《旅游政策與法規》課件第節領隊人員的管理

旅游政策與法規授課人蔡正敏雁蕩山旅游學校副校長授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。2/3/20231旅游政策與法規（第4版）第十二章導游與領隊人員法律制度2/3/20232旅游政策與法規（第4版）第四節領隊人員的管理2/3/20233旅游政策與法規（第4版）一、領隊人員的概念2/3/20234旅游政策與法規（第4版）（一）出境旅游領隊人員《出境旅游領隊人員管理辦法》第二條規定，出境旅游領隊人員，是指依照本辦法規定取得出境旅游領隊證，接受具有出境旅游業務經營權的國際旅行社的委派，從事出境旅游領隊業務的人員。2/3/20235旅游政策與法規（第4版）（二）領隊人員的概念領隊人員，是指依法取得領隊證，接受具有出境旅游經營權的旅行社的委派，從事出境旅游領隊業務的人員。包括三方面要素：1.依法取得領隊證2.接受具有出境旅游經營權的旅行社的委派3.必須是從事出境旅游領隊業務的人員2/3/20236旅游政策與法規（第4版）領隊業務的含義領隊業務，是指為出境旅游團提供旅途全程陪同和有關服務；作為組團社的代表，協同境外接待旅行社完成旅游計劃安排；以及協調處理旅游過程中相關事務等活動。2/3/20237旅游政策與法規（第4版）二、領隊證制度領隊證是國家對領隊人員進行管理的重要手段。《旅游法》第三十九條規定，取得導游證，具有相應的學歷、語言能力和旅游從業經歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領隊證。2/3/20238旅游政策與法規（第4版）根據《旅游法》規定，公民申領領隊證需要具備五方面條件：2/3/20239旅游政策與法規（第4版）1.取得導游證2/3/202310旅游政策與法規（第4版）2.相應的學歷《國家旅游局關于執行〈旅游法〉有關規定的通知》（旅發〔2013〕280號）規定，關于第三十九條領隊證的取得：相應的學歷，是指大專以上學歷。2/3/202311旅游政策與法規（第4版）3.相應的語言能力《國家旅游局關于執行〈旅游法〉有關規定的通知》（旅發〔2013〕280號）規定，關于第三十九條領隊證的取得：相應的語言能力，是指與出境旅游目的地國家（地區）相對應的語言能力。2/3/202312旅游政策與法規（第4版）4.相應的旅游從業經歷《國家旅游局關于執行〈旅游法〉有關規定的通知》（旅發〔2013〕280號）規定，關于第三十九條領隊證的取得：相應的旅游從業經歷，是指2年以上旅行社相關崗位從業經歷。2/3/202313旅游政策與法規（第4版）5.與旅行社訂立勞動合同勞動合同，包括固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同。2/3/202314旅游政策與法規（第4版）《國家旅游局關于執行〈旅游法〉有關規定的通知》（旅發〔2013〕280號）規定，關于第三十九條領隊證的取得：2013年10月1日前已取得領隊證的人員，在2016年10月1日前，應當具備《旅游法》規定的相應條件。2/3/202315旅游政策與法規（第4版）三、領隊人員的權利和義務與領隊人員發生法律關系的主體有旅游行政管理部門、旅行社、出境游旅游者。2/3/202316旅游政策與法規（第4版）（一）領隊人員與旅行社之間的勞動合同關系領隊人員享有相應的勞動權利，并承擔相應的勞動義務，即根據旅行社安排，依據法律要求和旅游合同的約定向出境游旅游者提供領隊服務。2/3/202317旅游政策與法規（第4版）（二）領隊人員與旅游者之間的關系領隊人員與旅游者之間不存在直接的民事權利義務關系，其為旅游者提供服務的行為，屬于職務行為。2/3/202318旅游政策與法規（第4版）（三）領隊人員與旅游行政管理部門之間的關系領隊人員與旅游行政管理部門之間存在的是行政法律關系。2/3/202319旅游政策與法規（第4版）1.領隊人員的權利領隊人員作為旅行社員工（而非其個人）獲得許可，從事領隊工作，這是行政法上的權利。2/3/202320旅游政策與法規（第4版）2.領隊人員的義務領隊人員是承擔相應的行政法上的義務，與導游的情況基本相同。包括：2/3/202321旅游政策與法規（第4版）（1）不得私自承攬業務《旅游法》第40條規定，領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬領隊業務。《旅游法》第102條規定，領隊違反本法規定，私自承攬業務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷領隊證。2/3/202322旅游政策與法規（第4版）（2）告知與引導游客《旅游法》第41條規定，領隊從事業務活動，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。2/3/202323旅游政策與法規（第4版）（3）不得索取小費《旅游法》第102條第三款規定，領隊違反本法規定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷領隊證。2/3/202324旅游政策與法規（第4版）（4）嚴格履行旅游合同《旅游法》第41條規定，領隊從事業務活動，應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動。《旅游法》第100條規定，領隊拒絕履行合同或在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的，由旅游主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷領隊證。2/3/202325旅游政策與法規（第4版）（5）依法安排購物和自費項目《旅游法》第35條，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。2/3/202326旅游政策與法規（第4版）《旅游法》第41條規定，領隊從事業務活動，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。《旅游法》第98條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷領隊證。2/3/202327旅游政策與法規（第4版）（6）依法安排參觀項目《旅游法》第33條規定，旅行社及其從業人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動。《旅游法》第101條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷領隊證。2/3/202328旅游政策與法規（第4版）（7）及時報告《旅游法》第55條規定，旅游經營者組織、接待出入境旅游，發現旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規定情形的，應當及時向公安機關、旅游主管部門或者我國駐外機構報告。2/3/202329旅游政策與法規（第4版）《旅游法》第十六條規定，出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。入境旅游者不得在境內非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。《旅游法》第99條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷領隊證。2/3/202330旅游政策與法規（第4版）其他違法規定：《旅游法》第103條規定，違反本法規定被吊銷領隊證的領隊，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請領隊證。《旅游法》第108條規定，對違反本法規定的領隊人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。2/3/202331旅游政策與法規（第4版）案例與分析2/3/202332旅游政策與法規（第4版）【案例】導游擅自變更旅游行程安排應擔責某旅游團參加“云臺山、洛陽、鄭州、開封千年古都之旅三星雙飛5日游”，景點包括龍門石窟、白居易墓園、香山寺、“天子駕六”車馬坑、白馬寺、少林寺、塔林、云臺山風景名勝區、開封府、宋都御街、龍亭等。根據行程安排，5月5日上午將前往香山寺和白居易墓園。但導游說，都快中午了，吃過午飯再說。午飯之后，導游說香山寺和白居易墓園沒什么意思，隔著洛河遠眺就夠了。隨后就臨時帶游客到附近購物店購物，在店內停留了1個多小時。2/3/202333旅游政策與法規（第4版）到了快吃晚飯時，導游向大家介紹起“洛陽水席”，并且說每位游客只要再增加不多的費用，就可以將難吃的團餐換成知名的地方特色晚餐。不少游客被說得心動，全團19人，只有3人不愿意去。導游跟3名游客說，少數服從多數，原來的團餐取消，你們三人的晚餐只能自己解決了，原來的餐費，按照每人10元的標準，在旅游結束后退給你們。由于自行解決就餐后，還得自行趕回住宿的酒店，這對人生地不熟的三個人來說很不方便，三人無奈只得一起吃“洛陽水席”。2/3/202334旅游政策與法規（第4版）旅游結束后，三名游客向旅游質量監督所投訴，要求賠償損失，并對旅行社和導游做出處理。經調查，當地旅行社提供給導游的“派團單”與旅游合同行程安排完全一致，說明問題出在導游身上，是導游私自做出的安排。2/3/202335旅游政策與法規（第4版）【問題】1.導游的哪些做法是違法的？2.導游是否應當向旅游者承擔損害賠償責任？3.旅行社能否追究導游的責任？2/3/202336旅游政策與法規（第4版）【分析】1.導游的違法行為包括：第一，遺漏景點，即未按約定帶游客前往香山寺和白居易墓園；第二，擅自增加購物點；第三，不安排約定的團餐，變相強迫三名游客消費“洛陽水席”。旅游主管部門應當根據《旅游法》第35條、第98條之規定，對該導游處沒收違法所得，并處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。2/3/202337旅游政策與法規（第4版）2.旅游者與旅行社存在旅游合同關系，導游人員代表旅行社向旅游者提供旅游服務，導游人員違反合同約定，損害旅游者權益的，應當由旅行社承擔賠償責任。導游并不向旅游者承擔賠償責任。2/3/202338旅游政策與法規（第4版）3.導游人員未按照旅行社的要求完成工作任務，違反勞動合同的義務。旅行社可以根據《勞動合同法》以及勞動合同的約定或者旅行社的規章制度追究導游的責任。2/3/202339旅游政策與法規（第4版）思考與練習1.什么是導游人員？導游人員的類型有哪些？2.臨