施工證許可管理辦法

施工證許可管理辦法一、總則（一）目的為加強施工證許可管理，規范建筑施工活動，保障工程質量和施工安全，維護建筑市場秩序，根據相關法律法規和行業標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。（三）基本原則1.依法依規原則嚴格遵循國家法律法規和行業標準，確保施工證許可管理活動合法合規。2.公開公正原則許可過程和結果公開透明，對所有申請人一視同仁，公正對待。3.高效便民原則簡化辦事流程，提高辦事效率，為申請人提供便捷服務。4.監督管理原則加強對施工證許可后的監督檢查，確保工程項目按照許可要求實施。二、申請與受理（一）申請條件1.依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建筑工程用地批準手續。2.在城市、鎮規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。3.施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。4.已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。5.有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格。6.有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。7.按照規定應當委托監理的工程已委托監理。8.建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。9.法律、行政法規規定的其他條件。（二）申請材料1.建筑工程施工許可證申請表（一式兩份）。2.建設用地批準書復印件（驗原件）。3.建設工程規劃許可證復印件（驗原件）。4.中標通知書復印件（驗原件）。5.施工合同復印件（驗原件）。6.監理合同復印件（驗原件）（依法應當委托監理的工程提供）。7.工程質量監督手續辦理通知書原件。8.安全監督手續辦理通知書原件。9.施工圖設計文件審查合格書復印件（驗原件）。10.施工組織設計復印件（驗原件）。11.建設資金證明復印件（驗原件）。12.法律、行政法規規定的其他材料。（三）申請流程1.申請人向發證機關提出申請，提交申請材料。2.發證機關對申請材料進行形式審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。3.受理后，發證機關對申請事項進行審查，必要時進行現場核查。（四）受理期限發證機關應當自收到申請之日起7個工作日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。三、審查與決定（一）審查內容1.申請材料的真實性、完整性和有效性。2.工程項目是否符合法定建設程序和相關標準規范。3.申請條件是否滿足本辦法規定的要求。（二）審查方式1.書面審查對申請材料進行詳細審查，核實各項內容是否符合要求。2.現場核查根據需要對工程項目現場進行實地核查，檢查施工條件、質量安全措施等是否落實。（三）決定程序1.經審查，申請事項符合法定條件、標準的，發證機關作出準予許可的決定，并向申請人頒發施工許可證。2.經審查，申請事項不符合法定條件、標準的，發證機關作出不予許可的決定，書面告知申請人，并說明理由。（四）決定期限發證機關應當自受理申請之日起7個工作日內作出決定；對于需要進行現場核查的，應當自受理申請之日起15個工作日內作出決定。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個月。建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請1.建設單位需要延期開工的，應當在施工許可證有效期屆滿前15日內向發證機關提出延期申請。2.申請延期時，應當提交以下材料：建筑工程施工許可證延期申請表（一式兩份）。原施工許可證復印件（驗原件）。延期原因說明及相關證明材料。（三）延期決定發證機關應當自收到延期申請之日起5個工作日內作出是否準予延期的決定。準予延期的，重新確定施工許可證有效期；不予延期的，施工許可證自行廢止。五、監督管理（一）日常監督檢查1.發證機關應當建立健全施工許可證許可后的監督檢查制度，加強對工程項目施工活動的日常監督檢查。2.監督檢查的內容包括：施工企業是否按照施工許可證規定的內容組織施工。工程項目是否存在違法違規行為。工程質量和施工安全措施是否落實到位。（二）定期檢查發證機關應當定期對施工許可證的發放和使用情況進行檢查，及時發現和糾正存在的問題。（三）投訴舉報處理1.任何單位和個人對違反施工證許可管理規定的行為，有權向發證機關投訴舉報。2.發證機關應當及時受理投訴舉報，并進行調查處理。對經查實的違法違規行為，依法予以嚴肅處理。（四）信用管理1.建立施工企業和建設單位的信用檔案，將施工證許可管理中的相關信息納入信用檔案管理。2.對存在違法違規行為的企業和單位，在信用評價中予以扣分，并向社會公示。六、法律責任（一）建設單位違法責任1.建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。2.建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發證機關不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由發證機關責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）施工企業違法責任1.施工企業未按照施工許可證規定的內容組織施工的，責令改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。2.施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。（三）其他單位和個人違法責任1.為建設單位提供虛假材料申請施工許可證的單位或者個人，由發證機關給予