EPC項目征地外協管理

EPC項目征地外協管理中緬天然氣管道工程（國內段）隧道工程第二EPC合同項隧道全長14.498km,隧道洞、施工便道、新建或整修的伴行路經過占用林地、耕地較多，并且部分民屋、電力、通信、信號桿需遷移，因此征地及對外協調工作難度極大。對此EPC項目部將抽調一批曾參與大麗鐵路、寶龍高速、元磨高速的征地協調人員，組建本工程EPC項目部對外協調部和各縣外協辦，積極開展對外協調工作。項目進場后及時統計中緬天然氣管道工程（國內段）隧道工程第二EPC合同項征地協調控制點，根據施工圖設計、采辦、施工進度以及下步工作安排，及時調整征地進度計劃，并將調整后的計劃分解，下發到各縣協調主管。對于存在的征地難以進展的情況，要及時逐級反饋到對外協調部，以便及時調整設計、采辦、施工進度計劃安排；征地管理上實施“三級管理”，建立與業主、監理良好的溝通渠道；建立健全EPC征地及外協工作制度，做好外協工作計劃安排，使土地補償資金撥付渠道暢通；定期召開工程征地協調會，邀請地方協調部門以及設計部、采辦部、工程管理部等相關部門參加，總結土地協調問題、了解工程動態制定今后工作的安排。土地征用進度計劃安排控制措施1.1成立EPC外協工作組織及建立相關崗位職責項目部外協工作組織根據前期對本工程的實地考察，結合隧道所經行政區域的實際情況以及隧道施工的特殊性，EPC項目部設一名項目副經理主管對外協調工作，負責中緬天然氣管道工程（國內段）隧道工程第二EPC合同項整體對外協調工作。同時設立對外協調部，負責與業主、各級政府及有關部門的溝通。對外協調部在本標段每個行政縣安排一名征地協調主管，協助各工區以及外協部有關人員有效開展外協及土地征用工作，施工工區按照隧道線路所經縣域和工區的配置情況配備相應的外協人員，形成一個從上到下的三級外協工作管理網絡，在業主相關部門的指導下開展對外協調工作。EPC項目部對外協調機構組織人員構成序號單位崗位設置人數備注1項目部項目副經理（對外協1全面負責對外協調工作序號單位崗位設置人數備注調）2外協部經理1具體辦理工程對外協調3合同控制兼法律1補償合同談判及簽訂對外協調部4工程預算（外協）1編制補償費用書5資料員1外協相關資料管理6外協主管5協助沿線各縣的對外協調工作各縣外協7司機5現場值班8總計15對外協調工作各崗位職責項目副經理（對外協調）（1）負責EPC項目部整體外協工作；（2）負責協調與業主蘭成項目部及地方政府的工作關系；（3）負責對外協部的工作管理和業務指導。對外協調部（1）負責建立對外協調管理體系，制訂工作范圍內的管理制度和作業文件，提供足夠的符合要求的人力和物力資源保障其對外協調管理體系良好運行；（2）負責省級以下地方關系協調；（3）負責組織召開省級及省級以下用地工作協調會；（4）負責按業主發布的項目綜合計劃編制用地工作計劃；（5）負責按業主要求報送各類征占用地與對外協調報表；（6）負責全線臨時用地情況統計資料的匯總；（7）負責指導各縣外協主管的業務工作；（8）負責各縣占用土地最終清登確認；（9）負責隧道建設臨時用地及地面附著物補償，取得臨時用地許可手續；（10）負責林地補償和林木補償，繳納育林基金，辦理林地使用許可手續。（11）負責伴行道路永久用地進場協調，辦理永久用地許可手續，取得永久用地土地使用證。（12）負責按照竣工檔案管理規定收集、整理和組卷歸檔各類用地和對外協調資料。對外協調部經理（1）負責與業主項目部進行協調，取得支持性文件。負責全線對外協調工作的組織領導，對本部門管轄的外協、取證、工程協調、內部管理工作統一領導，全面負責。（2）負責配合業主項目部與省級國土資源管理部門和工程項目建設用地之間的協調工作，以及建設過程中特定和特殊問題的協調。（3）負責配合業主項目部起草與省級人民政府國土資源管理部門建設用地土地補償、地面附著物、安置補償等、征（占）用土地費用協議書，并由相關部門會審后簽訂協議書。（4）負責審核外協工作計劃和安排各縣外協主管日常工作，指導各縣外協主管的工作。（5）調動各方面的積極因素、充分發揮各縣外協主管的作用，完成工作計劃目標。（6）根據外協工作需要及時對協調資源進行調配。（7）負責主持協調辦公會和工程協調會，研究解決許可證辦理中的決策性問題，根據施工的實際情況，做出合理安排。（8）負責審批本部門各項管理費用的支出，按計劃對辦公、差旅、招待等費用實施控制。（9）負責進行和征地有關的工程建設合同管理、文件控制、檔案管理的監管工作。各縣外協主管（1）按照EPC協調職責范圍，負責組織所轄縣區施工臨時用地及附著物清理、登記統計工作，負責將確認后每日清點數據報EPC項目部對外協調部；（2）協助各工區辦理道路使用權等手續，并簽訂相關補償協議，報協調部審批后組織實施。（3）編制本縣工程建設用地及協調實施計劃，并報協調部審批。參加臨時用地及附著物補償協議的協商談判，嚴把各項補償的審核確認，及時將信息上報有關主管部門。（4）負責檢查審核土地使用結束后交地手續的辦理及沿線文物保護、環境保護、水土保持部門和工程項目建設用地之間的協調工作。（5）負責本縣內隧道工程臨時用地、施工便道、堆渣場及地面附著物統計。（6）定期向外協部經理匯報工作進展情況，完成EPC項目部對外協調部交辦的其他工作。工區外協人員（1）配合EPC項目部派駐的各縣外協主管開展所承包區段的外協工作；（2）組織實施施工區段的土地清登統計工作；（3）負責鄉（鎮）、村的要地工作；（4）負責土地使用結束后交地手續的辦理；（5）負責解決由于施工出現的超占地的問題；（6）負責解決因施工出現的環保等其他問題；（7）完成EPC對外協調部及各縣外協主管交辦的其他工作。1.2保證協調計劃進度的管理和措施（1）依據《項目綜合計劃》、《項目執行計劃》針對中緬天然氣管道工程（國內段）隧道工程第二EPC合同項實際情況情況，編制土地征用進度計劃的控制措施，及時根據工程設計、采辦、施工的進度調整征地進度計劃。（2）依據《項目綜合計劃》、《項目執行計劃》，建立一整套完整的工程征用地進度報表體系，包括征地日報、征地周報、征地月報，形成每日統計、每周計劃、每月總結的征用地信息系統。為及時掌握現場施工的用地動態，建立工程用地動態分析表，在總結和分析的基礎上有效控制土地征用進度計劃。（3）隨時了解施工圖設計、采辦以及施工進度，及時調整征地進度計劃，并將調整后的計劃分解，下發到各縣協調主管。對于存在的征地難以進展的情況，要及時逐級反饋到項目副經理，以便及時調整設計、采辦、施工進度計劃安排。（4）為對外協調組織機構配備辦公設備及專用車輛，制定并下發征地協調工作實施細則，充分保障外部協調工作的開展。（5）健全項目部對外關系協調組織機構，項目部設一名項目副經理負責工程對外協調工作，成立對外協調部，負責具體的征地及地方協調工作。外協部按不同的施工縣域派駐外協主管，協助項目副經理和外協部經理開展土地征用和地方關系協調工作。（6）對隧道經過的區域，認真開展宣傳工作，使各項征地政策家喻戶曉；與當地土地管理部門搞好關系，取得并保持密切聯系，注重對工程所在地相關政策、法規的收集和現場情況摸底。（7）認真開展地面附著物的清點工作，登記造冊，作為賠償依據；在測量放線、地面附著物和構筑物清理以及施工便道的確定時，提前通知地方協調部門到場，同時提供詳盡的資料，以便于地方協調部門展開工作。（8）對阻礙施工正常進行的地方百姓曉之以理、動之以情，做認真的、耐心的思想工作；對無理取鬧阻擋施工者，無法說服時，申請當地有關部門進行處置；對于突發事件（民擾）等，及時與地方協調部門進行溝通，達成統一意見后再行實施。（9）建立良好的溝通機制。每周與地方協調部門舉行一次交流會，總結本周的土地協調問題以及下周的施工安排，每天項目部的生產會議召開完畢后及時向地方協調部門反饋信息，確保地方協調部門能夠掌握最新的施工動態。（10）提前根據中緬天然氣管道工程（國內段）隧道工程第二EPC合同項所經地區的具體情況制定協調方案，提前與有關部門制定出“臨時用地和地面附著物賠補償協議”，認真聽取各有關單位的意見，讓各方充分地發表自己的看法，對補償協議逐條逐句地進行推敲和細化。達到既保證工程建設的順利實施，同時又充分遵照執行國家和地方政府的各項法律法規，不損害管道沿線群眾利益，不能因此而引起社會矛盾的目的。（11）加強施工過程中臨時用地管理，對特殊地段的用地制定相應的監督方案。（12）加強對施工用地地貌恢復工作的管理。（13）在施工中，必須保證農戶生產、生活用水水網的暢通，將施工造成的影響降到最低，減少阻工現象的發生。（15）工程完工后，按要求進行施工區域內（占用的道路、通道、場所、臨時設施及其他）的地面清理（包括需要清除的臨時設施、廢棄物料、垃圾、機具等）和地貌恢復工作。配合業主征地工作的措施和辦法（1）明確EPC項目部在征地外協工作中的工作界面劃分和工作要求。（2）建立健全EPC項目部和各個工區的外協征地網絡體系，及時制訂并下發EPC管理范圍內的征地協調、施工用地、地形地貌恢復、土地復耕等管理規定。有效實施“三級管理”即EPC項目部對外協調部、各縣外協主管、工區外協人員三個管理層級。明確各級外協部門的管理職責，分清工作界面，做到各級管理在外協工作中各負其責，相互銜接，不留真空，密切合作。（3）建立與業主、監理良好的溝通渠道，及時向業主上報征地工作進度及工作情況，各項工作及時得到業主的授權。在辦理征地手續及外協工作過程中，加強與業主的信息溝通，及時向業主匯報征地手續辦理的情況和請示存在問題的解決辦法，積極配合業主及監理的工作，按照各自分工抓好各項外協工作，避免自作主張，協作一致地辦理征地手續。（4）認真執行業主制定的征地補償款的撥付程序，建立健全EPC征地及外協工作制度，做好外協工作計劃安排，使土地補償資金撥付渠道暢通，能夠及時到達被征地農民的手中，確保施工進度不受影響。（5）建立長效學習制度，征地外協人員必須認真學習《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環境保護法》及《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律法規，提高外協人員自身素質和依照法律法規解決問題、處理矛盾的能力，滿足業主對征地外協工作的要求。（6）認真做好工程沿線土地法規和民族政策宣傳教育，依法規范用地行為，盡可能減少建設用地，做到文明施工，保護生態環境、地方設施和群眾利益，共同營造良好的施工社會環境，杜絕各施工工區未批先用，亂占、濫用土地的行為發生。（7）積極協助業主項目部的主管部門與省級地方政府及沿線各市、縣政府建立良好的協作關系，經常溝通感情，堅持定期與地方協調部門舉行一次交流會，總結土地協調問題及今后工作的安排，及時向地方協調部門反饋信息，確保地方協調部門能夠掌握最新的施工動態。（8）積極辦理除業主提供以外的其它用地手續、獲取臨時土地使用證或許可手續、永久土地使用證等批件。（9）認真收集各種征地外協工作的相關資料，按照竣工檔案管理目錄及規定，及時組卷報送業主項目部和監理的審核。土地征地費用控制措施及辦法根據大麗鐵路、保龍高速、元磨高速、西氣東輸二線施工外協工作的經驗，采取如下措施及方法控制土地征用費：3.1制定土地征用費用管理辦法（1）工程用地及地面附著物的清點調查工作由業主、監理、地方國土部門及EPC外協人員共同參加，清點調查數據依據各方現場清點記錄數據，并由參與清點的各方簽字蓋章。（2）用地補償協議的簽署按照云南省政府提供的相關用地補償標準文件執行，實物量依工程沿線征用土地地類調查及地面附著物清點數據計算。（3）用地補償協議簽署按照國家相關法律、法規，充分界定協議雙方的權利、義務關系及相關協議條款規定，保證協議執行科學合理。（4）根據業主確定的補償標準，簽署用地補償協議并支付費用，補償款項到位后，EPC項目部督促省市縣鄉（鎮）各級政府及各級國土部門下發補償款到戶。（5）制定外協費用支出程序，控制相關外協管理費用支出。3.2用地的丈量和地面附著物清登的管理要求（1）在對征用土地進行丈量清登時，必須有EPC外協部各縣外協主管、施工工區外協人員、縣、鄉、村代表參加。準備土地征用清登前，施工工區提前2天通知EPC項目部對外協調部，由其通知所在各縣外協主管參加清登工作。（2）負責清登的人員必須確保清登基礎資料的準確和完整，各縣外協主管負責監督清登資料的真實性，具有管轄范圍內的確認否決權，沒有各縣外協主管簽字的清登資料一律無效。清登資料一式四份（施工工區、EPC項目對外協調部、縣鄉土地主管部門或政府協調部門各一份），由現場各方簽字后存檔，各縣外協主管需將經確認后的清點明細表，在清點確認當天（沒有特殊情況下）傳真發至EPC項目對外協調部，最晚不能超過3天，原件待簽訂協議時一并交給EPC項目部對外協調部。3.3征地協調原則3.3.1堅持“節約用地”的原則嚴格按照招投標文件中規定，在許可的土地使用范圍內進行施工，不得隨意占地或超占用地面積。由于施工實際的需要，需要計劃外用地時，用地工區必須提出臨時用地計劃上報EPC對外協調部，經同意后，方可辦理臨時用地的相關變更手續。經批準的計劃外用地由所在各縣外協主管現場給予確認，沒上報或先干后報的將給予相關責任者經濟處罰。堅持“依法辦理各種許可證手續”的原則（1）按照國家、地方有關法令法規、行業標準制度、公共關系準則和業主規定的合同權限等條件，本著公平合理的原則，及時辦理工程施工所需的各種許可證。（2）根據工程的總體部署安排及施工計劃安排，EPC項目部外協部預先根據國家法律法規的要求，及時配合業主編制許可證辦理的計劃，積極協助業主項目部完成省級各種用地相關手續的辦理。堅持“依靠各級政府和土地管理部門”的原則（1）EPC承包商對外協調部派人持業主所辦理的項目核準文件，線路走向平面圖及施工方案，到線路所經市、縣（區）一級建設規劃局辦理用地規劃手續。（2）用地規劃批復后，依據業主確認并提供的用地補償標準及地面附著物的補償標準文件，到市、縣（區）以上的國土資源局辦理用地的相關手續，處理與征地有關的各項事項，辦理施工用地許可并簽訂用地合同。（3）征用土