江蘇山塘管理辦法

江蘇山塘管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強江蘇山塘的保護、管理與合理利用，保障山塘安全，發揮山塘綜合效益，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等相關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區域內山塘的規劃、建設、運行、保護及相關管理活動。本辦法所稱山塘，是指主要依靠自然集雨形成的，總庫容在10萬立方米至1000萬立方米（不含）之間的蓄水工程。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障山塘安全作為首要任務，強化工程安全管理，確保山塘在設計標準內安全運行，防止發生垮壩等安全事故，保障人民群眾生命財產安全。2.科學規劃原則依據流域綜合規劃和區域經濟社會發展需求，對山塘進行科學規劃，合理確定山塘的功能定位、規模布局和建設內容，提高山塘建設與管理的科學性、合理性和前瞻性。3.綜合治理原則統籌考慮山塘的防洪、灌溉、供水、生態等功能，實行綜合治理，充分發揮山塘的綜合效益。注重工程措施與非工程措施相結合，加強山塘周邊生態環境保護，實現山塘與周邊環境的協調發展。4.權責一致原則明確山塘管理單位的權利和義務，落實管理責任，做到權責清晰、責任到人。同時，加強對管理單位的監督考核，確保管理工作到位。（四）管理體制省人民政府水行政主管部門負責全省山塘管理工作的指導和監督。市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門按照分級管理的原則，負責本行政區域內山塘的管理工作。鄉（鎮）人民政府應當明確專門機構或者人員，負責本行政區域內山塘的日常管理工作。其他有關部門按照各自職責，做好山塘管理的相關工作。二、規劃與建設（一）規劃編制1.規劃編制主體山塘規劃由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門組織編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。2.規劃內容山塘規劃應當包括現狀評價、總體要求、功能定位、規模布局、建設方案、管理措施、生態保護等內容。規劃應當充分考慮當地經濟社會發展需求、水資源條件、地形地貌等因素，合理確定山塘的功能和規模。3.規劃審批與實施經批準的山塘規劃是山塘建設、管理的依據，應當嚴格組織實施。任何單位和個人不得擅自變更規劃。確需變更的，應當按照原審批程序報經批準。（二）建設管理1.建設程序山塘建設應當按照基本建設程序進行，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。建設單位應當依法辦理項目審批、核準或者備案手續，并按照有關規定進行環境影響評價和水土保持方案編制。2.設計要求山塘設計應當符合國家和地方有關技術標準和規范，確保工程安全可靠、經濟合理。設計單位應當對設計文件的質量負責，按照有關規定進行設計交底和現場服務。3.施工管理施工單位應當按照設計文件和施工規范進行施工，確保工程質量。建設單位應當加強對施工過程的監督管理，建立健全質量檢查和驗收制度。施工過程中，應當注意保護周邊生態環境，減少施工對環境的影響。4.驗收管理山塘建設完工后，應當按照國家和地方有關規定進行驗收。驗收合格后方可交付使用。驗收內容應當包括工程質量、運行管理條件、資金使用等方面。驗收合格的山塘，應當及時辦理資產移交手續，明確管理單位。三、運行與維護（一）運行管理1.管理單位職責山塘管理單位應當建立健全運行管理制度，落實管理責任，確保山塘安全運行。管理單位應當按照規定對山塘進行巡查、監測，及時發現和處理安全隱患。2.調度運用山塘應當按照批準的調度方案進行運行調度。調度方案應當根據山塘的功能定位、工程現狀、氣象水文等情況制定，明確調度原則、調度權限、調度方式等內容。在汛期，應當嚴格執行防汛調度指令，確保山塘安全度汛。3.水質保護山塘管理單位應當加強山塘水質保護，采取有效措施防止水體污染。禁止在山塘水域內設置排污口，禁止向山塘排放未經處理或者處理不達標的污水、垃圾等廢棄物。（二）維護管理1.維護計劃制定山塘管理單位應當制定年度維護計劃，明確維護內容、維護標準、維護資金等。維護計劃應當報上級水行政主管部門備案。2.工程維護山塘管理單位應當按照維護計劃對山塘工程設施進行維護，確保工程設施完好。對大壩、溢洪道、放水設施等關鍵部位，應當定期進行檢查、維修和養護，及時消除安全隱患。3.設施更新改造山塘管理單位應當根據山塘運行情況和工程設施老化程度，適時進行設施更新改造。更新改造項目應當按照基本建設程序進行，確保工程質量和安全。四、安全管理（一）安全責任制1.政府責任縣級以上人民政府應當建立健全山塘安全責任制，將山塘安全管理納入政府安全生產目標考核內容，明確政府及有關部門的安全管理職責。2.管理單位責任山塘管理單位是山塘安全管理的責任主體，應當建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，確保山塘安全運行。管理單位的主要負責人是山塘安全管理的第一責任人。3.責任人公示山塘管理單位應當在山塘顯著位置公示安全責任人名單及聯系方式，接受社會監督。（二）安全鑒定1.鑒定周期山塘應當定期進行安全鑒定，一般每5年至10年進行一次。遇有特大洪水、強烈地震等自然災害或者工程發生重大事故后，應當及時進行安全鑒定。2.鑒定組織山塘安全鑒定由縣級以上人民政府水行政主管部門組織具有相應資質的單位進行。鑒定單位應當對鑒定結果負責。3.鑒定結果處理經鑒定為三類壩的山塘，應當立即采取除險加固措施；經鑒定為二類壩的山塘，應當限期進行除險加固；經鑒定為一類壩的山塘，應當加強運行管理，確保安全運行。（三）安全監測1.監測設施建設山塘管理單位應當按照有關規定建設安全監測設施，對大壩、溢洪道、放水設施等關鍵部位進行實時監測。監測設施應當定期進行檢查、維護和校準，確保監測數據準確可靠。2.監測內容與方法安全監測內容應當包括水位、滲流、位移、變形等。監測方法應當符合國家和地方有關技術標準和規范。管理單位應當及時分析監測數據，發現異常情況及時報告，并采取相應措施。（四）應急管理1.應急預案制定山塘管理單位應當制定山塘安全應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。應急預案應當報上級水行政主管部門備案，并定期組織演練。2.應急物資儲備山塘管理單位應當按照應急預案要求，儲備必要的應急物資，如搶險工具、照明設備、防汛沙袋等。應急物資應當定期進行檢查、維護和更新，確保物資完好可用。3.應急處置發生山塘安全事故或者緊急情況時，山塘管理單位應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行應急處置，并及時向上級主管部門和當地人民政府報告。當地人民政府應當及時組織搶險救援，保障人民群眾生命財產安全。五、水資源保護與利用（一）水資源保護1.保護范圍山塘水資源保護范圍包括山塘水域、集水區域以及周邊一定范圍內的陸域。具體保護范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門劃定，并向社會公告。2.保護措施在山塘水資源保護范圍內，禁止從事下列活動：（1）設置排污口；（2）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物質；（3）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；（4）破壞水資源保護設施；（5）其他污染山塘水體的行為。（二）水資源利用1.用水管理山塘水資源利用應當遵循總量控制、定額管理的原則，實行計劃用水、節約用水。縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定山塘水資源利用計劃，明確用水指標和用水方式。2.灌溉用水山塘應當優先保障農業灌溉用水需求。管理單位應當合理調配水資源，提高灌溉用水效率。鼓勵采用節水灌溉技術，推廣噴灌、滴灌等節水灌溉方式。3.供水用水有條件的山塘可以作為農村供水水源。管理單位應當加強供水水質管理，確保供水水質符合國家規定的飲用水衛生標準。供水單位應當與用水戶簽訂供水合同，明確雙方權利和義務。六、法律責任（一）違法行為界定違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門依照職責分工，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處警告或者罰款；情節嚴重的，吊銷其相關許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未經批準擅自變更山塘規劃的；2.未按照基本建設程序進行山塘建設的；3.山塘管理單位未履行運行管理職責，導致山塘安全事故的；4.在山塘水資源保護范圍內從事禁止活動，污染山塘水體的；5.擅自改變山塘水資源利用計劃，超計劃用水的；6.其他違反本辦法規定的行為。（二）處罰措施1.警告與罰款對情節較輕的違法行為，給予警告，并可根據違法情節輕重，處以一定數額的罰款。罰款數額按照相關法律法規規定執行。2.吊銷許可證對嚴重違反本辦法規定，影響山塘安全