杭州市建設與交通發展實踐

杭州城市建設與交通發展實踐

陳茜杭州市城鄉建設委員會2015年5月15日12主要內容：一、杭州基本情況二、杭州城市交通發展目標三、杭州城市綜合交通建設與管理杭州是浙江省省會和經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，是國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市。3“一基地、四中心”的城市發展目標

國務院批復的《長三角地區區域規劃》提出：杭州要努力建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心。3上海南京杭州138km160km230km1.1城市性質1.2城市規劃布局“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態帶”開放式空間結構。4適建區1167km2（占市區面積35%）、限建區333.4km2（占10%）、禁建區1833.7km2（占55%）。51.3城市空間管制分區1.4規劃人口規模2020年杭州市區常住人口745萬，市域常住人口1000萬。6

市域常住人口

（萬人）市區常住人口

（萬人）2010年（六普）8706242020年10007451.5現狀用地、人口與經濟行政區面積：全市16596km2，其中市區3068km2（8區）建成區面積：全市554km2，其中市區

472km2；常住人口：全市889萬人，其中市區639萬人；GDP總量:全市9201億元，其中市區7971億元；人均GDP：全市10.3萬元，其中市區11.5萬元

。7

市域市區常住人口（萬人）889639GDP總量（億元）92017370人均GDP（萬元）10.311.5機動車保有量（萬輛）269.62101）地鐵：已開通1號線、2號線東南段、4號線首通段，總長75.9公里，運營車輛74列/444輛，日均客運量約66.7萬人次，最高達104萬人次。2）常規公交：606條線路，總長度約10133公里，運營車輛8297輛，日均客運量395萬人次，約占公交總運量的73.5%，主城區公交分擔率（不含步行）為37.2%。3）BRT：

5條線路，總長度103.7公里，總車輛約186輛，日均客運量16.1萬次。4）公共自行車：市區共8.11萬輛，服務點位3316個，日均租用30.3萬人次，最高達41.7萬人次，累計租用達到5.3億人次。1.6各交通方式發展現狀杭州市區近兩年公共交通各方式客運量占比圖5）水上巴士：8條線路，線路總長69km，日均客運量0.32萬人次。6）非機動車：655萬輛，其中電動自行車208萬輛，約占31%，且非機動車增加量幾乎都是電動自行車。1.7機動車保有量2002市區機動車保有量為43.8萬輛，隨后平均每年以14.7%的速度增長；2014年，杭州市區機動車保有量達到210萬輛，戶均1.05輛；其中私人小汽車147萬輛，戶均0.74輛。9

市區（8區）老城區（6區）機動車保有量（萬輛）210121.3私人小汽車（萬輛）14794.87常住人口（萬人）639364戶均機動車（輛/戶）1.051.07戶均私人小汽車（輛/戶）0.740.83現狀杭州市區和老城區車輛發展指標據2010年居民出行調查，杭州市區平均出行距離為4.41km，日均出行次數為2.33次，出行比重較高的是非機動車和公交車。從歷次居民出行調查來看，機動化出行比例明顯提高，慢行系統出行比例明顯降低，公交出行比例近10年來變化不幅度不大。杭州老城區區歷年出行結構1.8出行特征年份公交步行非機動車大客小客出租其他合計1986年13.0%27.6%56.3%3.1%100%2000年22.2%27.6%42.8%2.2%2.6%1.5%1.2%100%2005年20.5%30.4%34.0%1.9%9.1%0.8%3.4%100%2010年22.5%32.3%29.0%1.7%13.1%0.8%0.8%100%111）交通擁堵指數：早高峰4.5（輕度擁堵），晚高峰6.0（中度擁堵）。2）快速路車速：早高峰46.8km/h，晚高峰42.2km/h。3）主次干道車速：早高峰22.6km/h，晚高峰21.1km/h。4）公交車速：早高峰14.6km/h，晚高峰13.1km/h。1.9現狀交通運行杭州市區常發性擁堵路段分布圖（2014年11月）交通擁堵指數時變曲線城市發展目標：堅持“環境立市”，力爭在全國率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發展道路，成為“美麗中國建設的樣本”。城市交通發展策略：大力發展對外交通，支持區域中心城市職能實施公交優先發展戰略，優化城市交通結構以道路整治帶動城市有機更新，提升城市品質利用杭州山水城市特色，大力發展綠色交通加快停車設施建設，推進停車產業化，緩解停車難強化交通政策引導，加強交通系統管理積極發展智慧交通，提升交通科技水平12二、杭州城市交通發展目標13三、杭州城市綜合交通建設與管理3.1城市對外交通——國際空港2012年12月，蕭山機場二期工程投入使用，進一步提升國際空港樞紐地位，實現了“雙跑道、多航站樓、多機坪”運行。

2014年，蕭山機場開通國內航線194條，國際航線28條；全年航空客運量2553萬人次，全國排名前十，長三角地區僅次于上海。

規劃到2017年，蕭山機場國際航線規模擴大至35條以上，國際客流預計將達到每年200萬人次。

1、高鐵線路：滬杭、杭寧、杭甬、杭長高鐵已開通運營，杭黃高鐵正在建設，計劃2018年建成。2、東站樞紐：站場規模為15臺30線（另外預留滬杭磁懸浮3臺4線），目前日均到發旅客量為15.5萬人次。3、東站樞紐客流集散：地鐵占52.2%，地面公交占22%，合計74.2%。3.1城市對外交通—鐵路東站客流集散的交通方式結構滬杭高鐵杭甬高鐵杭寧高鐵杭黃高鐵杭長高鐵杭州1小時交通圈半小時交通圈4、鐵路客運量：2014年，杭州鐵路年客運量達4689萬人次。

在杭州市的對外客運量當中，鐵路的比重由2009年的8.3%上升至2014年19.5%，同時期公路客運所占比重從87.8%下降到72.5%。3.1城市對外交通—鐵路杭州已建成基本完善的高速公路網絡和國省道系統；隨著杭州“一主三副六組團”城市布局的不斷發展，原有“一繞”已不能滿足要求，目前正在建設第二繞城公路。3.1城市對外交通—高速公路規劃杭臨、杭富、杭紹、杭海四條城際軌道，共130km，形成以杭州主城為核心對外輻射的市域軌道交通網絡。杭臨、杭富線計劃今年開工，2019年建成。3.1城市對外交通—市域軌道交通至海寧至臨安至富陽、桐廬至紹興3.2公交優先—五位一體大公交體系常規公交（含BRT）公共自行車水上巴士軌道交通出租車按照國際化大都市標準，以打造“與小汽車形成競爭”的世界級水平公交體系為標桿，關心百姓訴求，打造品質公交，全面建成覆蓋全市的服務水平高、競爭力強的“五位一體”大公交網絡體系。203.2公交優先—

軌道交通20到2020年，杭州規劃形成10條軌道交通線路，總里程376公里。截止目前，已建成通車75.9km。目前地跌二期建設工程全面啟動，2、4、5、6號線正在建設，在建線路總長116km。三期建設計劃正在報批。已開通線路圖例在建線路3.3主次干道綜合整治核心思想：以道路整治促進城市有機更新實施策略：一體化設計——道路、標志標線及信號、建筑、景觀統一設計

一體化建設——道路及附屬設施、兩側建筑同步建設整治內容：交通功能提升、市政管線改造、建筑立面整治、園林綠化改造、歷史文化挖掘、城市家具設計21慶春路中山路3.4西湖綜保工程不建大馬路、不建大停車場增加景區對外出入口增加南線、北線景區聯絡通道推廣停車換乘發展通租通還的公共自行車系統實施科學的交通管理（單行線、單雙號等）

道路是風景區的有機組成部分，是支持風景區旅游交通的骨干系統，道路系統完善是西湖綜保工程的重要內容。3.5支小路與背街小巷建設配合主次干路整治，同步加強支小路建設，疏通路網“毛細血管”，優化交通組織。2006-2010年，共完成2953條背街小巷整治，投入資金18億元，受益群眾超200萬。2008-2013年，共建設支路228條，總長123.97公里，投資16.42億元。支路網教場路新貌橫飲馬井巷新貌233.6庭院改善與老小區治理24治理理念：以道路拓寬、停車泊位建設帶動老居住小區進行環境綜合治理，實現老小區“交通序化，停車增量、環境美化、管理提升”，改善民生，建設“美麗杭州”。24治理策略：以市區財政共同出資實施老小區治理。道路拓寬、停車挖潛、區內交通組織優化，以實現緩解停車難、通行緊張等問題，保障小區生命通道。通過交警、治安、城管、街道聯合管理機制，實施有效管理。通過停車收費用于設施管理維護，實現長效管理。25治理成效：2014年完成11個老小區的綜合治理，直接惠及4.9萬戶、14.7萬居民。3.6庭院改善與老小區治理3.7杭州特色的濱河綠道系統杭州以河道整治帶動兩側綠帶慢行系統建設，打造宜人的步行和騎行空間。杭州繞城公路范圍內共有河道470條，總長1025公里。自2006年開始，已結合河道整治建設了522km的濱河綠道系統。沿河設置完善的接駁系統，實現水上巴士、公交、公共自行車的緊密銜接。杭州市區現狀河道分布圖濱河步道橋下設棧道，確保步道連續3.8公共自行車系統1、系統簡介：服務點：3316個車輛：8.11萬車輛；使用率：日均車均使用3.7次；租用量：每年超過10323萬人次。主城區公共自行車服務點分布圖2、三大功能服務風景區旅游交通服務中心區短途出行需求解決公交最后一公里問題服務風景區的公共自行車設在地鐵站的公共自行車設在公交站的公共自行車3.9停車發展制定新的停車配建標準加強停車場庫建設規劃設置專門機構，統籌使用財政資金，推進停車場庫建設加強停車秩序管理，提高停車場庫的使用效率杭州2011-2013年新增公共停車場（庫）項目分布圖和平廣場停車樓天際大廈立體車庫28大力推進停車產業化，2014年新出臺了《鼓勵和推進杭州市區公共停車場產業化發展的實施辦法》，從用地、配套設施、簡化流程、資金補助方、停車收費、產權、管理等七個方面，加大力度。2014年，主城區共建成公共停車場76個，總泊位數7146個。杭州市引入社會力量投資公共停車場庫的項目有23個，占總項目數的30%以上。出讓地塊建設公共停車場的土地拍賣現場293.9停車發展1、小客車調控政策簡介：2011年10月8日開始實施“錯峰限行”2014年3月宣布實施小客車“限購”2015年4月對“限購”政策微調2、政策實施效果：實施后一年，市區擁堵指數與一年前基本持平；而上一年度（未實施雙限），指數則從一年前的4.6增加至5.3。303.10交通政策—小客車調控2014年“雙限”前后各一年的擁堵指數變化313.10交通政策—公交成本規制研究與公交優惠政策311、已實施的公交優惠政策BRT同臺換乘免費風景區停車換乘免費公共自行車接駁公交優惠（正常騎行60分鐘免費，換乘公交90分鐘內免費）小汽車換乘地鐵停車費半價優惠（2014年已建成3處P+R換乘點）2、正在研究的政策公交成本規制核算公交換乘優惠：地鐵換乘公交優惠方案、常規公交相互換乘優惠方案323.10交通政策—推廣新能源汽車321、淘汰黃標車主城區國1、2排放標準黃標公交車已經全部淘汰，其中，2013年至2014年年共淘汰1982輛。2、推廣新能源公交車2014年新購置750輛純電動公交車，2015年計劃再新購700輛。3、推廣新能源出租車

目前市區共有純電動出租車500輛，2015年計劃再新增