第三講動物衛生行政執法與救濟

第三講動物衛生行政執法與救濟

鄧干臻第一部分動物衛生行政執法動物衛生行政執法動物衛生行政許可動物衛生行政處罰動物衛生行政強制一、動物衛生行政執法的概念動物衛生行政執法就是動物衛生行政主體在其職責范圍內執行動物衛生法律、法規的行政活動，是國家行政執法的組成部分，是維護動物衛生行政管理秩序的重要手段。二、動物衛生行政執法的特征1.執法主體必須是動物衛生監督機構。所謂行政執法主體，即行政權的行使主體，是根據法律、法規和規章的規定，可以自己的名義對外作出具體行政行為，并能獨立承擔由此產生的法律后果的行政組織。經動物衛生監督機構依法委托的單位也可以成為動物衛生行政主體，但是它們只能以動物衛生監督機構的名義在委托的范圍、權限、期限內行使執法職能，否則應視為越權或違法。二、動物衛生行政執法的特征2.動物衛生行政執法必須是具體行政行為。根據對象的不同，行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象的行政行為往往是以不特定的人或事為對象所實施的行政行為；具體行政行為則是以特定的人或事為對象所實施的行政行為。二、動物衛生行政執法的特征3.動物衛生行政執法是一種雙方不平等的行政法律關系。動物衛生行政執法是以動物衛生監督機構單方意思表示為特征。即動物衛生監督機構在行使行政權時，無須征得管理相對人的同意，具有主動行使之特點。三、動物衛生行政執法的內容和分類執法內容：在現代畜牧業中，與動物衛生相關的活動包括品種繁育、品種審定、動物飼養、動物疾病防控、飼料和獸藥的生產經營、動物的屠宰、動物產品經營、運輸、貯存等活動。執法分類：按照我國行政法學的規定，動物衛生行政執法可以分為動物衛生行政處理、行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等工作。四、動物衛生行政執法的原則（一）法制原則：法律法規的授予（二）公正、公開原則（三）處罰與教育相結合的原則（四）保障當事人合法權利的原則行政執法工作中，法律規定了行政處罰、承擔法律責任的義務。管理相對人若不自覺履行法定義務，同時法律也賦予了管理相對人一些權利，行政機關應保障管理相對人的合法權利得以實現。根據《行政處罰法》的規定，當事人的主要權利有：1.陳述權和申辯權2.申請行政復議與行政訴訟權3.索賠權《國家賠償法》（五）效率原則動物衛生行政執法的效率原則。將行政執法程序法律化，可以減少無故拖延、重復，從而有利于行政效率的提高。五、動物衛生行政執法的生效要件與效力（一）動物衛生行政執法的生效要件動物衛生行政執法行為的生效要件是指使動物衛生行政執法行為產生法律效力的必要條件。這些要件又分為實體要件和程序要件兩大類。1．實體要件（1）執法行為的主體合法（2）執法必須依法進行（3）必須是動物防疫監督機構的真實意思表示所謂直實意思表示是指動物衛生行政執法人員不是在被脅迫、被欺詐及其他不正常的情況下所作的行為。（4）管理相對人須有權利能力和行為能力對未成年人或者限制行為能力人，就不能要求他們承擔違反動物衛生行政法的行政責任。五、動物衛生行政執法的生效要件與效力2．程序要件（1）執法行為必須符合法定程序（2）執法行為必須符合法定形式例如：證照的發放，必須按法律規范的要求進行制作、發放、管理，對違反動物衛生行政法律規范的當事人實施處理、處罰，也必須按法定程序進行，否則將視為程序違法。五、動物衛生行政執法的生效要件與效力（二）動物衛生行政執法的效力行政執法行為的效力即行政執法行法律效果。其內容表現在以下幾個方面：1．確定力確定力就是具有不得再行更改的效力。一是動物衛生行政主體所作出的行政執法決定事項，未經法律允許，管理相對人不得要求更改。即使法律允許其更改，管理相對人依法提出申訴或起訴，也受一定時間等條件限制。如當事人不服動物衛生行政主體作出的行政處理，可在接到通知后六十日內提出申請復議，否則將按人民來信處理。二是動物衛生行政主體作出的行政執法決定，其自身也不能隨意更改其內容。（二）動物衛生行政執法的效力2．拘束力拘束力是指行政執法決定對動物衛生行政主體和管理相對人的約束力。一是對管理相對人的拘束力。當動物衛生行政主體采取的行政決定對特定人發生拘束力時，以不能轉移為原則。如分布發給甲某的《動物診療許可證》，甲某就不能轉移給乙某使用，否則就是違法。二是對動物衛生行政主體的拘束力。在動物衛生行政決定未經廢止撤銷以前，動物衛生行政主體也有遵守的義務。（二）動物衛生行政執法的效力3．執行力執行力是指執法決定生效后，行政機關有權對執法對象采取強制手段使執法決定得以完全實現。管理相對人的法定義務之一是承擔行政法律責任，接受行政主體作出的、產生了法律效力的執法決定，并完全執行。行政機關應督促、監督管理相對人執行決定。對于拒不執行決定的，行政機關可在權限范圍內依法強制執行；無強制執行權的，可申請人民法院強制執行。六、動物衛生行政執法的意義和作用行政執法是行政機關依法行使行政職能的主要手段，是實現行政管理目標的重要途徑。1999年修訂的《憲法》明確規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，依法治國定位為基本治國方略。依法行政是依法治國的核心。動物衛生行政執法就是對全社會動物衛生工作伋法進行管理的活動，而實施動物衛生行政執法則是保障動物衛生行政管理的重要手段。我國法制建設的基本內容包括立法、執法和守法。我國動物衛生法規定了人們在動物衛生工作中的行為準則，對于維護我國動物衛生管理秩序，促進畜牧業發展和保護人體健康具有重要作用。從執法與守法的關系看，執法是促成管理相對人守法的最有效的措施。在現實社會中，僅靠宣傳教育、靠傳統的首先規范希望所有的人都自覺守法是完全不可能的。第二部分動物衛生行政許可動物衛生行政許可的概念動物衛生行政許可的特征動物衛生行政許可的實施機關動物衛生行政許可的實施程序

動物衛生行政許可的監督管理

動物衛生行政許可的概念2003年8月27日，第十屆全國人大常委會第四次會議審議并通過了我國首部行政許可法動物衛生行政許可是我國行政許可的重要組成部分，是指動物衛生行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事與動物衛生活動有關的行為。動物衛生行政許可的特征動物衛生行政許可的三個特征：第一，動物衛生行政許可是依申請的行政行為第二，動物衛生行政許可是一種經依法審查的行為第三，動物衛生行政許可是一種授益性行政行為：分授益性行政行為和非利益性行政行為。授予行政相對人權利或使相對人取得利益的行政行為是授益性行政行為。剝奪與限制行政相對人權益或要求行政相對人履行義務的行為是非利益行政行為。動物衛生行政許可的特征行政許可還具有區別于其他行政行為的一些特點：第一，它是一種外部行政行為。行政許可是一種外部行政行為，而不是一種行政機關內部行政行為。第二，行政許可是一種要式行政行為。行政行為以是否具有法定形式要求為標準。可以分為要式行政行為和非要式行政行為。行政許可除了要遵循一定的法定程序，還應以正規的文書、格式、日期、印章等形式予以批準。行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋印章的許可證、執照或者其他許可證書，資格證、資質證或者其他合格證書，批準文件或者證明文件等。因此，行政許可是一種要式行政行為。第三，行政許可的功能在于抑制公益上的危險或影響社會秩序的因素，是一種事前控制手段，因而它不同于行政處罰、行政強制等事后或事中所采取的手段。動物衛生行政許可的實施機關行政許可法規定行政許可由行政機關實施外，還規定了授權具有管理公共事務職能的組織實施行政許可和委托其他行政機關實施行政許可的內容。動物衛生活動屬于直接關系人身健康、生命財產安全等的特定活動，動物衛生活動中涉及的飼料、獸藥（含疫苗）、品種又屬于直接關系公共安全、人身健康的物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定。因此對動物衛生活動及所涉及的物品實施許可符合行政許可法的規定。根據《動物防疫法》和《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）的規定，我國的動物衛生工作由各級獸醫行政主管部門主管，各級獸醫行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。省、市、縣三級人民政府可根據本地的實際情況，對現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能進行整合，組建動物衛生監督機構，作為行政執法機構。作為動物衛生行政執法重要內容之一的動物衛生行政許可，其主管部門應是各級獸醫行政管理部門，其實施機構應為動物衛生監督機構這種專業技術組織。動物衛生行政許可的實施程序（一）申請人的申請是動物衛生行政許可的前提（二）審核是行政許可的關鍵1．形式審查2．實質審查（三）發證是行政許可的結果動物衛生行政許可證件包括以下幾類：1．許可證、執照或者其他許可證書2．資格證、資質證或者其他合格證書3．法律、法規規定的其他行政許可證件：如行政機關經檢驗、檢測、檢疫合格的，可以直接在產品、工具上加貼表示其合格的標簽或者加蓋印章。動物衛生行政許可的監督管理

根據《行政許可法》的規定，行政機關應當通過以下方式對被許可人實施行政許可事項的活動進行監督：一是核查有關材料(如經營記錄等)；二是依法抽樣檢查、檢驗、檢測；三是依法實地檢查；四是依據法律、行政法規的規定進行定期檢驗；五是核實有關行政機關的通報和群眾的舉報并及時處理。動物衛生行政許可的監督管理許可證無效的特點在于：第一，非自動發生，而須經行政機關或司法機關確認無效后才產生無效后果；第二，向前向后均不具有效力，即對許可證的無效確認具有溯及力。

動物衛生行政許可的監督管理引起許可證無效的原因通常有以下兩種事由：一是頒發許可證的機關超越職權或濫用職權而構成違法行政行為；二是基于相對人以欺騙等違法手段取得許可的情況。

動物衛生行政許可的監督管理行政許可證失效的情況有以下幾種：第一，許可證有效期限屆滿;第二，未進行年檢、驗證、注冊。動物衛生行政許可的監督管理行政許可監督管理的處理方法：撤銷撤回吊銷

第三部分動物衛生行政處罰

動物衛生行政處罰的概念動物衛生行政處罰的特征動物衛生行政處罰的原則動物衛生行政處罰的實施機關動物衛生行政處罰的管轄與適用動物衛生行政處罰的種類動物衛生行政處罰程序動物衛生行政處罰的執行動物衛生行政處罰的概念動物衛生行政處罰是國家動物衛生行政主體根據《行政處罰法》及其他相關法律、法規和規章的規定，對違反動物衛生行政相關法律、法規和規章但尚未構成刑事犯罪的公民、法人或者其他組織予以追究行政法律責任的一種行政執法行為。動物衛生行政處罰的特征1.雙方法律地位不平等

2.單方面的意思表示3.擁有自由裁量權動物衛生行政處罰的原則

（一）處罰法定原則1.動物衛生行政處罰的依據法定：有法必依，“法無明文規定不為過”原則2.實施動物衛生行政處罰的主體及其職權法定3.動物衛生行政處罰的種類、內容和程序法定動物衛生行政處罰的原則（二）處罰公正、公開原則公開原則有以下兩項基本要求：1.對違法行為給予處罰的規定要公開，未經公布的動物衛生法律規范不能作為行政處罰的依據。2.對違法行為實施處罰的程序要公開，應當告知動物衛生行政管理相對人作出處罰決定的事實、理由和法律依據以及其依法享有的權利，要充分聽取動物衛生行政相對人的意見，不能拒絕其陳述與申辯。動物衛生行政處罰的原則（三）處罰與教育相結合懲前毖后治病救人。教育要以處罰為后盾，但不能代替處罰。動物衛生行政處罰的原則（四）保障相對人權利原則這一原則又稱“處罰救濟”原則或“無救濟便無處罰”原則，是為了保障管理相對人在動物衛生行政處罰中的合法權益而設立的，主要是指管理相對人對行政處罰享有獲得法律救濟的權利，包括陳述權、申辯權、行政復議權、提起行政訴訟權和獲得行政賠償權等。該原則是保證動物衛生行政處罰合法、公正行使的事后補救措施，主要包括兩層含義：1.在立法階段，無救濟途徑的規定，便不設立行政處罰；2.在執行階段，無救濟途徑，便不實施行政處罰，并且實施行政處罰之前或者實施行政處罰時必須告知管理相對人有關權利的救濟途徑。動物衛生行政處罰的原則（五）一事不再罰原則一事不再罰原則指同一動物衛生行政主體對違法行為人的同一個違法行為不得給予兩次以上的同類處罰（如罰款）；不同動物衛生行政主體對違法行為人的同一個違法行為不得給予多頭處罰與重復處罰。（六）職能分離原則職能分離原則主要包括動物衛生行政處罰的設定機關和實施機關相分離；動物衛生行政處罰的調查、檢查人員和決定人員相分離；作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構相分離；聽證主持人與本案執法人員相分離等原則。動物衛生行政處罰的實施機關

根據《行政處罰法》規定，我國動物衛生行政處罰的實施機關包括動物衛生行政機關、法律法規授權的組織和受動物衛生行政機關委托實施行政處罰的組織。（一）動物衛生行政機關1.只有法律規定享有動物衛生處罰權的行政機關才有動物衛生行政處罰權；2.具有動物衛生行政處罰權的行政機關只能在法定的職權范圍內實施動物衛生行政處罰。國務院動物衛生行政部門，省（自治區、直轄市）、市（自治州）、縣（區）各級動物衛生行政部門的執法主體可以行使本部門的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。動物衛生行政處罰的實施機關（二）法律、法規授權的組織機構根據《行政處罰法》規定，法律、法規授權的組織實施動物衛生行政處罰的條件是：1）該組織須具有管理公共事務的職能；2）該組織須具有法律、法規的明文授權；3）授權組織只能在法定授權范圍內行使行政處罰權；4）授權組織以自己的名義實施行政處罰，并承擔相應的法律后果。根據有關法律規定，各級動物衛生監督機構是行使動物衛生行政處罰權的執法機關。如《動物防疫法》第五十八條規定：“動物衛生監督機構依照本法規定，對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理。”動物衛生行政處罰的實施機關（三）動物衛生行政機關委托的組織根據《行政處罰法》規定，動物衛生行政機關可以委托符合規定條件的組織實施動物衛生行政處罰活動，其應具備以下條件。1.動物衛生行政機關委托組織實施行政處罰的條件是：（1）委托必須有法律、法規或者規章的依據；（2）委托的行政處罰權必須在該動物衛生行政機關的法定權限內；（3）對被委托組織實施動物衛生行政處罰進行監督；（4）對被委托組織實施動物衛生行政處罰的行為后果承擔法律責任。2.受委托的組織實施行政處罰的條件是：（1）該組織是依法成立的管理動物衛生公共事務的相關組織；（2）該組織有熟悉動物衛生相關法律、法規、規章和業務的工作人員；（3）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應技術檢查或者技術鑒定。（4）受委托實施動物衛生行政處罰的組織以委托動物衛生行政機關的名義實施行政處罰；實施動物衛生行政處罰不得超出委托范圍；不得再委托其他任何組織或者個人實施動物衛生行政處罰。動物衛生行政處罰的管轄與適用

（一）動物衛生行政處罰的管轄動物衛生行政處罰的管轄是關于動物衛生行政主體處理行政處罰案件權限劃分的制度。依據《行政處罰法》，動物衛生行政相關法律、法規規定，動物衛生行政處罰的管轄主要包括職能管轄級別管轄地域管轄指定管轄移送管轄等。動物衛生行政處罰的管轄與適用（二）動物衛生行政處罰的適用：指根據違法情節裁量決定科以行政處罰的制度，它一般涉及是否給予行政處罰，給予何種處罰，以及給予何種程度處罰等。1.不予動物衛生行政處不予處罰的兩種情形：不滿14周歲的人、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違反動物衛生法律規范的；動物衛生違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內未被發現的和其他依法不予行政處罰的等。2.從輕、減輕動物衛生行政處罰備有以下情形的，應當從輕、減輕動物衛生行政處罰：已滿14周歲不滿18周歲的人有違反動物衛生法律規范的；主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的和配合行政機關查處違法行為有立功表現的等。動物衛生行政處罰的管轄與適用3.依法從重的動物衛生行政處罰動物衛生行政違法行為情節惡劣、危害后果較重的；不聽勸阻、繼續實施違法行為的；在共同實施違法行為中起主要作用的；多次實施違法行為、屢教不改的；采取的行為足以妨礙動物衛生行政執法人員查處違法案件的和隱匿、銷毀違法證據的等。4.依法定量罰幅度適用最高限的動物衛生行政處罰動物衛生行政違法行為給公共安全、人身健康和生命財產安全、生態環境保護造成嚴重危害的；擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序造成嚴重危害后果的；脅迫、誘騙他人實施違法行為情節嚴重的；打擊報復報案人、控告人、舉報人、證人、鑒定人有危害后果的和在發生自然災害、重大動物疫情等突發公共事件情況下實施違法行為的等。5.處罰時效動物衛生行政處罰時效是指動物衛生行政機關追究管理相對人違法責任給予行政處罰的有效期限。《行政處罰法》第29條規定：“行政違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰”。此期限從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。動物衛生行政處罰的種類

（一）警告（二）罰款：罰款屬于財產罰，是適用范圍很廣的一種行政處罰。罰款數額的大小可參照以下原則裁量：（1）以法量罰，不徇私情，手續完備，依法交公；（2）罰款一般大于非法所得；（3）根據初犯、偶犯、累犯，知法違法，不同違法情節、手段、性質以及認錯態度等情況決定；（4）視危害程度及社會影響：直接的、潛在的、嚴重的或輕微的，惡劣與一般、面大與面小等；（5）衡量經濟價值、損失情況、非法所得、經營規模等；（6）了解受罰者的實際承受能力等情況。動物衛生行政處罰的種類（三）沒收違法所得、沒收非法財物（四）責令停產停業（五）暫扣、吊銷許可證或執照（六）法律法規規定的其他行政處罰：如《獸藥管理條例》第56條規定：“生產、經營假、劣獸藥，情節嚴重的，生產、經營企業的主要負責人和直接負責的主管人員終身不得從事獸藥的生產、經營活動。”動物衛生行政處罰程序

（一）簡易程序：簡易程序又稱當場處罰程序，是指在具備某些條件的情況下，由動物衛生行政執法人員當場作出行政處罰決定（有些處罰決定甚至當場執行）的步驟、方式、時限和形式等程序過程。（1）違法事實清楚，證據充分確鑿；（2）處罰有法定依據：即處罰必須是法律、法規和規章明文規定的；（3）較小數額罰款或者警告的行政處罰：按照《農業行政處罰程序規定》，是指對公民處以50元以下、對法人或者其他組織等管理相對人處以1000元以下的罰款。動物衛生行政執法人員在執法過程中認定相應行為符合上述法定條件，即不必適用調查取證程序，也不必更換時間和地點，可以當場予以處罰。動物衛生行政處罰程序3.簡易程序的原則（1）法定原則（2）不影響原則：作出當場處罰決定時，不得使違法行為人的正當權利受到影響。（3）效率原則（4）輕微原則：簡易程序適用于對公民處以50元以下、對法人或者其他組織等管理相對人處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。動物衛生行政處罰程序4.簡易程序的內容（1）表明身份（2）說明理由、告知權利（3）聽取當事人的陳述和申辯（4）填寫處罰決定書（5）交付處罰決定書（6）處罰決定書備案當事人對當場做出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟動物衛生行政處罰程序（二）一般程序一般程序又叫普通程序，是指除法律特別規定應當適用簡易程序以外的，動物衛生行政處罰所應適用的程序。一般程序的特征（1）適用范圍廣：具體包括：①對公民處以50元以上，對法人或者其他組織處以1000元以上的罰款；②對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款，案情比較復雜或者動物衛生行政機關認為應當適用一般程序的；③責令停產停業；④暫扣、吊銷許可證或者執照；⑤沒收違法所得，沒收非法財物等。（2）較簡易程序嚴格、復雜：處罰程序要求在時間順序、證據取舍、當事人參與權利以及對公眾公開等方面更為嚴格。（3）同時作為聽證程序的前提程序：聽證程序適用于案情復雜、爭議較大、可能導致較重處罰的案件，但適用聽證程序的案件在舉行聽證前，必須首先經過一般程序的有關步驟，如調查取證，向當事人說明處理理由等。動物衛生行政處罰程序3.一般程序的步驟一般程序包括：立案調查取證審理作出處罰決定送達執行結案動物衛生行政處罰程序（三）聽證程序：即動物衛生行政機關為了查明案件事實、公正合理地實施行政處罰，在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應當事人要求，通過公開舉行由有關各方人員參加的聽證會，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。聽證程序的實用范圍：1）責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款。2）《農業行政處罰程序規定》較大數額罰款是指對公民罰款超過3000元、對法人或其他組織罰款超過3萬元。3）地方性法規、地方政府規章和部門規章對較大數額罰款做出具體規定。動物衛生行政處罰程序3.聽證程序的特征（1）聽證是由動物衛生行政機關主持的并由有關人員參加的程序；（2）聽證公開進行。但涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的除外；（3）聽證程序只適用于動物衛生行政處罰領域的特定案件；（4）聽證程序的適用以當事人申請為前提。動物衛生行政處罰程序4.聽證程序的組織（1）聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；（2）案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據，說明擬作出的動物衛生行政處罰的內容及法律依據；（3）當事人或其委托代理人對案件的事實、證據、適用的法律等進行陳述、申辯和質證，可以向聽證會提交新的證據；（4）聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員和證人詢問；（5）案件調查人員、當事人或其委托代理人相互辯論；（6）當事人或其委托代理人作最后陳述；（7）聽證主持人宣布聽證結束。聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》，連同聽證筆錄，報動物衛生行政處罰機關負責人審查。動物衛生行政處罰的執行

動物衛生行政處罰的執行，是指動物衛生行政主體保證行政處罰決定所確定的當事人的義務得以履行的行為。（一）動物衛生行政處罰執行的原則1.自覺履行原則2.申訴不停止執行原則3.罰繳分離原則（二）動物衛生行政處罰執行的內容1.專門機構收繳罰款2.當場收繳罰款（1）當場收繳罰款的適用范圍：依法給予20元以下罰款的；不當場收繳事后難以執行的；邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。（2）當場收繳罰款的程序：出具罰款收據，罰款的繳付。動物衛生行政執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至行政機關；行政機關應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。3.強制執行（1）執行措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。②根據法律規定，將查封、