稅法第一章概述

懷化學院計財處陳昊天2014.9稅法Taxationlaws課程結構本期主要學習三部分內(nèi)容第一部分：稅法概論（第1章）第二部分：稅收實體法（第2--13章，共16個稅種）分三類(重點學習)流轉稅法（第2--4章）所得稅法（第7--8章）其他稅法（其余稅法章節(jié)）第三部分：稅收程序法和稅務行政法制（第14--15章）第一章稅法概述教學重點、難點：稅法的構成要素教學目的與要求：1、了解稅收的含義、分類、基本特征和職能作用2、了解稅法的概念、分類，掌握稅法的構成要素3、了解我國稅收立法概況和現(xiàn)行稅法體系

第一節(jié)、稅收的概念一、稅收的產(chǎn)生從人類發(fā)展的歷史看，稅收是與國家有本質聯(lián)系的一個分配范疇。它是隨著國家的形成而產(chǎn)生的。世界大多數(shù)國家的稅收，都經(jīng)歷了一個由自愿貢納到強制課征，再到立憲征收的逐漸進化過程。我國古代就有：捐、賦、租、貢……等。古代稅收現(xiàn)代稅收自愿貢納到強制課征立法征收二、稅收的含義：稅收的本質是國家為滿足社會公共需要，憑借政治權力，按照法律所規(guī)定的標準和程序，參與國民收入分配，強制取得財政收入所形成的一種特殊分配關系。

（1）征稅主體：國家（2）基本范疇（本質）：分配（3）分配對象：社會所生產(chǎn)的產(chǎn)品（4）分配形式：實物或貨幣（主要）（5）分配目的：滿足國家財政職能需要（6）分配依據(jù)：法律（7）分配手段：強制征收三、稅收的基本特征

稅收特征是由稅收的本質決定的，是稅收本質屬性的外在表現(xiàn)，是區(qū)別稅與非稅的外在尺度和標志。（1）無償性（核心）稅收的無償性是指：國家征稅以后對具體納稅人不需要直接償還，也不付出任何直接形式的報酬，納稅人從政府支出所獲利益通常與其支付的稅款不完全對應。（2）強制性（保障）

稅收的強制性是指：稅收的征收是以國家強制力作為后盾，而不以納稅人的意志為轉移，納稅人必須依法納稅，否則就會受到法律的制裁。（3）固定性（規(guī)范及約束）稅收的固定性是指：稅收是國家按照法律規(guī)定的標準向納稅人征收的，不能隨意不征、少征或多征。四、稅收法律關系（一）稅收法律關系的構成：是由權利主體、權利客觀和稅收法律關系的內(nèi)容三個方面構成的。（1）權利主體：即稅收法律關系中享有權利和承擔義務的當事人。即征稅機關和納稅人。權利主體一方是代表國家行使征稅職責的國家稅務機關，包括國家各級稅務機關、海關和財政機關；另一方是履行納稅義務的人，包括法人、自然人和其他組織。（2）權利客體：即稅收法律關系主體的權利、義務所共同指向的對象，也就是征稅對象。（3）稅收法律關系的內(nèi)容：就是權利主體所享有的權利和所應承擔的義務。這是稅收法律關系中最實質的東西，也是稅法的靈魂。國家稅務機關權利：依法進行征稅、進行稅務檢查以及對違章者進行處罰；義務：向納稅人宣傳、咨詢、輔導稅法，及時把征收的稅款解繳國庫，依法受理納稅人對稅收爭議的申訴等。納稅義務人權利：多繳稅款申請退還權、延期納稅權、依法申請減免稅權、申請復議和提起訴訟權等。義務：按稅法規(guī)定辦理稅務登記、進行納稅申報、接受稅務檢查、依法交納稅款等。（二）稅收法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅：一般指稅務機關依法征稅的行為和納稅人的經(jīng)濟活動行為，發(fā)生這種行為才能產(chǎn)生、變更或消滅稅收法律關系。（三）稅收法律關系的保護：實質上就是保護國家正常的經(jīng)濟秩序，保障國家財政稅入，維護納稅人的合法權益。五、稅收的分類（一）按征收對象不同：流轉稅：指以納稅人商品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的流轉額或者數(shù)量以及非商品交易的營業(yè)額為征稅對象的一類稅收；所得稅：指國家對法人、自然人和其他經(jīng)濟組織在一定時期內(nèi)的各種所得征收的一類稅收；財產(chǎn)稅：是以納稅人所有或屬其支配的財產(chǎn)為課稅對象的一類稅收；行為稅：對某些特定行為進行限制或開辟某些財源而課征的一類稅收；如：印花稅、車船稅、城市維護建設稅；資源稅：是以各種應稅自然資源為課稅對象、為了調節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。（二）按稅收收入歸屬和管轄權不同：中央稅：消費稅、關稅、車輛購置稅、海關代征的增值稅和消費稅；地方稅：營業(yè)稅、土地增值稅、印花稅、城市建設維護稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、契稅；中央地方共享稅：增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得、資源稅、證券交易印花稅。（三）按稅負是否能夠轉嫁：間接稅、直接稅。（四）按稅收與價格關系不同：價內(nèi)稅、價外稅。（五）按計稅依據(jù)不同：從價稅、從量稅、復合稅。第二節(jié)、稅法一、稅法的概念稅法是國家制定的、用以調節(jié)國家與納稅人之間在征納稅方面的權利以及義務關系的法律規(guī)范的總稱。稅法與稅收的區(qū)別：稅法是稅收的法律表現(xiàn)形式，體現(xiàn)國家與納稅人之間在征納稅方面的權利義務關系；稅收則是稅法所確定的具體內(nèi)容，反映國家與納稅人之間的經(jīng)濟利益分配關系。稅法是稅收的法律表現(xiàn)形式，稅收則是稅法所確定的具體內(nèi)容。

1、稅法的構成要素一部稅法一般由以下11個要素構成。（1）總則立法依據(jù)、目的、適用原則（2）納稅人又稱納稅的主體，是指一切履行納稅義務的法人、自然人及其他組織這里還有2個相關概念：扣繳義務人——按稅法規(guī)定負有代扣稅款義務的人負稅人——最終負擔國家征收的稅款的人（3）征稅對象即納稅客體，主要是指稅收法律關系中征納雙方權利義務所指向的物或行為。這里還有2個相關概念：計稅依據(jù)——征稅對象的計量單位和征收標準稅源——稅收收入的來源房產(chǎn)稅征稅對象：房產(chǎn)計稅依據(jù)：房產(chǎn)的價值（100萬元）稅源：是房產(chǎn)收益或房產(chǎn)所有人的收入

（4）稅目

稅目是各個稅種所規(guī)定的具體征稅項目。某人某月取得如下收入：工資收入3000元工資薪金所得兼職收入1000元勞務報酬所得中獎收入20000元偶然所得房屋出租收入2000元財產(chǎn)租賃所得（5）稅率是征稅對象的征收比率或者征收額度我國現(xiàn)行稅率分以下三種：比例稅率即對同一課稅對象，不論其數(shù)額大小，規(guī)定相同的征收比例定額稅率即按征稅對象的一定計量單位直接規(guī)定應納稅額。累進稅率是指隨著征稅對象數(shù)量的增大而隨之提高的稅率。累進稅率又分以下兩種情況：——超額累進稅率——超率累進稅率（五）稅率：1）概念：是應征稅額占課稅對象的比例，是計算應納稅額的尺度，也是衡量稅負輕重的重要標志。2）稅率分類我國現(xiàn)行的稅率主要有：（1）比例稅率（2）累進稅率（3）定額稅率（1）比例稅率：①概念：是指對同一課稅對象，無論其數(shù)額大小，都按照相同比例征稅的稅率。

②形式及應用舉例A.單一比例稅率:指對同一征稅對象的所有納稅人都適用同一比例征稅（如增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等）B.差別比例稅率：指對同一征稅對象的不同納稅人適用不同的比例征稅。

行業(yè)差別比例稅率（營業(yè)稅）

產(chǎn)品差別比例稅率（消費稅、關稅）

地區(qū)差別比例稅率（如城市維護建設稅）C.幅度比例稅率：是指對同一征稅對象，稅法只規(guī)定最低和最高稅率，各地區(qū)在該幅度內(nèi)確定具體的適用稅率（如營業(yè)稅中娛樂業(yè)的稅率）（2）累進稅率

①概念：征稅對象按數(shù)額（或相對率）大小分成若干等級，每一等級規(guī)定一個稅率，稅率依次提高。②類型A.全額累進稅率（目前我國未采用）

B.超額累進稅率（如個人所得稅中的工資薪金所得）

C.超率累進稅率（如土地增值稅）③計算方法（簡介，具體計算放在個人所得稅一章中講解）超額累進稅率：

征稅對象的超過部分金額按照高一級的稅率征稅，分段計算應納稅額，相加后得出實際應納稅額。

三級超額累進稅率表級數(shù)

全月應納稅所得額

稅率（%）速算扣除數(shù)1不超過5000元的1002超過5000元至20000元的部分205003超過20000元至50000元的部分302500某人應納稅所得額6000.第一級的5000元適用10%的稅率，應納稅額500010%=500第二級的1000元適用20%的稅率，應納稅額100020%=200

其該月應納稅額=500+200=700優(yōu)缺點：避免稅負增長超過所得增長的不合理現(xiàn)象，但計算復雜。引入速算扣除數(shù):

速算扣除數(shù)＝按全額累進方法計算的稅額-按超額累進方法計算的稅額按超額累進方法計算的稅額＝按全額累進方法計算的稅額-速算扣除數(shù)應納稅所得額6000，應納稅額＝6000*20%-500＝700（元）

（3）定額稅率；亦稱固定稅額，是指按征稅對象的一定計量單位直接規(guī)定一個固定的應納稅額，而不是按比例征收。如：資源稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅缺點：

不能保證國家財政收入隨國民收入的增加而增加（6）納稅環(huán)節(jié)稅法規(guī)定的征稅對象在從生產(chǎn)流通到消費的流轉過程中應當繳納稅款的環(huán)節(jié)征稅對象生產(chǎn)環(huán)節(jié)儲運環(huán)節(jié)銷售環(huán)節(jié)所有者，地點隨征稅對象所在環(huán)節(jié)的變化而改變（7）納稅期限

是指納稅人按照稅法規(guī)定繳納稅款時間方面的限定。這里有以下三個方面的時間概念：1、納稅義務的發(fā)生時間2、結算期限3、繳庫期限1月1日2月10日1月31日結算期限申報

繳庫納稅義務的發(fā)生時間納稅期限：是負有納稅義務的納稅人向國家繳納稅款的最后時間限制。它是稅收強制性、固定性在時間上的體現(xiàn)。任何納稅人都必須如期納稅，否則就是違反稅法。納稅期限包含兩方面的含義：

一是確定結算應納稅款的期限，也稱結算期限，即多長時間納一次稅。一般有1天、3天、5天、10天、15天、一個月等幾種。二是確定繳納稅款的期限，也稱入庫期限，即納稅期滿后稅款多長時間必須入庫。

比如，企業(yè)所得稅在月份或者季度終了后15日內(nèi)預繳，年度終了后5個月內(nèi)匯算清繳，多退少補。納稅期限。是指納稅人按照稅法規(guī)定繳納稅款的期限。比如，企業(yè)所得稅在月份或者季度終了后15日內(nèi)預繳，年度終了后5個月內(nèi)匯算清繳，多退少補；營業(yè)稅的納稅期限；分別為5日、10日、15日或者一個月，納稅人的具體納稅期限，由主管稅務機關根據(jù)納稅人應納稅額的大小分別核定，不能按照固定期限納稅的，可以按次納稅。確定納稅期限，要根據(jù)課稅對象和國民經(jīng)濟各部門生產(chǎn)經(jīng)營的不同特點來決定。如流轉課稅，當納稅人取得貨款后就應將稅款繳入國庫，但為了簡化手續(xù)，便于納稅人經(jīng)營管理和繳納稅款(降低稅收征收成本和納稅成本)，可以根據(jù)情況將納稅期限確定為1天、3天、5天、10天、15天或1個月。（8）納稅地點主要是指根據(jù)各個稅種納稅對象的納稅環(huán)節(jié)和有利于對稅款的源泉控制而規(guī)定的納稅人（包括代征、代扣、代繳義務人）的具體納稅地點。（9）減免稅主要是對某些納稅人和征稅對象采取減少征稅或免予征稅的特殊規(guī)定。稅額式減免：直接減少應納稅額稅基式減免：直接縮小計稅依據(jù)——起征點：課稅對象數(shù)額沒有達到規(guī)定起征點的不征稅，達到或超過起征點的，全額征稅；——免征額：對納稅對象中的一部分給予減免，只就減除后的剩余部分征稅；——項目扣除：從課稅對象中扣除一定項目的數(shù)額——跨期結轉：彌補以前年度的虧損稅率式減免：直接降低稅率（10）罰則：主要是指對納稅人違反稅法的行為采取的處罰措施。

（11）附則：一般都是規(guī)定與該法緊密相關的內(nèi)容，如該法的解釋權、生效時間等。2、稅法的分類（1）按基本內(nèi)容和效力不同：稅收基本法、稅收普通法

稅收基本法是稅收領域的根本大法，在整個稅收法律體系中居于母法地位。稅收普通法是根據(jù)稅收基本法的原則，對稅收基本法規(guī)定的事項分別立法進行實施的法律。（2）按功能作用不同：稅收實體法、稅收程序法（3）按主權國家行使稅收管轄權的不同：國內(nèi)稅法、國際稅法、外國稅法§1.2我國稅制的建立與發(fā)展一、我國稅制的建立與發(fā)展1950.統(tǒng)一全國稅收1953.稅制修正1958.工商稅制改革（試行工商統(tǒng)一稅）、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅制1973.工商稅制改革（簡化稅制）1979.第一步利改稅1984.第二步利改稅1994.新稅制2004.分布實施稅收制度改革我國新一輪的稅制改革自2004年起陸續(xù)啟動()《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》十六屆三中全會通過“分步實施稅收制度改革”的戰(zhàn)略部署將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅完善消費稅，對稅目進行有增有減的調整統(tǒng)一企業(yè)稅收制度改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費完善地方稅制度，結合稅費改革對現(xiàn)有稅種進