江蘇違建管理辦法

江蘇違建管理辦法江蘇省違法建設(shè)治理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定和查處。本辦法所稱違法建設(shè)，是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，以及未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的情形。基本原則違法建設(shè)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭管控，依法依規(guī)、公正公開，屬地管理、綜合治理的原則。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對違法建設(shè)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全違法建設(shè)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決違法建設(shè)治理工作中的重大問題。縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和查處。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、國土資源、公安、水利、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)治理相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、制止和查處等工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好違法建設(shè)治理相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)報(bào)告所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。預(yù)防與管控規(guī)劃編制與公示城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制詳細(xì)規(guī)劃，明確各類建設(shè)用地的用途、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公示，廣泛征求社會公眾意見。經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可建設(shè)單位或者個(gè)人在進(jìn)行建設(shè)活動前，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序和要求，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合規(guī)劃條件和相關(guān)規(guī)定的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理變更手續(xù)。施工許可與監(jiān)管建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理施工許可證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程施工活動的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位或者個(gè)人按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的規(guī)定組織施工，不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容。巡查與信息共享鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查制度，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)信息共享機(jī)制，及時(shí)互通違法建設(shè)相關(guān)信息。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好違法建設(shè)巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)報(bào)告所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。違法建設(shè)的認(rèn)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)符合下列情形之一的，認(rèn)定為違法建設(shè)：1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，包括擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、高度、面積、層數(shù)、外立面等；3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；4.未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，包括擅自改變臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、高度、面積、層數(shù)、外立面等；5.臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。認(rèn)定程序?qū)`法建設(shè)的認(rèn)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本辦法規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、收集相關(guān)證據(jù)等。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證情況，按照本辦法規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作出違法建設(shè)認(rèn)定決定，并書面告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對違法建設(shè)認(rèn)定決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。查處措施責(zé)令停止建設(shè)與限期拆除城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出違法建設(shè)認(rèn)定決定后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)，并限期拆除違法建設(shè)。限期拆除的期限一般不得超過十五日；情況復(fù)雜的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過十五日。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未停止建設(shè)或者拒不拆除違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行催告，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依法組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的單位實(shí)施，采用合法、適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，不得對當(dāng)事人合法權(quán)益造成不必要的損害。沒收實(shí)物或者違法收入對無法拆除的違法建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依法沒收實(shí)物或者違法收入。沒收實(shí)物或者違法收入的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估作價(jià)，并依法上繳國庫。信用懲戒城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)當(dāng)事人的違法信息納入信用信息系統(tǒng)，實(shí)施信用懲戒。對存在違法建設(shè)行為的單位和個(gè)人，在申請相關(guān)行政許可、參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、享受財(cái)政資金扶持等方面依法予以限制。法律責(zé)任對違法建設(shè)當(dāng)事人的處罰違法建設(shè)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。對相關(guān)責(zé)任單位和人員的處罰建設(shè)單位或者個(gè)人將建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或者個(gè)人的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法予以處罰。施工單位違反建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。設(shè)計(jì)單位違反建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。監(jiān)理單位對違法建設(shè)未履行監(jiān)理職責(zé)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對阻礙執(zhí)法等行為的處罰阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、