第四章 土地利用總體規劃

第四章土地利用總體規劃本章的教學目標及基本要求：了解土地利用總體規劃的概念和特點了解土地利用總體規劃的目標和任務掌握土地利用總體規劃的內容、程序及方法本章教學內容的重點：土地利用總體規劃的內容、程序及方法第一節土地利用總體規劃概述第二節土地利用總體規劃編制原則與任務第三節土地利用總體規劃編制的內容、步驟與方法第四節土地利用總體規劃成果的編制第一節土地利用總體規劃概述

土地利用總體規劃是在一定規劃區域和時段內，政府從長遠利益出發，按照其自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，因地制宜地對全部土地的開發、利用、整治、保護等方面在時間和空間上做出的總體安排或部署。土地利用總體規劃主要解決兩個問題：1、各類用地的規模（各部門、各產業、各單位用地）2、各類用地的布局（時間上、空間上選擇區位）土地利用總體規劃要素：縱向：下一級受上一級的指導和控制橫向：土地利用總規對各部門土地利用起控制作用一經政府審議批準就具有法律效力。其所確定的土地用途、用地指標、用地面積和平面分布未經法律程序不得擅自修改。土地利用總體規劃的特性土地利用總體規劃的目標土地利用總體規劃的目標是在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟社會發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。土地利用總體規劃目標具體內容：耕地保護目標建設用地控制目標用地結構目標土地開發、整理、復墾目標土地生態環境目標《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》──守住１８億畝耕地紅線。全國耕地保有量到２０１０年和２０２０年分別保持在１２１２０萬公頃和１２０３３．３３萬公頃。規劃期內，確保１０４００萬公頃基本農田數量不減少、質量有提高。──保障科學發展的建設用地。到２０１０年和２０２０年，全國新增建設用地分別為１９５萬公頃和５８５萬公頃──土地利用結構得到優化。農用地保持基本穩定，建設用地得到有效控制，未利用地得到合理開發；城鄉用地結構不斷優化，城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤。到２０１０年和２０２０年，農用地穩定在６６１７７．０９萬公頃和６６８８３．５５萬公頃，建設用地總面積分別控制在３３７４萬公頃和３７２４萬公頃以內；城鎮工礦用地在城鄉建設用地總量中的比例由２００５年的３０％調整到２０２０年的４０％左右，但要從嚴控制城鎮工礦用地中工業用地的比例。《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》──土地整理復墾開發全面推進。田水路林村綜合整治和建設用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現全面復墾，后備耕地資源得到適度開發。到２０１０年和２０２０年，全國通過土地整理復墾開發補充耕地不低于１１４萬公頃和３６７萬公頃。──土地生態保護和建設取得積極成效。退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進展，農用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。土地利用總體規劃的基本模式

總體藍圖模式規劃方法：

在收集大量資料并對數據進行整理、分析、評價、預測的基礎上．根據國民經濟有計劃、按比例發展的原理，調整和配置各部門用地，制定改善土地利用條件和提高土地生產力的各項綜合整治措施，最后確定規劃方案，并以土地利用總體規劃圖的形式表示規劃成果。規劃內容：(1)區域經濟發展方向的確定和土地利用遠景預測；(2)區域國民經濟各部門用他的調整和分配；(3)城鄉居民點布局即用地配置；(4)農、林、牧、副、漁各業用地結構調整與布置；(5)區域土地開發、改良和保護等綜合整治措施等。指標控制模式規劃方法：根據區域條件和社會經濟發展規劃，在土地供需分析的基礎上，制定規劃期間各部門、各類用地的調整控制指標，并逐級下達加以落實。規劃內容：(1)土地利用動態變化分析和各部門土地需求量預測；(2)規劃目標和任務的確定，(3)各部門、各類用地指標的調整和平衡；(4)各項建設用地指標的確定；(5)農業內部結構調整指標等。主要成果：確定的各項土地利用控制指標，包括規劃前后土地利用面積與結構，規劃期末國民經濟各部門用地規模控制性指標。主要特點：不需要組織龐大的規劃班子，任務完成期限短，規劃成果具有較大的彈性和應變能力。缺陷：不適應土地利用規劃具體的定位，即對土地資源的空間布局缺乏必要的監控。

必須與其他模式配合使用。柏油路上中油菜安徽郎溪違規征地被查突擊種油菜“唬”衛星用地指標和用地分區結合中心內容：根據區域的自然、社會、經濟特點和土地利用方式劃分的土地利用控制區，制定相應的土地利用方針和配套政策，結合土地利用指標，形成比較嚴謹的土地利用宏觀控制體系。用地指標調整與規劃分區相結合模式核心內容：一、采用綜合平衡法進行用地指標調整二、依據現狀及未來土地利用類型組合的空間差異，進行規劃分區用地指標控制和地類分區相結合模式一、由國家層層下達建設占用耕地指標、補充耕地量指標和凈增耕地指標，在此調控下進行用地指標調整方案的編制。二、縣級規劃進行規劃類型分區，表達在圖紙上社會主義市場經濟條件下土地利用總體規劃模式的探索藍圖規劃綠圖規劃目標規劃過程規劃彈性規劃

彈性規劃是針對土地利用系統內部不確定性影響因素干擾而設立的一個反饋控制，其通過對可調節的土地利用類型給出供給量的一定調節范圍的方式，抵消或彌補土地利用規劃過程中由于各種不確定性影響導致的土地需求量預測值的偏離或變化，目的是維持土地利用規劃在規劃時間段內的穩定性，保障土地利用系統正饋目標的實現。第二節土地利用總體規劃編制原則與任務一、土地利用總體規劃編制原則：1、目的性原則土地利用總體規劃的目的是為了解決目前已存在的和規劃期間可能出現的社會關心的土地利用問題。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。2、因地制宜原則土地利用規劃沒有固定的模式和標準設計，必須緊密結合各地的自然和社會經濟條件，不能千篇一律。3、系統協調原則土地利用總體規劃通過綜合協調各土地利用于系統間的需求平衡，達到土地利用功能的整體最優。縱向、橫向各層次系統間的信息反饋。4、綜合效益原則

土地利用總體規劃應根據國民經濟和社會發展目標，追求融社會、經濟、生態三大效益為一體的綜合效益的最大化。5、動態平衡原則土地利用規劃則表現為規劃——實施——修改——規劃——實施的動態過程。6、公眾參與原則

公眾參與規劃是指規劃工作組通常與工作范圍以外的、將來要執行規劃或受規劃影響的部門或公眾代表廣泛交換意見，共同參與規劃決策的過程。公眾參與的必要性表現在：公眾參與有利于體現民主，強化公眾的責任感和自覺性，進而增強土地利用總體規劃的權威性和科學性；公眾參與是通過規劃切實保護耕地的重要保障；公眾參與是監督規劃實施的一個重要前提等。二、土地利用總體規劃編制的任務土地利用總體規劃的主要任務：

解決各行各業的用地矛盾，建立良性循環的土地生態體系，提高土地利用的總體效益，對土地進行合理利用和保護，使有限的土地資源既能滿足人們對社會財富日益增長的需要，又能保證土地資源永續利用。基本任務：1、對土地利用進行宏觀調控編制和實施土地利用總體規劃是政府加強土地利用宏觀調控的主要手段。土地利用總體規劃具有綜合性、控制性和指導性。2、對用地部門進行組織協調克服過去部門間土地管理各自為政、自成系統，解決部門間存在的嚴重征地矛盾和土地資源浪費