行政管理中信用管理的實踐與思考從門檻管理到信用管理以南京市江寧區(qū)為例

行政管理中信用管理的實踐與思考從門檻管理到信用管理以南京市江寧區(qū)為例

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，政府行政體制的改革也得到了推進(jìn)。其中，行政審批作為政府規(guī)范市場秩序的方式，是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。原有的行政審批制度存在只重視事前“門檻管理”等不足之處，政府如何在“執(zhí)法負(fù)荷繁重與公共執(zhí)法資源不足的雙重約束”一、破部門間信用孤島的政策意義我國行政管理的顯著特征是“門檻管理”，這些高門檻包括：復(fù)雜的審批要求、繁瑣的審批手續(xù)、漫長的審批流程、無限制的審批時間行政審批改革方向與在行政管理中運(yùn)用信用管理的初衷高度匹配，行政審批深入改革所要求的打破部門間信息孤島與信用管理所要求的搭建公共信用信息平臺不謀而合。在行政管理中推進(jìn)信用管理的覆蓋面和應(yīng)用深度成為了學(xué)者們關(guān)注的熱點。大多數(shù)學(xué)者從國家層面深入探究行政審批改革的深化方向以及信用管理的可行路徑，但少有學(xué)者從地方政府尤其是區(qū)級政府的層面來研究信用管理的現(xiàn)狀，而區(qū)級政府正是承接簡政放權(quán)、實行信用管理的前鋒。同時，我國的信用監(jiān)管只是剛剛開始，沒有形成完善的政府、社會、企業(yè)法人同步的信用監(jiān)管體系，政府也在積極探尋完善信用監(jiān)管體系。因此，本文聚焦于南京市江寧區(qū)信用管理現(xiàn)狀及存在的問題，探索區(qū)級政府如何在行政管理中加快推行信用管理，從而有效激活市場活力，增加市場和企業(yè)的信心，提高政府對市場的監(jiān)管能力。二、國內(nèi)外“信用管理”模式在行政管理中的應(yīng)用（一）國外“信用管理”模式在行政管理中的應(yīng)用1.減少政府行政成本美國行政審批體制改革中突出“信用管理”的方式，通過放松管制把更多的權(quán)力交給社會和市場來實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是放松管制，美國政府大幅度精簡行政審批事項，將原來由政府負(fù)責(zé)的審批權(quán)力下放給社會和市場；二是控制成本，美國政府通過預(yù)算績效改革、電子化政府和公共服務(wù)外包等措施，極大地精簡了人員和部門，降低了政府的行政成本；三是調(diào)整行政審批項目，在改革過程中，美國政府并非完全機(jī)械地減少審批事項而是合理設(shè)置審批項目，有減有增，對于某些必要的項目增加審批要求，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展；四是分散式網(wǎng)絡(luò)化治理，通過構(gòu)造能力網(wǎng)絡(luò)，將政府、非政府與個人的資源和專業(yè)知識聚合，通過市場機(jī)制共同解決某一特定的行政管理問題。2.國外政府中的商業(yè)管理手段英國由門檻管理轉(zhuǎn)向信用管理的行政審批體制的改革內(nèi)容廣泛且全面。從20世紀(jì)80年代以來，英國的行政管理改革經(jīng)歷了提升服務(wù)效率、制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、最佳價值評估3個階段。1987年的《改變政府管理：下一步行動方案》報告中提倡用商業(yè)管理手段來介入行政機(jī)構(gòu)，提高政府服務(wù)效率。20世紀(jì)90年代，公民憲章將政府的具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)的責(zé)任等用憲章的形式向公民公開，并接受公民對實施過程的監(jiān)督。進(jìn)入21世紀(jì)后，英國政府又提出了“最佳價值”模式。此模式要求，“各級地方政府每5年進(jìn)行一次最佳價值評估（BestValueReview），依據(jù)一系列中央政府和地方政府制定的最佳價值績效指標(biāo)，對其提供的公共服務(wù)狀況進(jìn)行總結(jié)和評估”3.日本進(jìn)行行政管理機(jī)制的探索20世紀(jì)90年代以后，日本的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，與之相對應(yīng)的政府行政管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。日本政府開始推行各方面協(xié)同一致、提升執(zhí)行力的行政管理機(jī)制，一方面通過精簡重組機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)政府部門協(xié)同、壓縮審批項目、節(jié)約成本來提升行政管理效率；另一方面加強(qiáng)信用監(jiān)管，通過引入獨立的行政法人制度和政策評估系統(tǒng)，對行政管理的事前、事后進(jìn)行全方位的監(jiān)督和評價，提高政府公信力和執(zhí)行力。（二）信用管理在家庭管理中的應(yīng)用經(jīng)驗1.穩(wěn)健康發(fā)展，信用管理初見成效近年來，上海加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用信息服務(wù)平臺，同時在全市范圍內(nèi)廣泛推廣應(yīng)用，使得信用管理的概念越來越多地被提及，人民群眾的誠信意識越發(fā)深刻，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，信用管理初見成效。上海自貿(mào)區(qū)通過建立“信用負(fù)面清單管理”新模式將信用管理應(yīng)用于行政管理。“信用負(fù)面清單管理”是指事前誠信承諾、事中評估分析、事后聯(lián)動獎懲，對失信企業(yè)嚴(yán)格限制，從而增強(qiáng)誠信意識。同時，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制設(shè)立“三項制度”和“三個清單”。“三項制度”分別為年檢改年報、審計報告提交、異常名錄和黑名單制度；“三個清單”即數(shù)據(jù)、行為及應(yīng)用清單。此外，上海地方政府正逐步實施“審管分離”的新模式，通過將審批權(quán)和監(jiān)管責(zé)任分開來完善審批程序，加強(qiáng)信用監(jiān)管，實現(xiàn)信用監(jiān)管流程再造。2.長沙“三證合一”式行政審批制度的主要特點行政審批體制改革的重點是簡政放權(quán)，將審批權(quán)下放，給市場增加活力，但是放權(quán)不是放棄。長沙市政府建立責(zé)任清單，明確職責(zé)所在，確定了各個部門監(jiān)督標(biāo)的、事項和方法的范圍以及在監(jiān)督審查過程中能夠?qū)嵤┑呐e措、流程和處置方法。與此同時，長沙市通過制度創(chuàng)新來深化行政審批改革。2014年，長沙市對工商登記制進(jìn)行改革，對以往“先證后照”的審批制進(jìn)行改革，現(xiàn)今已初步形成“先照后證”的審批。2015年4月1日，長沙市實行“三證合一”，使得市場準(zhǔn)入門檻更低，行政審批手續(xù)精簡，工商登記申請表由4張減少到1張，申請材料由27份減少到8份，需填報內(nèi)容由133項減少到38項。2017年9月，長沙市開展“一次性”審批項目，從此，只需提交一次申請，準(zhǔn)備一次材料就可以進(jìn)行工商登記。3.減少行政審批流程，提高行政服務(wù)效率張家港市政府為進(jìn)一步深化行政審批體制改革，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“套餐式集成審批服務(wù)”體系，以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)為核心，充分嵌入公共信用信息，重造項目審批流程，提高行政服務(wù)的效率。一方面，通過建立套餐式行政審批服務(wù)，使得行政審批更加簡便有效，解決了群眾在行政審批申請過程中的各類問題。如工商登記和投資建設(shè)這兩類行政審批，整理發(fā)現(xiàn)有高達(dá)96項流程、2050份申報材料。經(jīng)過張家港市的改革，縮減了20多個流程，精簡表單材料974份。另一方面，集成審批體系總體劃分為業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息技術(shù)支持和大數(shù)據(jù)集成三大板塊，通過信用信息的有效嵌入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化審批，節(jié)約了時間和成本。（三）期信用監(jiān)管的特點從國內(nèi)外在行政管理中推行“信用管理”的過程可以看出：美、英、日的改革大多是以市場的良好穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點，采取一系列放松前置管制、強(qiáng)化后期信用監(jiān)管的措施，使得市場更靈活有效地發(fā)揮作用，具有重視行政審批成本效益，強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)管，穩(wěn)健、漸進(jìn)式改革和以市場為基本導(dǎo)向等優(yōu)點；中國的改革是為提高行政審批效率，讓群眾在申辦時獲得更好的服務(wù)體驗，同時提高市場綜合監(jiān)管水平，各城市根據(jù)自身情況制定行政審批改革或信用管理，推進(jìn)方式具有循序漸進(jìn)、因地制宜的優(yōu)點。通過總結(jié)國內(nèi)外在行政管理中推行“信用管理”的典型模式，有助于為南京市江寧區(qū)的信用管理提出可行建議。三、信用監(jiān)管制度日趨完善“十三五”以來，國家持續(xù)高度重視社會信用體系建設(shè)，通過豐富的頂層設(shè)計引導(dǎo)信用工作廣泛推進(jìn)，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》以及一系列部門聯(lián)合懲戒備忘錄等政策，完善信用監(jiān)管制度，讓地方政府和執(zhí)法團(tuán)隊有法可依、有規(guī)可循。江蘇省政府和南京市政府也相應(yīng)出臺了一系列保障性制度，覆蓋面廣且分類監(jiān)管愈發(fā)深入。在此背景下，南京市江寧區(qū)比較全面地落實了各級信用政策，且結(jié)合地區(qū)特色在信用監(jiān)管方面有所建樹，并上榜江蘇省政府評選的2018年事中事后監(jiān)管改革工作突出地方的名單。（一）信用管理群眾滿意度近些年，江寧區(qū)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，行政審批管理中多多少少存在“一長五多”問題，即審批時間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多、排隊多，而且還不同程度地存在審批事項多、審批權(quán)限混雜、服務(wù)水平低等一系列問題。行政審批效率低已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建設(shè)高效服務(wù)型政府的桎梏。我們就傳統(tǒng)行政審批（門檻管理）中存在的問題對江寧區(qū)市場監(jiān)督管理局、江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局、江寧東山街道和麒麟街道便民服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)查研究，分別對區(qū)、街道行政審批局（便民服務(wù)中心）前來辦理的自然人客戶、法人客戶和窗口工作人員分別發(fā)放112份、123份和106份調(diào)查問卷，回收有效問卷103份、107份和102份，有效率分別為91.96%、86.99%和96.22%。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的“門檻管理”群眾滿意度低，自然人客戶和法人客戶分別只有35%和46.30%的滿意度。進(jìn)一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的“放管服”改革是大勢所趨。其中，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)信用信息共享政務(wù)平臺，大力推動網(wǎng)絡(luò)審批，厘清權(quán)限和取消部分不必要的審批事項，提高審批效率和服務(wù)水平，減少人民群眾的審批等待時間是破除“門檻管理”的關(guān)鍵。鑒于“門檻管理”的諸多弊病，江寧區(qū)積極響應(yīng)國家的“放管服”改革號召，早在2017年就設(shè)立江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局為試點，集中管理行政審批權(quán)力，組建行政審批局，探索“一口式”基層行政審批新模式。通過政府對行政管理體制大刀闊斧的改革，江寧區(qū)行政審批已基本解決和減輕了傳統(tǒng)“門檻管理”的諸多問題。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示：自然客戶、法人客戶和窗口工作人員都一致認(rèn)為實行“信用管理”不僅能提升經(jīng)濟(jì)主體的信用意識（分別占比78.33%、55.56%和70.49%）、服務(wù)意識（占比78.33%）、辦事效率（占比55.56%）；而且能增加經(jīng)濟(jì)主體的滿意度（自然人客戶滿意度從之前的35%提升到60%），也有利于加強(qiáng)市場監(jiān)督，維護(hù)公平競爭（占比68.85%）。同時，被調(diào)查者認(rèn)為優(yōu)化公共信息平臺、實行全過程信用管理、科學(xué)設(shè)置行政審批大廳的窗口和流程是推進(jìn)信用管理工作中的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)從“門檻管理”到“信用管理”，通過完善信用監(jiān)管，帶動政府職能向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在簡政放權(quán)過程中，行政審批門檻逐漸放寬，但政府的教育職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)更重。調(diào)查顯示，僅有23.33%的自然人客戶和22.22%的法人客戶對“放管服”改革和在行政審批中推進(jìn)“信用管理”比較熟悉和了解。同時，盡快搭建統(tǒng)一的政府各部門信用信息公共平臺、加強(qiáng)個人隱私保護(hù)、實行強(qiáng)有力的聯(lián)合懲戒制度是江寧區(qū)后續(xù)推進(jìn)信用管理工作中需要重點考慮和突破的環(huán)節(jié)。（二）非江寧市打擊信用管理的影響1.信用體系建設(shè)進(jìn)一步完善為加快構(gòu)建江寧區(qū)信用監(jiān)管體制，完善信用監(jiān)管上層建筑結(jié)構(gòu)，江寧區(qū)不僅以區(qū)政府名義出臺了多項綱領(lǐng)性指導(dǎo)政策，還鼓勵各個部門制定具體的監(jiān)管細(xì)則和追責(zé)辦法。一方面，區(qū)政府出臺了《江寧區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境108條》《江寧區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)實施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2018—2020）》（下稱《行動計劃》）等指導(dǎo)性政策。《行動計劃》提出以“155”行動計劃（瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)、主攻五項任務(wù)、實施五大工程）為引領(lǐng)，以信用信息系統(tǒng)和制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用為重點，以完善聯(lián)合獎懲機(jī)制為關(guān)鍵，建立較為完善、具有區(qū)域特點的社會信用體系建設(shè)構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制。另一方面，各個部門響應(yīng)區(qū)政府號召制定了專項制度和規(guī)定。江寧區(qū)市監(jiān)局牽頭率先在南京市制定了《江寧區(qū)開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實施細(xì)則（試行）》《江寧區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作聯(lián)席會議制度》等制度，明確了開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的工作目標(biāo)、具體任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等，從制度上作出規(guī)定，為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作提供制度保障。江寧區(qū)發(fā)展和改革委員會先后出臺《江寧區(qū)區(qū)級財政專項資金管理應(yīng)用信用信息暫行規(guī)定》《江寧區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息聯(lián)動監(jiān)管實施方案》等文件，強(qiáng)化信用在評優(yōu)評先、專項資金安排等領(lǐng)域的應(yīng)用。2.信用信息平臺數(shù)據(jù)收集江寧區(qū)已初步建成中國江寧網(wǎng)站誠信專欄、企業(yè)法人自然人信用數(shù)據(jù)庫和江寧區(qū)信用信息平臺“一欄兩庫一平臺”。江寧區(qū)信用信息平臺還實現(xiàn)了縱向與市信息中心上下聯(lián)動，橫向與區(qū)級部門互聯(lián)互通。截至2019年6月，江寧區(qū)信用信息平臺開通報送賬號88個，收集信用信息類型20多類，去年收集信息數(shù)量117.25萬條，全部交換至市級平臺。同時，江寧區(qū)還初步建立了教師、醫(yī)生、志愿者等7類特殊人群信用檔案。此外，按照信用信息歸集、整合、應(yīng)用“大小閉環(huán)”要求，依托“我的南京”“我的江寧”“信用江寧”等面向公眾的平臺對公共信用信息公開。3.信用信息平臺建設(shè)方面為進(jìn)一步貫徹落實社會信用體系建設(shè)工作，構(gòu)建公開、公平、公正、有序的市場環(huán)境，江寧區(qū)積極開展事中信用監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下3個方面。一是通過“信用南京”做好行政處罰信息公示工作。江寧區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)并組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求各辦案單位在處罰決定書下發(fā)7日內(nèi)將案件處罰信息填入統(tǒng)一表格，由統(tǒng)計人員將信息進(jìn)行梳理、匯總并上傳到“信用江寧”信用信息平臺。二是多措并舉推動網(wǎng)上年報公示工作。江寧區(qū)市場監(jiān)督管理局建立年報工作群、微信群，在市民中心、專業(yè)市場、商業(yè)集中區(qū)張貼年報公告，依托企信通發(fā)年報提示短信，通過江寧新聞、微信公眾號等媒體大力宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)市場主體，及時通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上年報公示工作。截至2019年6月，全區(qū)應(yīng)報企業(yè)79563戶，已報數(shù)70298戶，未報數(shù)9265戶，企業(yè)年報率88.3%；全區(qū)應(yīng)報農(nóng)專社1478戶，已報數(shù)1372戶，未報數(shù)106戶，農(nóng)專社年報率92.8%；全區(qū)應(yīng)報個體戶147519戶，已報數(shù)109700戶，未報數(shù)37819戶，個體戶年報率74.4%。三是大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，將信用情況與日常監(jiān)督管理掛鉤。例如在食品安全方面，江寧區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)總局實施方案的分級原則、省市局的相關(guān)要求和實際情況，將日常監(jiān)督檢查記錄和動態(tài)風(fēng)險分值量化評分進(jìn)行結(jié)合，印制食品風(fēng)險分級工作套表，要求企業(yè)在現(xiàn)場操作時填寫，并將評定結(jié)果歸入企業(yè)信用檔案。經(jīng)匯總?cè)珔^(qū)A級企業(yè)共61家，B級企業(yè)共189家，C級企業(yè)共55家，D級企業(yè)共23家。A級一年檢查1次、B級檢查2次、C級檢查3次、D級檢查4次以上。4.失信成本過低，以大資企業(yè)成為社會江寧區(qū)各部門對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施涉及納稅輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整電價等多方面，提高了失信主體的失信成本，以較大的失信懲戒力度警示企業(yè)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。如江寧區(qū)稅務(wù)局取消環(huán)保領(lǐng)域失信的企業(yè)當(dāng)年享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策資格。同時，生態(tài)環(huán)境局對環(huán)保信用評價結(jié)果為較重失信（紅色等級）和嚴(yán)重失信（黑色等級）的企業(yè)，在現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每千瓦時分別加價0.05元和0.1元。5.信用監(jiān)管方面多元信用監(jiān)管是指除政府部門外，企業(yè)、個人、第三方機(jī)構(gòu)、媒體等社會主體也積極參與到日常的信用監(jiān)管中來。目前，江寧區(qū)政府主要通過政府購買服務(wù)的方式引入第三方參與監(jiān)管。例如，江寧區(qū)應(yīng)急管理局將重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管外包給江蘇省交通科學(xué)研究院有限公司。此外，在專項環(huán)境監(jiān)理、建設(shè)項目竣工驗收等工作中，相關(guān)部門還將信用報告作為檢查項目之一。四、江寧區(qū)信用管理存在問題（一）平臺信息發(fā)送效率不高，導(dǎo)致信息孤島一是信用管理工作存在多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)上報工作繁重。目前江寧區(qū)主要使用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）、地方公共信用信息平臺兩套信息系統(tǒng)來歸集和公示公共信用信息，但是每個部門都還有自己原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行信息上報，導(dǎo)致工作人員在實際操作中大量重復(fù)勞動，甚至容易導(dǎo)致信息上傳錯誤等問題。二是在信息上報的過程中，由于不同平臺的細(xì)分目錄不一致，信息接口不對應(yīng)，導(dǎo)致一些信息無法上報至平臺。例如江寧區(qū)民政局在進(jìn)行信息錄入時，由于市場監(jiān)管信息系統(tǒng)與工作不完全匹配，社團(tuán)名錄、社會組織名錄、涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中敬老院名錄無法錄入系統(tǒng)。三是盡管多個平臺所造成的“信息孤島”可以通過加快信息交換頻率來解決，但是由于各平臺所要求的報送格式不一致，部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或數(shù)據(jù)項不完整，全部的信息交換存在一定的困難，信用修復(fù)也可能會出現(xiàn)一個平臺已修復(fù)另一個平臺仍未修復(fù)的情況。四是系統(tǒng)中需要推送的相關(guān)部門不全，不能將所有部門覆蓋到位。例如準(zhǔn)備要進(jìn)行“多規(guī)合一”審核的新城佳苑安置房項目及陶吳社區(qū)中心項目需要征求民政局、衛(wèi)計局、城管局等部門意見，新亭西路小學(xué)學(xué)校新建工程項目需征求通信部門意見，但系統(tǒng)中沒有這些部門，沒有辦法推送。（二）分級分類監(jiān)管江寧區(qū)有足夠的基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)作為支撐，已將一些信用產(chǎn)品引入市場監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，例如行政審批前會核實市場主體的信用信息，個別部門依據(jù)信用等級實行分級分類監(jiān)管，重點領(lǐng)域招投標(biāo)工作也會參考信用報告等。但是，由于專項資金支持不足、專業(yè)人才匱乏、信用產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)等原因，江寧區(qū)信用產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用仍有待創(chuàng)新和推廣，尚未充分挖掘信用信息的使用價值，主要表現(xiàn)在信用報告應(yīng)用場景少，聯(lián)合獎懲工作覆蓋面不廣，“信易+”工作成效有待提升等。（三）納入多元信用監(jiān)管框架江寧區(qū)各部門的信用監(jiān)管已經(jīng)做到了利用信息平臺整合信用信息、基于“我的江寧”App構(gòu)建智慧政務(wù)和跨部門聯(lián)合監(jiān)管。從江寧區(qū)基于“我的江寧”App構(gòu)建智慧政務(wù)的措施中可以看出該區(qū)有意識地將社會公眾納入多元信用監(jiān)管框架當(dāng)中，并且個別部門開始有意識地招標(biāo)購買第三方中介機(jī)構(gòu)提供的信用報告、信用評級、穩(wěn)評報告和財報審核等服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)來提高信用監(jiān)管的科學(xué)性和專業(yè)性。但是總體上江寧區(qū)的多元信用監(jiān)管還處于部門自發(fā)狀態(tài)，缺乏制度化、常態(tài)化的制度框架和實施方案，有意識利用多元主體參與信用監(jiān)管的部門還不多、購買的專業(yè)服務(wù)還有限、多元主體參與的事項和功能還比較簡單，如目前社會公眾能參與的僅局限于查詢企業(yè)信息等簡單功能，尚未開設(shè)投訴和舉證功能。五、加快區(qū)域信貸管理的對策和建議（一）推動信用信息標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和智能交通江寧區(qū)行政管理改革要真正做到“一窗通辦，一網(wǎng)同傳”，就必須全力打通江寧區(qū)級層面與上級、街道和社區(qū)之間各個條塊部門的信息障礙，推動以企業(yè)社會統(tǒng)一信用代碼和個人身份證號為唯一信用識別號的信用信息歸集、共享、查詢和應(yīng)用。大力推進(jìn)區(qū)級公共信用信息查詢系統(tǒng)和行政審批辦公系統(tǒng)對接，方便工作人員查詢企業(yè)的違法失信行為和基礎(chǔ)信用信息以及自然人失信名單，改變目前一個工作人員面對幾臺電腦和數(shù)十個數(shù)據(jù)平臺的現(xiàn)象，提升服務(wù)效率。同時江寧區(qū)政府應(yīng)積極引導(dǎo)江寧本地的第三方專業(yè)征信機(jī)構(gòu)、電商平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供相關(guān)企業(yè)和個人的獎懲信用信息，探索與地方人民銀行、金融辦開展金融信用信息的交換和共享，逐步擴(kuò)大信息采集范圍。（二）支持本土信用機(jī)構(gòu)開展信用監(jiān)管服務(wù)政府應(yīng)大力支持建設(shè)行業(yè)協(xié)會、商會，建設(shè)行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，歸集行業(yè)內(nèi)成員的信用信息，提供信用評價服務(wù)、紅黑名單等信用信息服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管。大力支持本土化第三方征信機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化的信用信息服務(wù)，同時鼓勵支持企業(yè)注冊代理機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、專利事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)開展相關(guān)的代理、咨詢和信用信息服務(wù)，提高信用監(jiān)管服務(wù)的效率和水平。在財政資金有償使用、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會保障、金融信貸