集體土地使用權確權登記發證項目

河南科普信息技術工程有限公司測繪地理信息事業部2013年12月

集體土地使用權確權登記發證項目（系統建設與登記發證）第一章、信息系統建設一、工作內容

信息系統建設內容：集體土地使用權數據庫（含爭議數據庫）和管理系統建設。二、地籍數據庫建設1、地籍數據庫內容地籍數據庫包括地籍區、地籍子區、土地權屬、土地利用、基礎地理等數據。①土地權屬數據主要包括宗地的權屬、位置、界址、面積等。②土地利用數據主要包括行政區（含行政村）圖斑的權屬、地類、面積、界線等。③基礎地理數據主要包括數學基礎、境界、交通、水系、居民地等。2、地籍數據庫的建設、更新與維護地籍數據庫建設、更新與維護的主要工作內容包括：準備工作、資料預處理、數據庫結構設計、數據采集和編輯處理、數據建庫、質量控制、成果輸出、文字報告編寫、檢查驗收、成果歸檔、數據庫更新與應用、數據庫運行與管理等。①準備工作：制定建庫方案、優選建庫軟件、搭建硬件環境、培訓建庫人員、熟悉地籍調查成果和土地登記檔案、了解成果質檢報告和驗收結論等。②資料預處理：檢查建庫資料的完整性、檢查權屬調查資料的合理性和邏輯一致性、檢查坐標系和投影系統、進行必要的坐標變換和投影轉換、檢查紙介質地籍圖圖面內容、接邊和電子地籍圖的分層、屬性標記等。③數據庫結構設計：根據地籍數據庫標準等標準設計地籍數據庫結構。④數據采集和編輯處理：圖形數據采集和屬性數據采集、建立圖形數據的拓撲關系、建立圖形與屬性邏輯關系、圖形編輯和屬性編輯、拓撲錯誤的處理、屬性數據的檢校、圖形與屬性邏輯一致性的檢校等。⑤數據庫建設：按照地籍調查數據文件命名規則、空間數據分層要求和屬性數據庫結構，建立空間數據庫、屬性數據庫和影像數據庫，形成標準的數據交換文件、數據字典和元數據文件。⑥質量控制：填寫建庫圖歷表、遵守建庫工藝流程、落實質量保證措施和自檢、互檢、質檢。⑦成果輸出：地籍圖輸出、宗地圖輸出、界址點成果表輸出、面積統計匯總成果數據輸出、掃描影像文檔成果輸出、專題圖和專題統計匯總成果的輸出等。⑧檢查驗收：檢查庫體結構和內容的完整性，圖形分層的正確性，層間和層內圖形拓撲關系的正確性、屬性內容的正確性、圖形和屬性的邏輯一致性、數據字典和元數據描述的正確性等，出具驗收報告等。⑨報告編寫及成果歸檔：編寫地籍數據庫建設自檢報告、工作報告和技術報告。數據庫建設成果的整理、立卷、編目、歸檔等。⑩數據庫運行與維護：地籍數據庫運行所必需的網絡環境、系統軟硬件環境、應用系統環境等的管理、優化、升級、更新與維護，保障地籍數據庫的正常運行。三、地籍信息系統建設1、建設原則①實用性。系統的建設應圍繞日常地籍管理業務，針對不同的業務特點和業務流程，設計操作簡便、結構合理、運轉流暢的系統，能切實提高地籍管理工作的效率。②穩定性。應按照軟件工程的要求進行質量控制，在系統功能和流程設計上要充分考慮容錯能力，在系統可能出現軟硬件故障的情況下，能保障數據的安全。③易操作性。方便易學、易于操作，可實現全菜單式處理和各種快捷鍵操作。④

安全性。系統應形成相對獨立的安全機制，能夠有效防止系統外部的非法訪問，應實現方便的操作控制和存取控制，提供便捷數據備份和恢復能力。⑤先進性與開放性。在系統的總體架構上，采用成熟、可靠、先進的技術，選用主流的網絡環境、硬件產品和軟件平臺，系統應具有一定的靈活性，便于業務功能擴展和軟硬件升級等。2、主要功能①數據采集與交換。系統應支持多種形式的數據采集方式和主流的數據格式交換。1)數據采集方式：能實現數字化儀、屏幕數字化、掃描數字化和GPS接收機、全站儀、數字測圖和數字攝影測量等系統的數據導入與編輯等。2)數據格式交換：能與主流的地理信息系統（GIS）、計算機輔助制圖系統（CAD）等軟件系統所支持的數據格式進行交換。數據交換后應做到有效信息無損失、數據轉換精度在允許的范圍內、符號系統自動匹配等。②坐標轉換與投影變換1)地籍信息系統所采用的平面坐標系應能夠與1980西安坐標系、1954年北京坐標系、2000國家大地坐標系統、地方坐標系統、獨立坐標系統等坐標系統之間建立有效的轉換關系，能夠進行坐標轉換。2)地籍信息系統所采用的高程基準應與1956年黃海高程系、1985年國家高程基準和獨立高程系統等高程基準之間建立有效的轉換關系，能夠進行高程轉換。3)地籍信息系統所采用的投影應與高斯-克呂格投影3°帶與6°帶之間建立有效的變換關系，能夠進行投影變換。③數據編輯與處理。應有數據復制、修改、移動、增加、刪除、剪切等圖形編輯及屬性增加、插入、修改、刪除等功能。圖形編輯能夠實現空間幾何實體拓撲錯誤檢查和拓撲關系維護，確保圖形數據與屬性數據的一致性。能夠實現掃描紙質的申請書、調查表、審批表、土地證，以及權屬來源證明文件等資料與屬性信息的掛接。支持長事務數據處理、時點數據的恢復和歷史數據的管理④數據檢查。應實現數據的完整性檢查，數據結構正確性檢查，數據內容完備性檢查，層間與層內圖形拓撲關系檢查，圖形與屬性數據一致性檢查等。⑤工作流管理。實現地籍調查、土地登記、土地統計等業務的流程管理。⑥查詢統計。能夠實現單一條件的圖形、屬性信息查詢；能夠實現任意時間點、任意時間段、組合條件的圖形、屬性信息查詢；能夠實現報表的定制、報表的統計和統計圖的制作；等等。⑦空間分析。提供空間數據的疊加、抽取、裁剪、臨近、緩沖等空間分析功能。⑧元數據管理。提供元數據的采集、編輯、檢索、查詢、維護與更新等管理功能。⑨系統維護與升級。提供用戶的操作權限和口令密碼維護、數據字典和日志管理維護、系統安全管理與升級更新等功能。第二章、確權登記發證一、工作內容土地登記內容：

登記申請、權屬審核、土地登記公告、注冊登記、核發發證。二、地籍調查結果公示與確認

公示與確認的方式和時間按照《實施細則》的規定，對于符合土地登記要求的成果調查資料，在自然村內公示，公示時間7天。

將公示無異議的宅基地調查成果，經鄉（鎮）人民政府審核符合實際情況，以鄉（鎮）為單位，報縣級人民政府確認土地使用狀況和權利歸屬。縣級人民政府確認文件作為土地登記的依據。三、土地登記

按照《實施細則》的規定，進行集體土地使用權登記。登記審核應注意申請資料、地籍調查資料的完整性和一致性。登記公告應注意方式的正確和時間的完整。1、土地登記申請（1）宅基地使用權土地登記申請人（2）集體建設用地使用權土地登記申請人（3）土地登記申請材料包括土地登記申請書。申請人身份證明材料。有批準權的人民政府確認文件。地籍調查表、宗地圖及宗地界址點坐標。委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應當提交土地登記委托書和代理人身份證明。其他材料。其他相關要求按照《土地登記辦法》的相關規定執行2、權屬審核權屬審核應對資料齊全性、權屬完整性等內容進行審核。對農村宅基地使用權和集體建設用地使用權登記申請材料齊全性進行審核，申請材料的內容、式應符合本實施細則及相關附錄的要求。對農村宅基地使用權和集體建設用地使用權申請材料一致性進行審核，所有材料的記載與表述應保持一致。

對宗地界線、地籍調查表完整性進行審核，宗地界線應清晰、完整、無爭議，地籍調查表記載內容應符合本實施細則要求。3、土地登記公告經國土資源管理部門審核，在鄉（鎮）政府所在地、行政村范圍內對“權屬合法、界線清楚、面積準確”的宗地進行公告，公告期為7天。土地權利人和利害關系人對公告結果有異議的，應在公告規定的期限內申請復查，提交集體土地使用權登記復查申請表、身份證明文件、異議證明文件。國土資源管理部門應根據土地權利人和利害關系人提出的復查內容進行復查，并填寫《宅基地使用權和集體建設用地使用權登記復查結果表》。4、注冊登記以宗地為單位填寫土地登記審批表，并填寫權屬審核情況和登記公告情況，按照屬地登記程序報批。以宗地為單位填寫土地登記簿（卡）；以權利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿（卡）應加蓋人民政府印章。以宗地為單位填寫土地證書。共有一宗土地的，應當為共有權利人分別填寫土地證書。土地登記形成的文件資料，由國土資源管理部門負責保管。5、核發證書將土地證書發給具有宅基地使用權和集體建設用地使用權的權利人，并以《土地證書簽收簿》的形式記錄土地