廣西規范性文件管理辦法

廣西規范性文件管理辦法?一、引言在廣西地區的經濟社會發展進程中，規范性文件作為行政管理的重要工具，對于保障市場秩序、維護社會公共利益、促進政府依法行政起著至關重要的作用。為了加強對規范性文件的管理，提高規范性文件質量，確保規范性文件的合法性、合理性和有效性，根據國家相關法律法規和政策要求，結合廣西實際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于廣西各級行政機關以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關）規范性文件的制定、備案、清理等工作。二、規范性文件的定義與范圍（一）定義本辦法所稱規范性文件，是指除政府規章外，由制定機關依照法定權限和程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。（二）范圍界定1.納入范圍-各級政府及其工作部門制定的涉及經濟、社會管理和公共服務等方面的文件。例如，關于產業發展扶持政策、市場監管規則、社會保障措施等文件。-法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的相關文件，如行業協會受政府委托制定的行業規范等。2.排除范圍-內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的通報、通知等不具有普遍約束力的文件。-僅對本機關內部機構或人員具有約束力的文件。三、規范性文件的制定（一）制定原則1.合法性原則制定規范性文件應當嚴格遵守憲法、法律、法規和規章的規定，不得超越法定權限，不得違反上位法的規定。例如，在制定涉及行政處罰、行政許可等內容的規范性文件時，必須有明確的法律依據。2.合理性原則規范性文件的內容應當符合客觀規律，符合公平、公正、公開的原則，充分考慮實際情況和社會承受能力。如在制定收費標準類規范性文件時，要充分調研市場情況和企業、群眾的負擔能力。3.必要性原則制定規范性文件應當確屬必要，能夠切實解決實際問題。對于可以通過其他方式解決的問題，不應制定規范性文件。（二）制定程序1.立項制定機關應當根據工作需要，編制規范性文件年度制定計劃。立項申請應當說明制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等內容。2.起草-起草規范性文件，應當深入調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。-起草涉及重大公共利益、群眾切身利益以及對經濟社會發展有重大影響的規范性文件，應當進行社會穩定風險評估。3.合法性審查-規范性文件草案在提交制定機關審議前，應當由制定機關的法制機構進行合法性審查。-法制機構主要從制定主體、權限、程序、內容等方面進行審查，提出審查意見。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交審議。4.審議決定規范性文件草案經合法性審查通過后，應當提交制定機關負責人集體審議決定。審議過程中，應當充分聽取各方面的意見，對草案進行修改完善。5.公布規范性文件經審議通過后，應當及時通過政府公報、政府網站、新聞媒體等方式向社會公布。未向社會公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。（三）內容要求1.結構清晰規范性文件應當結構嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，邏輯嚴密。一般應當包括總則、分則、附則等部分。2.權利義務明確明確規定公民、法人和其他組織的權利和義務，以及行政機關的職責和權限。權利義務的設定應當合理、對等，具有可操作性。3.法律責任清晰對于違反規范性文件規定的行為，應當明確相應的法律責任。法律責任的設定應當與違法行為的性質、情節和危害程度相適應。四、規范性文件的備案（一）備案主體和期限1.制定機關應當自規范性文件公布之日起30日內，按照規定報送備案。2.政府規范性文件報上一級政府備案；部門規范性文件報本級政府備案；實行垂直管理的部門規范性文件報上一級主管部門備案。（二）備案材料報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件正式文本和說明等材料，并按照規定格式裝訂成冊，一式三份。同時，應當通過電子政務平臺報送電子文本。（三）備案審查1.備案機關的法制機構負責對報送備案的規范性文件進行審查。審查內容包括是否超越法定權限、是否違反上位法規定、是否違反法定程序等。2.經審查發現規范性文件存在問題的，備案機關的法制機構應當向制定機關發出書面審查意見，要求制定機關限期糾正。制定機關應當在規定的期限內將處理情況報備案機關的法制機構。五、規范性文件的清理（一）清理原則1.定期清理與動態清理相結合制定機關應當每兩年組織一次規范性文件全面清理工作。同時，根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止情況以及經濟社會發展的需要，及時對規范性文件進行動態清理。2.誰制定、誰清理按照"誰制定、誰清理"的原則，由制定機關負責對本機關制定的規范性文件進行清理。兩個以上制定機關聯合制定的規范性文件，由牽頭制定機關負責組織清理。（二）清理程序1.自查制定機關應當對本機關制定的規范性文件進行全面自查，梳理文件內容，對照現行法律法規和政策要求，提出繼續有效、修改、廢止等清理意見。2.審核制定機關的法制機構應當對自查結果進行審核，提出審核意見。審核過程中，應當充分聽取相關部門和社會公眾的意見。3.決定與公布制定機關根據審核意見，作出繼續有效、修改、廢止的決定，并及時向社會公布清理結果。六、監督與責任追究（一）監督機制1.上級行政機關應當加強對下級行政機關規范性文件管理工作的監督檢查，建立健全監督考核制度。2.公民、法人和其他組織認為規范性文件存在違法或者不當情形的，可以向制定機關或者備案機關提出審查建議。制定機關或者備案機關應當及時處理，并將處理結果告知建議人。（二）責任追究1.制定機關違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：-超越法定權限制定規范性文件的；-違反法定程序制定規范性文件的；-未按照規定報送規范性文件備案的；-對備案機關提出的審查意見拒不改正的；-未按照規定進行規范性文件清理的。2.法制機構及其工作人員在規范性文件合法性審查、備案審查等