突發公共衛生事件管理

PublicHealthEmergencyManagement

突發公共衛生事件管理主要內容突發公共衛生事件管理體制公共衛生事件管理機制公共衛生事件管理法制突發公共衛生事件應急能力評估第二章突發公共衛生事件管理系統主要內容-1突發公共衛生事件管理體制應急體制概述

什么是應急體制？是指國家依法將應急管理組織系統內部的組織機構設置、隸屬關系、責權力劃分及其運作制度化的總稱。“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制。“條”？“塊”？應急體制構成與功能

指揮決策系統信息管理系統應急處置系統物資保障系統專家咨詢系統指揮協調體系國務院衛生部突發公共衛生事件應急指揮中心市縣疾控中心監測哨點省級疾病預防控制中心省級突發公共衛生事件應急指揮中心國家疾病預防控制中心一般事件醫院監測哨點國家有關部門地方政府有關部門醫療機構救治衛生監督機構監督特大事件特大事件重大事件地方政府有關部門市縣級突發公共衛生事件應急指揮中心應急組織體系及職責應急指揮部（各級政府）日常管理機構-應急辦（衛生行政部門）專家咨詢委員會（專家組）應急處理專業技術機構醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構、出入境檢驗檢疫機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構。在發生突發公共衛生事件時，要服從衛生行政部門的統一指揮和安排，開展應急處理工作。專業機構建設人1設備0錢0房屋0制約發展的瓶頸最終是缺乏人才使用人才吸引人才培養人才應對時——各級人民政府(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。(2)根據突發公共衛生事件處理需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執行相關規定，防止事故發生。應對時——各級人民政府(3)劃定控制區域：甲類、乙類傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府報經上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區范圍經省、自治區、直轄市人民政府決定，可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省（區、市）的疫區，以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定對重大食物中毒和職業中毒事故，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍，劃定控制區域應對時——各級人民政府(4)疫情控制措施：當地人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。應對時——各級人民政府(5)流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

(6)實施交通衛生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站，對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的機構移交。應對時——各級人民政府(7)信息發布：突發公共衛生事件發生后，有關部門要按照有關規定作好信息發布工作，信息發布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。(8)開展群防群治：街道、鄉（鎮）以及居委會、村委會協助衛生行政部門和其他部門、醫療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。(9)維護社會穩定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。應對時——衛生行政部門(1)組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處理。(2)組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估，提出啟動突發公共衛生事件應急處理的級別。(3)應急控制措施：根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。應對時——衛生行政部門(4)督導檢查：負責對本行政區域內的應急處理工作進行督察和指導。(5)發布信息與通報：國務院衛生行政部門或經授權的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門及時向社會發布突發公共衛生事件的信息或公告。國務院衛生行政部門及時向國務院各有關部門和各省、自治區、直轄市衛生行政部門以及軍隊有關部門通報突發公共衛生事件情況。對涉及跨境的疫情線索，由國務院衛生行政部門向有關國家和地區通報情況。應對時——衛生行政部門(6)制訂技術標準和規范：國務院衛生行政部門對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件，組織力量制訂技術標準和規范，及時組織全國培訓。地方各級衛生行政部門開展相應的培訓工作。應對時——衛生行政部門(7)普及衛生知識：針對事件性質，有針對性地開展衛生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。(8)進行事件評估：組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。應對時——醫療機構(1)開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。(2)協助疾控人員開展標本的采集、流行病學調查工作。(3)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。(4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件引起身體傷害的病人，醫療機構不得拒絕接診。(5)對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。重大中毒事件，按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。應對時——疾病預防控制機構（1）突發公共衛生事件信息報告（2）開展流行病學調查，提出控制措施（3）實驗室檢測（4）開展技術培訓和指導應對時——衛生監督機構(1)在衛生行政部門的領導下，開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。(2)圍繞突發公共衛生事件應急處理工作，開展食品衛生、環境衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。(3)協助衛生行政部門依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規，調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。應對時——出入境檢驗檢疫機構(1)突發公共衛生事件發生時，調動出入境檢驗檢疫機構技術力量，配合當地衛生行政部門做好口岸的應急處理工作。(2)及時上報口岸突發公共衛生事件信息和情況變化。保障系統1.技術保障(1)信息系統(2)疾病預防控制體系(3)應急醫療救治體系(4)衛生執法監督體系(5)應急衛生救治隊伍(6)預案和演練保障系統2.物資、經費保障物資儲備經費保障3.通信與交通保障4.法律保障5.社會公眾的宣傳教育應急體制建設原則

統一領導原則常設原則分級管理原則屬地管理原則協同原則政府應急管理行政體制存在的問題指揮部與同級的應急辦之間的職責沒有劃清、關系沒有理順議事協調機構和聯席會議的權威性不足一些領導小組和委員會與應急管理關聯度低，部際聯席會議的職責區別較大各地政府應急辦機構設置不一，職責規定不同，影響協調、樞紐職能的發揮完善應急管理行政體制的基本思路

政府應急辦與議事協調機構在職能劃分上要各有側重，避免交叉，分工明確協調互補各級政府應急管理辦公室（應急辦）應當逐步完善和加強對議事協調機構和部際聯席會議制度進行分類，進一步明確應急行政管理體制的邊界主要內容-2突發公共衛生事件管理機制主要內容基本概念建設原則內容和要求應急機制概念

什么是機制？突發公共衛生事件應急機制是指突發公共衛生事件應急管理制度和方法的具體運行流程、諸要素之間的相互作用和關系。突發公共衛生事件應急機制國際和地區間的交流和合作組織協調指揮決策信息發布與通報責任追究與獎懲社會動員管理恢復重建應急響應監測預警應急保障調查督導評估運行應急機制主要內容應急機制建設的原則統一指揮1

反應靈敏2協調有序3運轉高效41突發公共衛生事件指揮決策機制調整評估指揮調度擬訂方案信息收集監測、預警指揮決策機制的主要內容突發公共衛生事件應急指揮決策系統分析預測系統信息數據庫系統決策支持系統地理信息系統綜合查詢系統疫情監測系統構成突發公共衛生事件應急指揮決策系統備災通訊監測、預警地理信息系統展示指揮調度決策參謀視頻會議功能2突發公共衛生事件組織協調機制中央和地方的組織協調政府部門間的組織協調衛生部門內的組織協調構成組織協調機制運行4部門間聯防、聯控1235區域聯防、聯控重大疾病聯防、聯控與港澳臺地區的聯防、聯控國際合作3突發公共衛生事件監測預警機制內容應急資源保障機制1

監測機制2信息傳遞與動員3行動機制4監測預警機制運行預警信息預警級別預警信息的發布4突發公共衛生事件應急響應機制建立分級管理、逐級響應的突發公共衛生事件應急響應機制；建立以政府為主導、以國務院衛生行政部門為核心并牽頭負責的，其他部門配合和社會參加的應急聯動機制；建立涵蓋應急響應全過程、善始善終的快速響應機制。應急響應機制運行響應過程1響應分級2響應程序3相應措施4應急響應機制建設原則加強協同提高效率科學適度反應及時依法有序以人為本原則5突發公共衛生事件信息發布與通報機制信息收集與舉報信息分析信息報告信息發布與通報構成與運行信息發布與通報機制建設1實現信息共享2明確單位職責3與媒體的溝通6突發公共衛生事件社會動員機制突發公共衛生事件信息的傳播社會學手段人員培訓管理技術構成社會動員機制的運行動員對象各級政府和領導的職責社區和居民的職責非政府組織的職責專業人員的職責正確引導各部門協調健全法律法規做到有法可依有法必依國際合作。7突發公共衛生事件應急保障機制經費保障法律保障通訊與交通保障技術保障其他保障物資保障構成與運行8國際和地區間的交流和合作機制構成（1）與WHO等國際組織及相關國家的合作；（2）內地與港澳聯動機制。運行（1）信息溝通及資源共享；（2）技術合作；（3）聯合防控。9突發公共衛生事件督導和評估機制1事件事中評估2事件事后影響評估3應急管理評估督導和評估具體實施（1）制度評估計劃；（2）確定專家評估小組成員和負責人；（3）描述可能受影響的目標；（4）描述事件的影響；（5）確定優先次序；（6）提出行動建議；（7）記錄評估結果和決定，及時總結評估經驗。10突發公共衛生事件恢復重建機制主要內容：（1）短期恢復重建：人員的安置，疾病防治與環境污染消除，危害評估；（2）長期恢復重建。11突發公共衛生事件責任追究與獎懲機制責任追究主要內容：（1）行政領導責任制和責任追究制；（2）相關法規要求。獎勵機制主要內容：（1）應急處置專業機構及人員的權力；（2）獎勵及撫恤。主要內容-3突發公共衛生事件管理法制主要內容基本概念法制建設特征法律建設現狀及相關法律適用法制管理概念

什么是法制管理？是指運用法律規范和類似法律法規的行為規則，對社會事務和人們行為進行管理。內涵包括了制定法律的立法、執行法律的執法和遵守法律的守法三個方面，通過法制管理實現以法治國的法治社會，嚴格依照法律辦事。實現法律面前人人平等，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。突發公共衛生事件管理法制建設的特征4法律制度實施1235法律制度功能信息管理法律制度獲得時效保護健康權益突發公共衛生事件管理法制建設現狀衛生檢疫法制1950，交通衛生檢疫暫行辦法1951，民用航空檢疫暫行辦法1985，鐵路交通檢疫管理辦法1986，國境衛生檢疫法公共衛生法制1978，急性傳染病管理條例1989，傳染病防治法（2004修訂）1995，食品衛生法1998，職業醫師法2001，職業病防治法1989，放射性同位素與射線裝置放射保護條例2001，放射事故管理條例2003，突發公共衛生事件應急條例2004，病原微生物實驗室生物安全管理條例2007，突發事件應對法

憲法

突發事件應對法基本法傳染病防治法

食品衛生法職業病防治法

國境衛生檢疫法

職業醫師法動物防疫法單行法

(專業法)突發公共衛生事件應急條例放射性同位素與射線裝置放射保護條例

病原微生物實驗室生物安全管理條例

國內交通衛生檢疫條例

疫苗流通和預防接種管理條例國境衛生檢疫法實施細則行政法規

放射性事故管理規定

核事故應急管理規定

食物中毒事故處理辦法

突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法

救災事故醫療救援管理辦法國境突發公共衛生事件相關信息報告管理工作方案

突發公共衛生事件交通應急規定

醫院感染管理辦法可感染人類的高致病性病原微生物菌（毒）株或樣本及運輸管理規定

傳染性非典型肺炎防治管理辦法行政規章國內突發公共衛生事件法制構建體系示意圖《中華人民共和國傳染病防治法》概述4傳染病防治理念的擴展，體現了法律關系主體的權力義務對等1235強化政府在傳染病防治工作中的領導職責引入向公眾提供“公共產品”的理念傳染病預防應當樹立科學發展觀傳染病防治法律責任凸顯了對政府及部門的問責制《突發公共衛生事件應急條例》概述應急條例調整范圍的界定規范了突發公共衛生事件中央和地方兩級應急處理體制建立了突發公共衛生事件應急報告的兩條渠道應急條例規范內容的新突破突發公共衛生事件相關法律的適用1各級人民政府衛生行政主管部門2醫療衛生機構及其醫務人員3單位和個人各級人民政府衛生行政主管部門處置措施適用法律1突發事件報告2是否啟動突發事件應急預案3及時對新發現突發傳染病作出應急響應4對現場采取控制措施5進行突發事件應急演練與培訓的規定6對突發事件預防控制進行監督管理的規定7違反規定應承擔的法律責任應急條例、傳染病防治法應急條例、生物安全條例應急條例、傳染病防治法應急條例、生物安全條例、食品衛生法、職業病防治法、放射事故管理條例應急條例應急條例及相應的法律法規和規章應急條例醫療衛生機構及其醫務人員處置措施適用法律1突發事件報告2對現場調查、確證的專業技術機構規定3進行醫療救護和現場救援的規定4醫務人員參加醫療救護和現場救援的規定5實驗室感染預案的啟動規定6違反規定應承擔的法律責任應急條例、生物安全條例、有關信息報告管理工作規范應急條例、傳染病防治法生物安全條例執業醫師法、生物安全條例、食品衛生法、職業病防治法、放射事故管理條例應急條例、傳染病防治法應急條例單位和個人 處置措施適用法律1疫情報告2發揮基層群眾性自助組織的作用3對現場調查、確證，采取醫學措施應當予以配合4對交通工具上發現突發事件應急處理5違反規定應承擔的法律責任6其它食品衛生法、職業病防治法、放射事故管理條例應急條例、生物安全條例應急條例應急條例應急條例、傳染病防治法應急條例作業主要內容-4突發公共衛生事件應急能力評估為什么要評估？

對誰評估？

評估什么？如何評估？功能設定層次確定內容選擇

方法運用應急能力評估的理論框架0102分災種的防災減災體系為什么要評估？綜合應急管理體系應急管理體系DBCA應急體制同構化應急機制標準化應急法制原則化應急預案普遍化02綜合應急管理體系——一般化確立了一個初步的制度框架，有待于進一步優化能力評估脆弱性分析風險識別差別化一般化第三第二第一差別化投入的依據針對性建設的依據應急文化形成的動力應急能力評估應實現如下功能對誰評估？——評估層次EverydayemergencyCommunitydisasterCatastrophe紅橙黃藍災害層次國家模型（系統模型）都市區域模型社區模型四級響應都市圈城鄉二元結構城市社區應急模型村鎮和城市社區模型城市模型都市區域模型國家模型

能力評估模型評估什么？——評估內容（政府）應急能力絕對視角相對視角政府將自己的目標轉化為現實的能力政府適應環境的能力應急能力表現為現實能力和潛在能力應急能力現實能力潛在能力與應急管理直接有關的能力與應急管理間接有關的能力DBCA“絕對—現實”能力“相對—現實”能力“絕對—潛在”能力“相對—潛在”能力政府應急能力的“理想類型”不同階段對應急能力的要求不相同預防與準備階段，對“相對—潛在”應急能力的要求更高監測與預警階段，對“相對—現實”應急能力要求更高處置與救援階段，對“絕對—現實”應急能力的要求更高恢復與重建階段，對“絕對—潛在”應急能力的要求更高。評估層次不同，應急能力的具體所指也不同村鎮和社區層次，應急能力主要指“相對—現實”能力城市和都市區域層次，主要指“絕對—現實”能力國家層次，主要指“絕對—潛在”能力和“相對—潛在”能力如何評估？——評估方法第三第二第一如何獲得數據如何分析數據如何分析結果自陳式量表投射式量表主觀賦權法客觀賦權法絕對能力相對能力應急能力綜合評估評估結果的有效反饋多層次評估模型應急能力評估的整體性理論模型與經驗研究相結合1突發事件報告的規定－應急條例國務院衛生行政主管部門制定突發事件應急報告規范，建立重大、緊急疫情信息報告系統；縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門，應當指定機構負責開展突發事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行衛生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛生行政主管部門和國務院衛生行政主管部門報告；國務院衛生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發事件，應當立即向國務院報告國務院衛生行政主管部門應當根據發生突發事件的情況，及時向國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門以及軍隊有關部門通報。突發事件發生地的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門，應當及時向毗鄰省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門通報。接到通報的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門，必要時應當及時通知本行政區域內的醫療衛生機構。國家建立突發事件的信息發布制度國務院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息。必要時，可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區域內突發事件的信息。1突發事件報告的規定－傳染病防治法國家建立傳染病預警制度。國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府根據傳染病發生、流行趨勢的預測，及時發出傳染病預警，根據情況予以公布。2是否啟動突發事件應急預案－應急條例突發事件發生后，衛生行政主管部門應當組織專家對突發事件進行綜合評估，初步判斷突發事件的類型，提出是否啟動突發事件應急預案的建議。2是否啟動突發事件應急預案－生物安全條例發生病原微生物擴散，有可能造成傳染病暴發、流行時，縣級以上人民政府衛生主管部門或者獸醫主管部門應當依照有關法律、行政法規的規定以及實驗室感染應急處置預案進行處理。3及時對新發現突發傳染病作出應急響應－應急條例國務院衛生行政主管部門對新發現的突發傳染病，根據危害程度、流行強度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規定及時宣布為法定傳染病；宣布為甲類傳染病的，由國務院決定。對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業中毒事件，國務院衛生行政主管部門應當盡快組織力量制定相關的技術標準、規范和控制措施。3及時對新發現突發傳染病作出應急響應－傳染病防治法對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。其他乙類傳染病和突發原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施的，由國務院衛生行政部門及時報經國務院批準后予以公布、實施。4對現場采取控制措施－應急條例縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門應當對突發事件現場等采取控制措施，宣傳突發事件防治知識，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施。交通工具上發現根據國務院衛生行政主管部門的規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點，并向交通工具的營運單位報告。交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點的縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規的規定，采取控制措施。涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的，依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦理。4對現場采取控制措施－生物安全條例衛生主管部門或者獸醫主管部門接到關于實驗室發生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報告，或者發現實驗室從事病原微生物相關實驗活動造成實驗室感染事故的，應當立即組織疾病預防控制機構、動物防疫監督機構和醫療機構以及其他有關機構依法采取下列預防、控制措施：（一）封閉被病原微生物污染的實驗室或者可能造成病原微生物擴散的場所；（二）開展流行病學調查；（三）對病人進行隔離治療，對相關人員進行醫學檢查；（四）對密切接觸者進行醫學觀察；（五）進行現場消毒；（六）對染疫或者疑似染疫的動物采取隔離、撲殺等措施；（七）其他需要采取的預防、控制措施。4對現場采取控制措施－食品衛生法縣級以上地方人民政府衛生行政部門接到報告后，應當及時進行調查處理，并采取控制措施。縣級以上地方人民政府衛生行政部門對已造成食物中毒事故或者有證據證明可能導致食物中毒事故的，可以對該食品生產經營者采取臨時控制措施4對現場采取控制措施－職業病防治法發生或者可能發生急性職業病危害事故時，用人單位應當立即采取應急救援和控制措施，并及時報告所在地安全生產監督管理部門和有關部門。安全生產監督管理部門接到報告后，應當及時會同有關部門組織調查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。衛生行政部門應當組織做好醫療救治工作4對現場采取控制措施－放射事故管理條例衛生行政部門負責調查處理人體受到超劑量照射的放射事故，公安機關協助調查。5進行突發事件應急演練與培訓的規定－應急條例縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門，應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構進行突發事件應急演練，推廣最新知識和先進技術。6對突發事件預防控制進行監督管理的規定政府衛生行政主管部門依據應急條例及不同類型的突發事件的相應法律、法規和規章的職責進行監督管理。7違反規定應承擔的法律責任－應急條例縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門在突發事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。1突發事件報告的規定－應急條例突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有本條例第十九條規定情形之一的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政主管部門報告；接到報告的衛生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛生行政主管部門和國務院衛生行政主管部門報告。1突發事件報告的規定－生物安全條例高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本在運輸、儲存中被盜、被搶、丟失、泄漏的，承運單位、護送人、保藏機構應當采取必要的控制措施，并在２小時內分別向承運單位的主管部門、護送人所在單位和保藏機構的主管部門報告，同時向所在地的縣級人民政府衛生主管部門或者獸醫主管部門報告，發生被盜、被搶、丟失的，還應當向公安機關報告；接到報告的衛生主管部門或者獸醫主管部門應當在２小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛生主管部門或者獸醫主管部門和國務院衛生主管部門或者獸醫主管部門報告。1突發事件報告的規定－相關信息報告管理規范2006年，《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范（試行）》2現場調查、確證的專業技術機構規定－應急條例省級以上人民政府衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的突發事件應急處理專業技術機構，負責突發事件的技術調查、確證、處置、控制和評價工作。2現場調查、確證的專業技術機構規定－傳染病法為了查找傳染病病因，醫療機構在必要時可以按照國務院衛生行政部門的規定，對傳染病病人尸體或者疑似傳染病病人尸體進行解剖查驗，并應當告知死者家屬。發生傳染病疫情時，疾病預防控制機構和省級以上人民政府衛生行政部門指派的其他與傳染病有關的專業技術機構，可以進入傳染病疫點、疫區進行調查、采集樣本、技術分析和檢驗。3進行醫療救護和現場救援規定－應急條例醫療衛生機構應當對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人必須接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者