要按照各自職責，加強車站、地下空間、公園景區、商場超市、人員集聚場所等地點的安全風險管控。三是培樹標桿企業。緊密結合“主體責任落實示范企業”評選活動，組織安監等有關部門在安全生產各個行業領域培樹一批在風險預控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業作為行業標桿企業，發揮行業模范示范帶動作用。四是總結推廣標準。對確定為省級標桿的企業，要組織安監等部門系統總結企業的經驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業安全生產風險管控標準，并組織有關部門及專家對標桿企業的風險管控標準進行論證、評估、完善和提升，爭取盡快經省質監局、省安監局審定后發布為安全生產地方標準。對已發布的山東省安全生產風險管控地方標準，各有關部門要按照職責分工，在分管行業領域內組織企業開展對標達標活動，在全市逐步建立起風險預控和隱患排查治理雙重預防性機制。四、加強技術支撐要利用安全生產信息化技術，支撐建立風險預控和隱患排查治理雙重預防機制，抓緊建設功能齊全的市安全生產綜合監管信息平臺，形成全市安全生產監管“一張網”，與企業、政府及各部門、省安全生產監管綜合信息平臺實現互聯互通、信息共享。發展改革、經濟和信息化、財政等部門要支持配合平臺建設，確保2016年底前初步建成使用。（一）實施風險點信息化管控。在安全生產綜合監管信息平臺中建立風險管控分系統，企業將排查出來的風險點全部錄入，實現對風險點在線監測或者視頻監控，督促企業時刻盯緊風險點，一旦發現異常立即處置，確保風險點萬無一失。當地政府及有關部門通過互聯網監控手段，隨時掌握企業對風險點管控情況，一旦報警提示出現異常，責令企業立即處置并反饋情況，使風險點始終處于動態監控之中。（二）加強事故隱患信息化管理。在安全生產綜合監管信息平臺中建立隱患排查治理分系統，企業錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。當地政府及有關部門利用該系統對企業隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、處置，每一個環節做到痕跡化，實時監控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據工作痕跡倒查責任，問責到位。五、工作要求各級各部門要充分認識建立風險預控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，突出預防為主、關口前移，把握安全生產工作的主動權。各級領導同志要親自研究部署，分管負責同志要組織研究具體的實施方案，細化分工，明確時限，以更大的決心和力度抓好落實。（一）加大推進力度。各級安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動辦公室，要把推進建立風險預控和隱患排查治理雙重預防性工作機制作為“企業安全生產主體責任全面落實年”活動、安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動的一項重要內容，與企業主體責任落實情況專項執法檢查等情況同調度、同督導、同檢查、同通報，督促企業嚴格落實風險預控和隱患排查治理主體責任，對排查和預判出的風險點嚴密監控，對發現的隱患限期消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發生。要加強政策支持，不斷推進安全預防控制體系相關政策創新，逐步形成比較完善的地方性法規、標準體系，規范、引導和推動預防控制工作依法運行。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員職工依法參與和監督企業風險預控工作，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。充分發揮新聞媒體作用，大力開展風險意識和風險防控宣傳教育，提高全民安全素質。（二）搞好示范帶動。各級各有關部門要制定風險預控和隱患排查治理體系建設培訓計劃和方案，組織企業負責人員和安全管理人員，通過在標桿企業召開現場會的方式進行現場培訓，發揮標桿企業的示范帶動作用，把典型企業的標準、制度、管理方法推廣到同類企業中，以點帶面，提高本地區、本行業的安全生產保障水平。（三）加快平臺建設。要把建立安全生產綜合監管信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設內容，加大投入力度，制定工作方案，加快推進信息平臺建設。加大信息平臺操作應用的培訓力度，提高業務人員操作水平和應用能力，切實通過信息化技術手段，提高安全監管效能。（四）嚴格考核問責。要改進考核方式，把過程考核與結果考核相結合，從事后問責向事前問責轉變，切實加強對風險預控和隱患排查治理的過程監督和考核問責。對工作被動應付、體系建設落后的縣（市、區）及部門單位給予通報批評，并在評選安全生產先進單位中“一票否決”。對懶政怠政行為，要嚴肅處理。建立健全事故倒查追責機制，依法依規查處沒有及時發現、管控而引發系統性風險、區域性風險并釀成事故的企業和監管部門相關責任人的責任。泰安市人民政府辦公室2016年4月15日山東省人民政府安全生產委員會辦公室關于印發《加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案》的通知魯安辦發〔2016〕10號各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府安委會各成員單位：為貫徹落實省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號），省政府安委會辦公室制定了《加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案》，現印發給你們，請認真組織貫徹實施。各市和承擔兩個體系建設工作的省有關部門于4月15日前將各自推進兩個體系建設工作方案，工作機構、聯系人及聯系方式報省政府安委會辦公室。風險分級管控和隱患排查治理體系建設中遇到的情況和問題要及時向省政府安委會辦公室反饋。省政府安委會辦公室聯系人：高發虎趙俊峰聯系電話81792176電子郵箱：zhaojunfeng@山東省人民政府安全生產委員會辦公室2016年4月5日加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案為貫徹落實省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）和省委、省政府領導指示精神，加快推進全省安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系（以下簡稱兩個體系）建設工作，特制訂本方案。指導思想和任務目標深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產系列重要講話精神，嚴格落實省委、省政府的重大舉措和斷然措施，牢固樹立安全發展觀念，強化安全生產責任落實，在全省各行業企業建立風險分級管控體系，全面排查、辨識、評估安全風險，落實風險管控責任，采取有效措施控制重大安全風險，對企業風險點實施標準化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環管理；建設信息平臺，利用信息化手段對企業兩個體系運行情況實施動態、精準監管，提升全省安全生產工作水平，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉。堅持政府引導、標桿示范、標準先行、分級推進，全面實施，充分發揮各級政府的主導作用，全面落實企業主體責任，力爭用三年時間，全省各行業企業建立起較為完善、有效運行的風險分級管控和隱患排查治理體系，并實現信息化管控，全省構建形成點、線、面有機結合，省、市、縣、鄉鎮無縫隙對接，實現標準化、信息化的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。2016年，全省風險分級管控和隱患排查治理體系信息平臺基本建成，非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業40％的企業，建材、機械、輕工、紡織等行業40％的規模以上企業，交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發電和民爆生產等行業領域20％的企業建成風險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理。2017年，繼續全面推進、深化兩個體系建設工作，工礦商貿行業領域大部分企業，交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發電和民爆生產等行業領域80％的企業建成風險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理。2018年，形成較為完善的法規制度和標準體系，建立功能齊全的安全生產監管綜合信息平臺，風險分級管控與隱患排查治理的機制、措施更加精準、有效，企業本質安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個體系建設任務基本完成。二、主要任務和工作步驟（一）全面動員部署各級政府及有關部門認真學習、深刻領會兩個體系建設的重大意義、目的和工作內容，通過召開會議、專題講座、觀摩學習等多種形式，向企業宣講兩個體系建設在安全生產工作中的重要性和防范事故的重要作用。廣大企業立即行動起來，積極主動學習同行業風險分級管控和隱患排查治理先進企業的經驗做法，按照魯政辦字〔2016〕36號文件要求，排查風險點、落實管控措施，排查消除隱患，防范各類事故發生。充分發揮新聞媒體作用，利用互聯網等新技術手段，開展風險意識和風險防控宣傳教育，加強兩個體系建設的宣傳教育，提高全民思想認識，營造良好輿論氛圍。（省政府安委會辦公室、省有關部門、各市政府分工負責，2016年4月底前完成。）（二）遴選標桿企業根據各行業領域企業產品、生產工藝、設備設施和風險點分布等情況，細分行業門類（具體見下表），在全省每個行業門類中，最終擇優選出1-2家企業作為標桿企業。一、冶金行業主要包括黑色金屬冶煉和壓延加工業所包含的煉鐵、煉鋼、黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉企業。二、有色行業主要包括有色金屬冶煉和壓延加工業包含的銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉、鋁冶煉、鎂冶煉、其他稀有金屬冶煉、有色金屬合金制造、有色金屬鑄造企業。SHAPE三、建材行業主要包括非金屬礦物制品業所包含的水泥、玻璃制造、建筑衛生陶瓷制造、耐火材料制品制造、石膏板制造企業。四、機械行業主要包括金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，金屬制品、機械和設備修理業等9大類企業。五、輕工行業主要包括農副食品加工業所包含的谷物磨制、肉制品及副產品加工、水產品冷凍加工、蔬菜、水果和堅果加工企業，白酒、啤酒、葡萄酒和乳飲料制造企業，造紙和紙制品制造企業。六、紡織行業主要包括紡織業、紡織服裝、服飾制造等企業。七、非煤礦山主要包括露天礦山、地下礦山。露天礦山分為露天金屬礦山（鐵礦、金礦）、露天采石場、型材開采，地下礦山分為鐵礦、金礦、粘土礦、石膏礦、其他礦山。八、化工行業主要包括原油加工及石油制品、醫藥化工、氯堿及PVC、合成氨、復合肥、純堿、煤焦化、光氣及光氣化產品、雙氧水、農藥原藥、油漆及涂料、合成樹脂、橡膠助劑、空氣分離及氣體充裝、氟化工、有機硅、溴產品、硝酸及硝銨、甲醇、甲醛、環氧丙烷、氯乙酸、其他有機原料（丁辛醇、氯磺酸、己內酰胺、DMF、氯化卞、氯甲烷）、油品儲存等24個門類。九、職業衛生領域金礦采選、水泥制造、石材加工、木制家具制造、陶瓷生產、耐火材料生產、石英砂加工、汽車制造、鋼鐵冶煉、造紙、制鞋、印刷、鉛蓄電池制造等。十、其他行業（領域）主要包括交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發電和民爆生產企業等。標桿企業必須具有風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設方面基礎，安全生產管理水平較高，在同類型企業中具有先進性和代表性，省政府安委會辦公室組織制定各行業門類標桿企業的具體遴選條件（另行公布）。各市政府根據本地產業結構，結合遴選條件，分行業門類選擇已達到遴選條件或者短時間內通過提升可以達到遴選條件的企業，于4月底前向省政府安委會辦公室分別推薦1-2家標桿企業。各市在推薦過程中，要嚴格標準，選優選準，確保推薦的標桿企業真正能起到引領、指導其他企業建設兩個體系的標桿作用。根據各市報送的標桿企業情況，省政府安委會辦公室初步確定標桿企業名單，然后組織有關專家、企業所在市政府及有關部門，通過實地考察，專家論證、擇優篩選后，統籌確定各行業門類標桿企業。標桿企業名單確定后予以公告，通知各市、省有關部門和企業。5月底前，各標桿企業通過山東省標準化管理信息服務網填報兩個體系相關標準名稱、基本框架、編制說明等立項文件，向省質監局申請地方標準立項，經立項初審、專家論證、社會公示等程序，對符合有關規定的，列入地方標準制定項目計劃，并予以公布，山東安全生產標準化委員會辦公室負責做好相關協調工作。（省政府安委會辦公室和省有關部門、各市政府分工負責，標準立項由省質監局負責，2016年5月底前完成。）（三）完善標準體系各市政府組織本地標桿企業，系統總結風險分級管控與隱患排查治理的經驗做法，制定出企業兩個體系建設指導性的工作流程、實施指南、配套管理制度和運行案例等文件，在此基礎上，整理形成可借鑒、可推廣、可套用的風險分級管控與隱患排查治理標準，便于同類型企業依照，進行兩個體系建設工作。標準編制完成后，各市政府組織有關部門及專家進行綜合論證、評估，進一步修訂完善，確保標準的科學性、可操作性和適用性。相關標準調整完善符合要求后，標桿企業將相關標準報山東安全生產標準化委員會辦公室，山東安全生產標準化委員會辦公室會同省質監局，組織有關專家完成標準審查等工作，按程序批準發布。（各市政府和標桿企業分工負責，省有關部門綜合協調督導，地方標準審查、發布工作由省質監局負責，2016年9月底前完成。）（四）建立信息平臺分析研究安全生產信息化建設的總體原則、業務需求和主要功能，編制安全生產信息化建設總體設計方案和兩個體系信息系統建設方案。開發、建立全省統一的兩個體系信息系統，采集企業風險點、類別、等級和管控措施落實情況、安全隱患排查治理情況等信息數據，對重大風險點及其重要控制措施的關鍵參數進行在線實時監測監控。各級政府及有關部門根據分級管理權限，通過信息系統監測監控本地區本行業重大危險源，及時掌握企業兩個體系運行的動態情況，實現風險分級管控和隱患排查治理工作全過程信息化管理。信息系統初步開發完成后，率先在標桿企業運行，進一步調整完善后，逐步在全省部署推廣。對已建成相關信息系統的市，要與省信息系統進行對接，實現業務協同，尚未建設的，利用全省信息系統開展本地信息化管理工作。（省安監局負責，各市政府、省經信、財政等部門支持配合，2016年9月底前初步投入使用，10月底前，在標桿企業試運行信息系統，年底前基本建成。）（五）分級開展培訓按照分類指導、分級組織的原則，面向各級各部門監管人員和各類企業安全管理人員，組織開展多形式、多渠道、多層面的專題培訓。編制培訓計劃，保障培訓經費，抓好師資隊伍，采取現場觀摩學習、集中培訓、上門授課、咨詢答疑等多種形式，開展兩個體系建設工作流程、實施指南、配套管理制度和運行案例等內容的培訓，同步進行信息平臺工作方法、業務流程、應用系統操作的培訓。省政府安委會辦公室負責組織省有關部門監管人員、中央駐魯企業和省屬企業安全管理人員及各市工作骨干、授課師資進行培訓，各市負責組織有關部門監管人員、市屬企業安全管理人員及各縣（市、區）工作骨干、授課師資進行培訓，各縣（市、區）面向有關部門監管人員、轄區內各行業企業展開培訓教育。通過深入、廣泛的培訓，使企業知道“做什么、怎么做”，使監管部門知道“管什么、怎么管”。（各市政府、省有關部門分工負責。）（六）全面督促推進通過示范帶動、分片包干推進、網格化實名制、加強檢查督導等方式，各級政府認真組織本地區企業進行兩個體系建設工作。各行業企業要按照標準規范，參照同類型標桿企業的經驗做法，積極做好兩個體系建設實施工作。在兩個體系建設方面有困難的企業，可通過購買服務方式，委托相關專家和安全專業服務機構幫助實施。各級政府要以監管執法推動工作落實，將安全風險分級管控、隱患排查治理作為監管執法的重點內容，持續開展針對性執法檢查，建立完善企業臺賬，掌握企業兩個體系建設進度，對未落實相關要求的，發現一起，監督整改到位一起，確保各項工作任務按時限和標準要求全部完成。（省政府安委會、各級政府和企業分工負責。）三、保障措施和相關要求（一）提高認識。建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是省政府確定的解決“認不清”、“想不到”問題，創新安全監管模式，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防，加強安全生產工作的重大決策，是從根本上防范事故發生，構建安全生產長效機制，促進我省安全生產形勢穩定好轉的一項重點工作，各級各部門和企業要充分認識兩個體系建設的重要性和緊迫性，提高認識，統一思想，進一步增強責任感和緊迫感，主動作為，想辦法、出實招、求實效，以更大的決心和力度抓好落實。（二）加強領導。各級各有關部門應成立兩個體系建設工作機構，安排專門工作力量具體督促協調，細化責任分工，明確時間進度，建立情況交流、考核通報和跟蹤督辦制度，精準發力，推動落實。要將兩個體系建設與當前全省集中開展的安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動緊密結合起來，在省政府安委會聯席會議、領導干部包縣(市、區)、包鄉(鎮、街道)、包村工作中，將兩個體系建設情況作為重點內容進行督促檢查。（三）配合聯動。充分調動和發揮各市、縣（市、區）政府及有關部門和標桿企業的積極性，注重發揮省有關部門的工作協調、業務指導作用，齊抓共管，密切配合，形成合力，共同推進體系建設工作。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員職工依法參與和監督企業風險分級管控和隱患排查治理工作，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。（四）專家指導。兩個體系建設是一項創新性強、技術復雜的系統工程，要建立專家咨詢機制，邀請高層次、高水平專家和專業技術服務機構，吸收基層監管部門、企業實踐經驗豐富的人員，參與兩個體系頂層設計、方案制定、標準研究、評估論證，開展重大課題研究，提出一系列指導意見或工作指南，確保相關工作的科學性、實效性。（五）政策扶持。加強政策支持，不斷推進安全預防控制體系相關政策創新，逐步形成比較完善的地方性法規、標準體系，規范、引導和推動風險分級管控、隱患排查治理工作依法運行。對在兩個體系建設中承擔大量工作的市、縣（市、區）、標桿企業及技術服務機構，從安全生產評先樹優、科技項目、資金等方面給予支持和獎勵。（六）嚴格考核。省政府安委會辦公室將組織制定工作考核標準，以各級各部門兩個體系建設工作任務完成情況和企業兩個體系實際運行情況為重點，對各市及省有關部門組織檢查督導，對工作被動應付、體系建設落后的市給予通報批評，并在評選安全生產先進單位中“一票否決”。對懶政怠政，工作進度嚴重滯后、影響全省整體工作推進的，要按規定嚴肅處理。泰安市人民政府安全生產委員會辦公室關于印發《加快推進安全生產風險科學預判分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案》的通知泰安辦發〔2016〕26號各縣（市、區）人民政府，市政府直屬機構，市政府安委會各成員單位：為貫徹落實市政府辦公室《關于建立完善風險科學預判分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（泰政辦字〔2016〕38號），按照省政府安委會辦公室《關于印發<加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案>的通知》（魯安辦發〔2016〕10號）要求，市政府安委會辦公室制定了《加快推進安全生產風險科學預判分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案》，現印發給你們，請認真組織實施。各縣（市、區）、泰安高新區、泰山景區和承擔兩個體系建設工作的市有關部門于5月6日前將各自推進兩個體系建設工作方案，工作機構、聯系人及聯系方式報市政府安委會辦公室。風險科學預判分級管控（以下簡稱“風險預控”）和隱患排查治理體系建設中遇到的情況和問題要及時向市政府安委會辦公室反饋。市政府安委會辦公室聯系人：石緒峰聯系電話：6991974電子郵箱：ajjxtk@126.com泰安市人民政府安全生產委員會辦公室2016年4月29日加快推進安全生產風險科學預判分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案為貫徹落實市政府辦公室《關于建立完善風險科學預判分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（泰政辦字〔2016〕38號）和省政府安委會辦公室《關于印發<加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案>的通知》（魯安辦發〔2016〕10號）要求，加快推進全市安全生產風險預控與隱患排查治理兩個體系（以下簡稱兩個體系）建設工作，特制訂本方案。一、總體要求和任務目標深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神，牢固樹立安全發展理念，強化安全生產責任落實，把安全風險預控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，在全市建立區域、行業、企業風險預控體系，全面排查、預判、辨識、評估安全風險，落實風險管控責任，防控重大安全風險，對企業風險點實施標準化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環管理；建設信息平臺，利用信息化手段對兩個體系運行情況實施動態、精準監管，提升全市安全生產工作水平，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。企業層面：堅持政府引導、標桿示范、標準先行、分級推進，全面實施，充分發揮各級政府及其部門的主導作用，全面落實企業主體責任。行業層面：堅持“誰主管、誰負責，誰監管、誰負責”的原則，由各行業主（監）管部門具體實施。區域層面：認真落實縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、經濟功能區屬地管理責任。同時，由各縣（市、區）政府組織有關部門，對城市風險源進行預控。力爭用三年時間，全市各區域、各行業、各企業建立起較為完善、有效運行的風險預控和隱患排查治理體系，并實現信息化管控，全市構建形成點、線、面有機結合，市、縣、鄉（鎮）無縫隙對接，實現標準化、信息化的風險預控和隱患排查治理雙重預防體系。2016年，全市風險預控和隱患排查治理體系信息平臺基本建成，各縣（市、區）、各鄉（鎮、街道）、各類經濟功能區繪制出區域風險分布圖，各縣市區還要繪制出城市風險分布圖；重點行業領域主（監）管部門制定出行業領域安全風險清單；非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業40％的企業，建材、機械、輕工、紡織等行業40％的規模以上企業，交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發電和民爆生產等行業領域20％的企業建成風險分級預控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺監督管理。2017年，繼續全面推進、深化兩個體系建設工作，各行業領域主（監）管部門制定出行業領域安全風險清單；工礦商貿行業領域大部分企業，交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發電和民爆生產等行業領域80％的企業建成風險分級預控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺監督管理。2018年，形成較為完善的法規制度和標準體系，建立功能齊全的安全生產綜合監管信息平臺，風險預控與隱患排查治理的機制、措施更加精準、有效，企業本質安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個體系建設任務基本完成。二、主要任務和工作步驟（一）全面動員部署各級政府及有關部門和企業要按照泰政辦字〔2016〕38號文件要求，認真學習、深刻領會兩個體系建設的重大意義、目的和工作內容，通過召開會議、專題講座、觀摩學習等多種形式，層層宣講兩個體系建設在安全生產工作中的重要性和防范事故的重要作用，并立即行動起來，深入開展企業預判、行業預判、區域預判、城市風險預判，全面排查風險點，落實管控措施，排查消除隱患，防范各類事故發生。特別是廣大企業要積極主動學習同行業風險預控和隱患排查治理先進企業的經驗做法，加快建立雙重預防機制。要充分發揮新聞媒體作用，利用互聯網等新技術手段，開展風險意識和風險防控宣傳教育，加強兩個體系建設的宣傳教育，提高全民思想認識，營造良好輿論氛圍。（市政府安委會辦公室、市有關部門、各縣市區政府分工負責，2016年5月上旬前完成。）（二）實施風險預控安全風險預判是搞好安全風險預控的前提和關鍵。各級各部門和企業要按照泰政辦字〔2016〕38號文件的要求，認真開展安全風險區域預判、行業預判和企業預判工作。風險預判環節，要堅持以問題導向，組織好安全風險預判會議。一是要明確預判主題。要緊密結合各自實際，通過事故警示作題目、自身案例作題目、專家點題目、發動全員篩選題目和分類分級點題目等渠道，確定有系統性、有深度、內容具體的預判會主題。二是制定預判方案。按照擬定的題目，制定預判會議方案，確定參會人員，尤其是要遴選一線職工參加。三是深入研判碰撞。圍繞擬定的主題，讓與會人員深入思考、暢所欲言，從自身角度發表看法，提出建議，并適度開展辯論，交流碰撞出風險點、關鍵點和風險防控措施。四是歸納形成共識。對每名參加預判的人員提出的意見建議、辯論形成的共識等，要分類整理，如實記錄研判分析全過程，注明建議人的姓名，形成會議紀要或預判通報。五是跟蹤督辦落實。對預判出的安全風險按照“三定一評”的原則，落實分級管控責任和措施，加強跟蹤督辦，形成閉環管理。企業預控：由企業負責人組織安全、管理、技術、生產、設備等人員，按照泰政辦字〔2016〕38號文件要求，堅持每月一次，全方位、全過程排查和預判本單位生產系統和附屬系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面以及各崗位可能導致事故發生的風險點，并按照危險程度及可能造成后果的嚴重程度，將風險級別由高到低分為1、2、3、4級。在此基礎上，針對預判的風險類別和等級，將風險點逐一明確企業的管控層級，落實具體的責任單位、責任人和管控措施，制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，實現企業隱患自查自改自報常態化。在本企業公布主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，對可能導致事故的工作場所、工作崗位，設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。（各企業負責，各縣市區政府、市有關部門加強督促指導）行業預控：由各行業主（監）管部門針對以往發生事故的規律、外地同行業領域事故暴露出的突出問題，緊密結合本行業領域、本系統企業預判情況，根據不同時期的季節特點，由部門組織本系統、本行業領域安全管理人員和企業各層面人員，必要時可邀請專家參與，每季度一次，進行深入商談、預判，認真梳理和分析本行業、本系統可能導致重大以上事故發生的安全風險，列出安全風險清單，研究提出切實可行的防控措施。（各級各有關部門分工負責）區域預控：以縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、經濟功能區為單位，由政府（管委會）組織相關部門單位，邀請有關方面專家參加（也可委托第三方機構），針對本區域安全生產現狀和行業分布特點，緊密結合各行業領域及企業預判情況，全面梳理和分析本轄區各行業領域及各企業可能導致重大以上事故發生的安全風險和安全監督管理方面的薄弱環節，繪制出區域風險分布圖。各縣市區、泰安高新區、泰山景區以及經濟功能區每半年要進行一次區域風險預判。（各縣市區政府、泰安高新區、泰山景區分工負責）城市風險預控：各縣（市、區）政府要組織規劃、經濟和信息化、教育、公安、住房城鄉建設、商務、人防、城市管理等部門，聘請專家或專業技術人員，對轄區內車站、地下空間、公園景區、商場超市、學校、其他人員集聚場所、石油天然氣管道、城鎮燃氣管線、建筑堆場、高危企業及園區周邊的風險源進行預判，健全安全風險信息報送、應急響應、現場指揮、協調聯動、信息發布、社會動員和統籌協作等工作機制，加強城市安全風險管控，繪制出城市風險分布圖。（各縣市區、泰安高新區、泰山景區分工負責）（三）遴選標桿企業根據各行業領域企業產品、生產工藝、設備設施和風險點分布等情況，細分行業門類，在全市每個行業門類中，最終擇優選出1-2家企業作為標桿企業。標桿企業必須具有風險預控和隱患排查治理兩個體系建設方面基礎，安全生產管理水平較高，在同類型企業中具有先進性和代表性。標桿企業的培樹要緊密結合“主體責任落實示范企業”評選活動開展，評選條件按照《關于推薦安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設標桿企業的通知》（魯安辦發〔2016〕11號）執行。各縣市區和市有關部門要嚴格標準，優中選優，確保推薦的標桿企業真正起到引領、指導其他企業建設兩個體系的標桿作用。5月底前，對確定為省級標桿的企業，由行業主管部門通知標桿企業，通過山東省標準化管理信息服務網填報兩個體系相關標準名稱、基本框架、編制說明等立項文件，向省質監局申請地方標準立項。（市政府安委會辦公室和市有關部門、各縣市區政府分工負責，2016年5月底前完成。）（四）完善和推廣標準體系對確定為省級標桿的企業，要組織安監等部門系統總結企業的經驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業安全生產風險預控標準，并組織有關部門及專家對標桿企業的風險預控標準進行論證、評估、完善和提升，爭取盡快經省質監局、省安監局審定后發布為安全生產地方標準。對已發布的山東省安全生產風險管控地方標準，市有關部門要按照職責分工在分管行業領域中組織企業開展對標達標活動，在全市逐步建立起風險預控和隱患排查治理雙重預防性機制。（各縣市區政府和標桿企業分工負責，市有關部門綜合協調督導，2016年9月底前完成。）（五）建立信息平臺利用安全生產信息化技術，支撐建立風險預控和隱患排查治理雙重預防機制，抓緊建設功能齊全的市安全生產綜合監管信息平臺，形成全市安全生產監管“一張網”，與企業、與政府及各部門、與全省統一的兩個體系信息系統實現互聯互通、信息共享。各縣市區政府及有關部門根據分級管理權限，通過信息系統監測監控本地區本行業重大危險源，及時掌握企業兩個體系運行的動態情況，實現風險預控和隱患排查治理工作全過程信息化管理。信息系統初步開發完成后，率先在標桿企業運行，進一步調整完善后，逐步在全市部署推廣。（市安監局負責，各縣市區政府、市經信、財政等部門支持配合，2016年底前初步建成使用。）（六）分級開展培訓按照分類指導、分級組織的原則，面向各級各部門監管人員和各類企業安全管理人員，組織開展多形式、多渠道、多層面的專題培訓。編制培訓計劃，保障培訓經費，抓好師資隊伍，采取現場觀摩學習、集中培訓、上門授課、咨詢答疑等多種形式，開展兩個體系建設工作流程、實施指南、配套管理制度和運行案例等內容的培訓，同步進行信息平臺工作方法、業務流程、應用系統操作的培訓。市政府安委會辦公室負責組織市有關部門監管人員、市管企業安全管理人員及各縣市區工作骨干、授課師資進行培訓，各縣（市、區）面向有關部門監管人員、轄區內各行業企業開展培訓教育。通過深入、廣泛的培訓，使政府、部門、企業知道“做什么、怎么做”，使政府、監管部門知道“管什么、怎么管”。（市政府安委會辦公室、各縣市區政府、市有關部門分工負責。）（七）全面督促推進各級政府要認真實施本區域的風險預控工作，并督促有關部門認真開展行業風險預判，全面推進兩個體系建設。各縣市區、鄉鎮（街辦）、經濟功能區對本轄區可能導致重大以上事故發生的安全風險開展預判，繪制區域風險分布圖，確保各項工作任務按時限和標準要求完成。同時，各級政府、市有關部門要通過示范帶動、分片包干推進、網格化實名制、加強檢查督導等方式，認真組織所屬企業開展兩個體系建設工作。各行業企業要按照標準規范，參照同類型標桿企業的經驗做法，積極做好兩個體系建設實施工作。在兩個體系建設實施方面有困難的企業，可通過購買服務方式，委托相關專家和安全專業服務機構幫助實施。各級政府要以監管執法推動工作落實，將安全風險預控、隱患排查治理作為監管執法的重點內容，持續開展針對性執法檢查，督促企業、行業領域建立完善企業、行業領域風險臺賬，掌握企業兩個體系建設進度，對未落實相關要求的，發現一起，監督整改到位一起。（市政府安委會辦公室、各級政府和企業分工負責。）三、保障措施和相關要求（一）提高認識。建立完善風險預控和隱患排查治理雙重預防機制，是解決“認不清”、“想不到”問題，創新安全監管模式，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防，加強安全生產工作的重大決策，是加強科學預防體系建設，從根本上防范事故發生，構建安全生產長效機制，促進全市安全生產形勢穩定好轉的一項重點工作，各級各部門和企業要充分認識兩個體系建設的重要性和緊迫性，提高認識，統一思想，進一步增強責任感和緊迫感，主動作為，想辦法、出實招、求實效，以更大的決心和力度抓好落實。（二）加強領導。各級各有關部門要成立兩個體系建設工作機構，安排專門工作力量具體督促協調，細化責任分工，明確時間進度，建立情況交流、考核通報和跟蹤督辦制度，精準發力，推動落實。要將兩個體系建設與“企業安全生產主體責任全面落實年”活動、安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動等活動緊密結合起來，做到同調度、同督導、同檢查、同通報，督促企業嚴格落實風險預控和隱患排查治理主體責任。（三）配合聯動。各縣（市、區）政府及有關部門和標桿企業要密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推進兩個體系建設工作。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員職工依法參與和監督企業風險預控和隱患排查治理工作，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。（四）專家指導。兩個體系建設是一項創新性強、技術復雜的系統工程，要建立專家咨詢機制，邀請高層次、高水平專家和專業技術服務機構，吸收基層監管部門、企業實踐經驗豐富的人員，參與兩個體系設計、方案制定、標準研究、評估論證，開展重大課題研究，提出一系列指導意見或工作指南，確保相關工作的科學性、實效性。（五）政策扶持。加強政策支持，不斷推進兩個體系相關政策創新，逐步形成比較完善的地方性法規、標準體系，規范、引導和推動區域、行業、企業風險預控和隱患排查治理工作依法運行。對在兩個體系建設中成績突出的縣（市、區）、標桿企業及技術服務機構，從安全生產評先樹優、科技項目等方面給予支持和獎勵。（六）嚴格考核。市政府安委會辦公室將組織制定工作考核標準，以各級各部門兩個體系建設工作任務完成情況和區域、行業、企業三個層面兩個體系實際運行情況為重點，對各縣市區及市有關部門組織檢查督導，對工作被動應付、體系建設落后的縣（市、區）及有關部門給予通報批評，并在安全生產先進評選中“一票否決”。對懶政怠政，工作進度嚴重滯后、影響全市整體工作推進的，要按規定嚴肅處理。建立健全事故倒查追責機制，依法依規追究因沒有及時發現、管控而引發系統性風險、區域性風險并釀成事故的企業和監管部門相關責任人的責任。山東省人民政府安全生產委員會關于深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動推進企業安全風險管控工作的通知魯安發﹝2016﹞16號各市、縣（市、區）人民政府，省有關部門：為深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動（以下簡稱“大快嚴”集中行動），推進風險管控、隱患排查治理和安全監管信息化體系建設，根據省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字﹝2016﹞36號），現就推進企業安全風險管控工作通知如下：一、總體要求以有效遏制各類較大及以上事故為目標，深化“大快嚴”集中行動，按照關口前移、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續改進的要求，督促和引導企業將“大快嚴”集中行動從隱患自查自改自報盡快轉入安全風險管控階段，發動企業全面分析、預想、排查、研判、管控各類安全風險點，建立起有效的風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題，持續提升企業本質安全水平，從根本上防范各類較大及以上事故發生。二、落實企業風險管控主體責任（一）第一階段（今年9月底前），全面排查管控風險點。1．動員部署。各市、縣（市、區）政府要組織有關部門，督促企業動員全體員工，充分認識開展安全風險排查、采取防范措施、控制和降低危險、防止事故發生的重大意義，把安全風險管控立足于企業內的每一個崗位、每一名員工，發動全體員工深入開展查找身邊（崗位、設備）安全風險活動，形成風險管控人人參與、人人負責、人人受益的氛圍。2.排查分級。督促和指導企業全方位、全過程地排查本單位可能導致事故發生的風險點，包括生產系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風險。根據省有關部門制定的安全風險管控實施方案及風險等級評定指導手冊，對排查出來的風險點，按照危險程度分為1、2、3、4級（1級最危險，依次降低）。3.嚴格管控。企業針對風險等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的管控責任單位、管控責任人和具體管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等。4.公告警示。公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每一名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。企業對可能產生職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。同時，將1、2級風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業單位。5.治理隱患。企業要針對各個風險點制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，對各類隱患和違規違章行為實行精準排查、精準治理，對一時不能消除的隱患，要落實整改措施和應急方案，嚴防盯守，限期消除，形成制度化、標準化的隱患排查治理體系。6.應急管理。在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。重大風險崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。要開展經常性的全員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。7.“一企一冊”。企業要將所有安全風險點逐一登記，建立企業安全風險管控檔案（或電子檔案），詳細記錄企業基本信息、風險點名稱和位置、誘發事故類型、安全風險等級、存在隱患情況和管控措施、管控責任部門和責任人及手機號碼、屬地監管政府及相關部門情況，形成“一企一冊”（式樣附后）。安全風險因素變化后，要及時評估，不斷補充完善“一企一冊”，形成動態化的“一企一冊”管理制度。8.備案管理。“一企一冊”經企業法人代表簽字和企業蓋章后，于今年9月底前報送屬地相關監管部門（安監、煤炭、煤監、住建、交通、國防科工、質監、公安消防和交警、能源監管、海洋漁業、國土、民政、水利、農業和農機、商務、文化、衛計、林業、民航、鐵路、糧食、旅游、體育、地礦、供銷、煙草等）備案。相關監管部門有信息化平臺的可接收企業“一企一冊”電子檔案，并與企業互聯互通，隨時在線監控檢查企業安全風險管控及隱患治理情況。（二）第二階段（從今年10月開始），對照安全風險管控地方標準，規范、提升企業安全風險管控水平。總結、培育、提煉安全風險管控標桿企業的經驗做法并上升為地方標準，經省有關部門審定發布后，要督促和引導企業對照標準，本著缺什么補什么的原則，進一步改進、完善和提高企業的安全風險管控措施，逐步達到標準要求，全面提升各行業領域企業安全生產水平。通過對標、達標，督促和引導企業補齊短板，倒逼企業轉型升級，不斷提升安全生產管理水平。對達不到標準要求又整改無望的企業，要結合供給側結構性改革，由地方政府督促企業退出市場，降低區域性重大安全風險。三、落實屬地重大安全風險監管責任（一）摸清重大風險點底數，解決“想不到”問題。各級各有關部門要牢固樹立安全發展理念、紅線意識和底線思維，全面掌握本地區重大風險點情況。屬地監管部門要將企業備案的“一企一冊”中的1、2級風險點作為重大風險點進行管控，并匯總到當地政府“大快嚴”集中行動辦公室，由市、縣（市、區）集中行動辦公室編制本地區重大安全風險“一市一冊”、“一縣一冊”，報送到各級黨委、政府及安委會各位主任、副主任及成員，使各級黨委、政府及領導同志都做到心中有數，定期組織有關部門對重大風險進行研判，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。9月底前，各市集中行動辦公室要將重大安全風險“一市一冊”報送到省集中行動辦公室備案。（二）落實重大風險監管責任，解決“管不到”問題。各級政府及有關部門要按照“分級、屬地”原則，對本地區、本系統、本行業領域的重大安全風險點逐一落實監管責任，定期對企業風險管控情況進行監督檢查或在線實時監控，確保每一處風險點有部門監管、有專人監控、有信息系統在線監測、有專家評估、有防范保障措施、有應急處置對策。對涉及區域性、系統性的重大安全風險，要定期組織專家進行研判，制定嚴密的防范措施和應急預案，確保萬無一失。（三）深化“大快嚴”集中行動，解決“治不到”問題。各級政府要充分發揮“大快嚴”集中行動辦公室的平臺作用，以“大快嚴”集中行動為總抓手，在風險排查、評估、管控過程中，持續保持對隱患整治和打非治違的高壓態勢，嚴格做到“六個必須”：凡是生產經營的企業必須查，凡是檢查發現重大隱患的企業必須立案，凡是立案的企業必須頂格處罰，凡是處罰的企業必須公開曝光，凡是整改后仍存在重大隱患的必須停產整頓，凡是經停產整頓仍達不到要求的必須關閉取締。要通過強化執法，督促企業切實落實主體責任，做到不敢違法、不能違法、不想違法。

四、加強組織領導，扎扎實實推進（一）加強組織領導和督導檢查。各級各有關部門要持續深化“大快嚴”集中行動，加強領導，精心組織，督促和引導企業在深入開展隱患整治的基礎上，做好各項風險管控工作。省“大快嚴”集中行動辦公室要加強對各市企業安全風險管控工作進展情況的調度、檢查和督導，從5月份開始，每月通報一次安全風險“一企一冊”、“一縣一冊”，“一市一冊”進度情況。對工作落后、行動遲緩的地區進行通報、約談。要及時發現總結、宣傳推廣各地在深化“大快嚴”集中行動、推進企業安全風險管控工作中的好做法、好經驗、好典型，切實發揮示范帶動作用。（二）省有關部門做好指導和培訓工作。5月底前，省有關部門要制定下發貫徹實施魯政辦字﹝2016﹞36號文件、推進做好本行業領域風險管控的實施方案，向企業發布具體的操作性強的安全風險點等級評定工作指導手冊，為企業開展風險等級評定提供依據。同時，省有關部門要抓緊舉辦本系統風險等級管控業務培訓班，為市、縣培訓一批師資力量和業務骨干，再由市、縣培訓企業相關人員，指導企業開展風險管控工作。（三）充分發揮專家和技術服務機構作用。要發動相關專家、科研院校和安全生產與職業衛生技術服務機構參與到風險管控、隱患排查治理體系建設中，鼓勵中小企業購買有關專家、科研院校和技術服務機構的安全服務，幫助企業開展風險點排查和等級評定、安全培訓、制定應急預案等工作。（四）加強安全生產信息化建設。各級政府及有關部門要加大資金投入，加快推進安全生產綜合監管信息平臺建設步伐，開發企業風險管控和隱患排查治理信息系統，盡早投入使用并發揮作用，用信息化手段實現對重大風險點和重大事故隱患在線監測監控，切實提高安全監管效能。附件：《生產經營單位安全風險點名冊》

山東省人民政府安全生產委員會2016年4月14日

附件：生產經營單位安全生產風險點名冊單位名稱（蓋章）：法定代表人（簽字）：年月日生產經營單位基本信息單位名稱法定代表人聯系電話組織機構代碼（或工商營業執照注冊號）詳細地址郵政編碼行業類別生產經營活動類型主要產品主要原料固定資產總值（萬元）年銷售收入（萬元）占地面積（m2）職工人數（人）備注填表人：____________聯系電話：___________填表日期：_____________生產經營單位安全生產風險點登記表風險點編號：填報時間：年月日風險點基本情況風險點名稱風險點詳細位置誘發事故類型傷亡/財產損失預測風險等級風險管控責任部門責任人手機號碼采取管控措施情況存在隱患情況應急處置主要措施屬地監管政府主管部門專業監管部門泰安市人民政府安全生產委員會關于深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動推進企業安全風險預控工作的通知泰安發〔2016〕14號各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，省屬以上駐泰有關企事業單位：為深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動（以下簡稱“大快嚴”集中行動），推進風險管控、隱患排查治理和安全監管信息化體系建設，根據省政府安委會《關于深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動推進企業安全風險管控工作的通知》（魯安發﹝2016﹞16號）和市政府辦公室《關于建立完善風險科學預判分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（泰政辦字﹝2016﹞38號）文件要求，現就推進企業安全風險管控工作通知如下：一、總體要求以有效遏制各類較大及以上事故為目標，深化“大快嚴”集中行動，在搞好區域預控、行業預控的基礎上，按照關口前移、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續改進的要求，把安全風險預控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，督促和引導企業將“大快嚴”集中行動從隱患自查自改自報盡快轉入安全風險預控階段，發動企業全面分析、預判、排查、管控各類安全風險點，建立起有效的風險預控和隱患排查治理雙重預防機制，切實解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題，持續提升企業本質安全水平，從根本上防范各類較大及以上事故發生。二、落實企業風險管控主體責任（一）第一階段（9月15日前），全面排查管控風險點。1．動員部署。各縣（市、區）人民政府，市有關部門單位要督促企業動員全體員工，充分認識開展安全風險預判排查、采取防范措施、控制和降低危險、防止事故發生的重大意義，把安全風險預控立足于企業內的每一個崗位、每一名員工，發動全體員工深入開展查找身邊（崗位、設備）安全風險活動，形成風險預控人人參與、人人負責、人人受益的氛圍。2.風險分級。督促和指導企業全方位、全過程地排查和預判本單位可能導致事故發生的風險點，包括生產系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面以及各崗位存在的風險。根據市有關部門制定的安全風險預控實施方案，對排查和預判出來的風險點，按照危險程度分為1、2、3、4級（1級最危險，依次降低）。3.嚴格管控。企業針對風險等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的管控責任單位、管控責任人和具體管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等。