富陽區工程管理辦法

富陽區工程管理辦法一、總則（一）目的為加強富陽區工程建設管理，規范工程建設行為，確保工程質量、安全和進度，提高投資效益，促進經濟社會持續健康發展，依據國家有關法律法規和行業標準，結合本區實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于富陽區行政區域內新建、改建、擴建的各類房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、能源等工程的管理活動。（三）基本原則1.依法依規原則：嚴格遵守國家和地方有關工程建設的法律法規、規章和規范性文件，確保工程建設活動合法合規。2.質量第一原則：牢固樹立質量意識，強化質量管理，確保工程質量符合相關標準和要求。3.安全至上原則：堅持安全發展理念，落實安全生產責任，加強安全監督管理，保障工程建設安全。4.效益優先原則：合理控制工程投資，優化資源配置，提高工程建設的經濟效益和社會效益。5.公開公正原則：推進工程建設信息公開，加強監督管理，確保工程建設活動公開、公平、公正。（四）管理職責1.區住房和城鄉建設局：負責全區房屋建筑和市政基礎設施工程的綜合管理，指導、監督工程建設各方主體的質量安全行為，負責工程建設項目的施工許可、竣工驗收備案等工作。2.區交通運輸局：負責全區交通工程的行業管理，指導、監督交通工程建設項目的質量安全、進度和造價控制，負責交通工程建設項目的初步設計審批、施工許可、竣工驗收等工作。3.區水利局：負責全區水利工程的行業管理，指導、監督水利工程建設項目的質量安全、進度和造價控制，負責水利工程建設項目的初步設計審批、施工許可、竣工驗收等工作。4.區發展和改革局：負責全區工程建設項目的立項審批、核準和備案等工作，會同有關部門做好工程建設項目的投資管理和協調推進工作。5.區財政局：負責工程建設項目的資金管理，保障工程建設資金的及時足額到位，加強對工程建設資金使用的監督檢查。6.區審計局：負責對工程建設項目的預算執行情況和竣工決算進行審計監督，依法查處工程建設中的違法違規行為。7.其他有關部門：按照各自職責，做好工程建設管理的相關工作。二、工程建設程序管理（一）項目前期階段1.項目立項項目建設單位應根據國民經濟和社會發展規劃、行業發展規劃等，編制項目建議書，報區發展和改革局審批。項目建議書應包括項目建設的必要性、建設規模、建設地點、投資估算等內容。2.可行性研究項目建議書批準后，項目建設單位應委托有相應資質的機構編制可行性研究報告，報區發展和改革局審批。可行性研究報告應包括項目建設的可行性、技術方案、經濟評價、環境影響評價等內容。3.初步設計可行性研究報告批準后，項目建設單位應委托有相應資質的機構編制初步設計文件，報區發展和改革局審批。初步設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、工程概算等內容。4.施工圖設計初步設計文件批準后，項目建設單位應委托有相應資質的機構編制施工圖設計文件，并按照規定進行施工圖審查。施工圖設計文件應包括設計圖紙、設計說明、工程預算等內容。（二）項目實施階段1.施工許可項目建設單位應在取得施工圖設計文件審查合格書后，向區住房和城鄉建設局申請辦理施工許可證。申請施工許可證應提交以下材料：（1）施工許可證申請表；（2）建設用地規劃許可證；（3）建設工程規劃許可證；（4）施工圖設計文件審查合格書；（5）中標通知書；（6）施工合同；（7）監理合同；（8）質量、安全監督手續；（9）建設資金落實證明。2.工程發包與承包工程建設項目應按照國家有關規定進行招標發包，選擇具有相應資質的施工企業和監理企業。嚴禁轉包、違法分包和掛靠等違法行為。3.工程監理工程建設項目應按照國家有關規定實行工程監理制度，委托具有相應資質的監理企業對工程建設全過程進行監理。監理企業應按照監理合同的約定，履行監理職責，確保工程質量、安全和進度。4.工程質量與安全管理工程建設各方主體應按照國家有關規定，建立健全質量管理和安全生產管理制度，落實質量安全責任，加強質量安全監督檢查，確保工程質量和施工安全。5.工程進度管理項目建設單位應按照合同約定，合理安排工程進度，督促施工企業和監理企業按照工程進度計劃組織施工，確保工程按時竣工交付使用。（三）項目竣工驗收階段1.竣工驗收準備工程竣工后，施工企業應按照國家有關規定，整理工程技術資料，組織自檢，自檢合格后向項目建設單位提交工程竣工報告。項目建設單位應組織設計、施工、監理等單位對工程進行預驗收，對預驗收中發現的問題，施工企業應及時整改。2.竣工驗收備案工程預驗收合格后，項目建設單位應在工程竣工驗收合格之日起15日內，向區住房和城鄉建設局申請辦理竣工驗收備案。申請竣工驗收備案應提交以下材料：（1）工程竣工驗收備案表；（2）工程竣工驗收報告；（3）法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；（4）法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；（5）施工單位簽署的工程質量保修書；（6）法規、規章規定必須提供的其他文件。住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。三、工程質量與安全管理（一）質量管理1.質量責任工程建設各方主體應按照國家有關規定，建立健全質量管理體系，落實質量責任。建設單位對工程質量負總責，勘察、設計、施工、監理等單位按照各自職責對工程質量負責。2.質量監督區住房和城鄉建設局及其所屬的工程質量監督機構應按照國家有關規定，對工程建設質量進行監督檢查。質量監督機構應制定質量監督計劃，對工程建設各方主體的質量行為和工程實體質量進行監督檢查，對發現的質量問題及時責令整改。3.質量檢測工程建設各方主體應按照國家有關規定，委托具有相應資質的檢測機構對工程質量進行檢測。檢測機構應按照檢測標準和規范進行檢測，出具真實、準確的檢測報告。（二）安全管理1.安全責任工程建設各方主體應按照國家有關規定，建立健全安全生產管理制度，落實安全生產責任。建設單位對工程安全生產負總責，勘察、設計、施工、監理等單位按照各自職責對工程安全生產負責。2.安全監督區住房和城鄉建設局及其所屬的工程安全監督機構應按照國家有關規定，對工程建設安全進行監督檢查。安全監督機構應制定安全監督計劃，對工程建設各方主體的安全行為和施工現場安全狀況進行監督檢查，對發現的安全問題及時責令整改。3.安全教育培訓工程建設各方主體應按照國家有關規定，對從業人員進行安全教育培訓，提高從業人員的安全意識和安全技能。施工企業應定期組織安全生產培訓，對新入場的從業人員進行三級安全教育培訓，經考試合格后方可上崗作業。4.安全事故處理工程建設中發生安全事故，施工企業應立即采取應急措施，保護事故現場，并及時向區住房和城鄉建設局及其他有關部門報告。區住房和城鄉建設局及其他有關部門應按照國家有關規定，及時組織事故調查處理，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見。四、工程造價管理（一）造價控制1.投資估算項目建設單位應在項目前期階段，委托有相應資質的機構編制投資估算，作為項目決策的重要依據。投資估算應包括項目建設所需的全部費用，如土地費用、工程費用、工程建設其他費用、預備費等。2.設計概算項目建設單位應在初步設計階段，委托有相應資質的機構編制設計概算，作為控制工程投資的最高限額。設計概算應根據初步設計文件和有關規定編制，包括工程費用、工程建設其他費用、預備費等。3.施工圖預算項目建設單位應在施工圖設計階段，委托有相應資質的機構編制施工圖預算，作為工程招標控制價和工程結算的依據。施工圖預算應根據施工圖設計文件和有關規定編制，包括工程費用、措施項目費、其他項目費、規費、稅金等。4.工程結算工程竣工后，施工企業應按照合同約定和有關規定，編制工程結算文件，報項目建設單位審核。項目建設單位應委托有相應資質的機構對工程結算文件進行審核，審核后的工程結算金額作為工程付款的依據。（二）造價咨詢1.咨詢機構選擇項目建設單位應按照國家有關規定，選擇具有相應資質的造價咨詢機構對工程造價進行咨詢服務。造價咨詢機構應按照咨詢合同的約定，履行咨詢職責，提供真實、準確的咨詢報告。2.咨詢服務內容造價咨詢機構應提供以下咨詢服務：（1）項目投資估算、設計概算、施工圖預算的編制與審核；（2）工程招標控制價的編制與審核；（3）工程合同價款的約定與調整；（4）工程結算的編制與審核；（5）工程造價糾紛的鑒定與咨詢；（6）其他工程造價咨詢服務。五、工程檔案管理（一）檔案收集工程建設各方主體應按照國家有關規定，及時收集、整理工程建設過程中形成的各類文件資料，包括項目前期文件、設計文件、施工文件、監理文件、竣工驗收文件等。（二）檔案整理工程建設各方主體應按照檔案管理的有關規定，對收集的文件資料進行分類、整理、立卷、歸檔，確保檔案資料的完整性、準確性和系統性。（三）檔案移交工程竣工驗收合格后，施工企業應按照合同約定和有關規定，向項目建設單位移交工程檔案資料。項目建設單位應按照檔案管理的有關規定，將工程檔案資料移交區城建檔案管理機構存檔。六、監督檢查與法律責任（一）監督檢查1.區住房和城鄉建設局及其他有關部門應按照各自職責，對工程建設活動進行監督檢查。監督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。2.監督檢查內容包括工程建設程序、工程質量與安全、工程造價、工程檔案等方面。對監督檢查中發現的問題，應及時責令整改，并依法予以處理。（二）法律責任1.工程建設各方主體違反本辦法規定，有下列行為之一的，由區住房和城鄉建設局及其他有關部門責令改正，并處以罰款；情節嚴重的，依法吊銷資質證書：（1）未按照規定辦理施工許可證擅自施工的；（2）轉包、違法分包和掛靠的；（3）未按照規定實行工程監理制度的；（4）未按照規定進行工程質量檢測的；（5）未按照規定