中央企業扶貧管理辦法

中央企業扶貧管理辦法一、總則（一）目的與依據為深入貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧工作的決策部署，切實履行中央企業社會責任，規范中央企業扶貧工作管理，提高扶貧工作成效，根據國家有關法律法規和政策要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的中央企業（以下簡稱中央企業）及其各級子企業的扶貧工作管理。（三）基本原則1.堅持黨的領導：充分發揮中央企業黨組織在扶貧工作中的領導核心和政治核心作用，確保扶貧工作正確方向。2.精準幫扶：聚焦貧困地區和貧困人口，因地制宜、因戶施策，提高扶貧工作的針對性和實效性。3.協同推進：加強中央企業與地方政府、貧困地區群眾以及社會各界的協同合作，形成扶貧合力。4.注重長效：建立可持續的扶貧機制，增強貧困地區自我發展能力，實現穩定脫貧和可持續發展。（四）工作目標通過實施產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等一系列舉措，幫助貧困地區加快脫貧致富步伐，改善貧困群眾生產生活條件，確保到[具體脫貧攻堅目標年份]，貧困地區與全國同步實現全面小康社會，貧困群眾共享改革發展成果。二、管理職責（一）國資委職責1.制定中央企業扶貧工作政策和制度，指導、監督中央企業扶貧工作。2.組織開展中央企業扶貧工作考核評價，對成績突出的企業進行表彰獎勵，對工作不力的企業進行督促整改。3.協調解決中央企業扶貧工作中的重大問題，推動中央企業與地方政府及相關部門的溝通合作。（二）中央企業職責1.成立由主要負責人掛帥的扶貧工作領導小組，明確扶貧工作管理部門，配備必要的工作人員，建立健全扶貧工作責任制。2.制定本企業扶貧工作規劃和年度計劃，報國資委備案，并認真組織實施。3.加大扶貧資金投入，優化資金使用管理，提高資金使用效益。4.加強與地方政府、貧困地區群眾的溝通協調，積極參與地方扶貧開發工作，履行社會責任。5.建立扶貧工作臺賬，及時總結經驗教訓，加強扶貧項目管理，確保扶貧工作取得實效。6.定期向上級主管部門報告扶貧工作進展情況，接受國資委的監督檢查和考核評價。（三）企業主要負責人職責1.履行扶貧工作第一責任人職責，將扶貧工作納入企業發展戰略和年度工作計劃，親自部署、親自過問、親自協調扶貧工作中的重大問題。2.確保扶貧工作所需的人力、物力、財力等資源得到有效保障，支持扶貧工作管理部門和工作人員開展工作。3.定期聽取扶貧工作匯報，研究解決扶貧工作中的困難和問題，推動扶貧工作深入開展。（四）扶貧工作管理部門職責1.貫徹落實國家扶貧工作政策和企業扶貧工作制度，負責制定和完善本企業扶貧工作具體措施和辦法。2.組織編制企業扶貧工作規劃和年度計劃，并監督實施。3.負責扶貧項目的篩選、論證、申報、實施和管理，確保項目質量和效益。4.協調企業內部各部門之間的工作，形成扶貧工作合力。5.負責扶貧資金的籌集、使用、監督和管理，確保資金安全和規范使用。6.開展扶貧工作調研和統計分析，總結推廣扶貧工作經驗，及時向上級主管部門報告扶貧工作情況。7.組織開展扶貧工作培訓和宣傳，提高企業員工對扶貧工作的認識和參與度。三、扶貧方式（一）產業扶貧1.結合貧困地區資源稟賦和產業基礎，因地制宜發展特色農業、農產品加工業、鄉村旅游業、農村電商等產業項目，帶動貧困群眾增收致富。2.加大對貧困地區產業發展的資金支持和技術幫扶力度，培育壯大貧困地區特色產業，提高產業市場競爭力。3.通過“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等模式，建立利益聯結機制，讓貧困群眾分享產業發展紅利。（二）就業扶貧1.挖掘企業內部就業崗位潛力，優先吸納貧困地區勞動力就業。2.加強與地方政府合作，開展訂單式、定向式職業技能培訓，提高貧困勞動力就業能力。3.支持貧困地區建設就業扶貧車間、扶貧工廠等就業載體，為貧困群眾提供更多就近就業機會。4.建立貧困勞動力就業跟蹤服務機制，及時解決貧困勞動力就業過程中遇到的問題。（三）教育扶貧1.加大對貧困地區教育事業的支持力度，改善貧困地區學校辦學條件，資助貧困家庭學生完成學業。2.開展教育幫扶活動，組織企業員工到貧困地區學校開展支教、捐資助學等活動。3.與貧困地區職業院校合作，開展產教融合、校企合作，培養適應貧困地區產業發展需求的技能人才。（四）健康扶貧1.加強與貧困地區醫療衛生機構合作，開展醫療幫扶活動，提高貧困地區醫療衛生服務水平。2.資助貧困家庭參加基本醫療保險，減輕貧困群眾醫療負擔。3.組織開展免費義診、送醫送藥等活動，為貧困群眾提供便捷的醫療服務。（五）生態扶貧1.結合貧困地區生態保護和建設工程，吸納貧困群眾參與生態保護、環境治理等工作，增加貧困群眾收入。2.發展生態產業，如林下經濟、生態旅游等，實現生態保護與經濟發展雙贏。3.加強對貧困地區生態環境的監測和治理，改善貧困地區生態環境質量。四、資金管理（一）資金來源中央企業扶貧資金來源主要包括：1.企業自有資金中安排用于扶貧工作的專項資金。2.國資委專項撥付的扶貧資金。3.社會捐贈資金。4.其他合法合規的資金來源。（二）資金使用原則1.精準使用：扶貧資金要精準投向貧困地區和貧困人口，確保資金使用效益。2.專款專用：嚴格按照規定用途使用扶貧資金，不得挪作他用。3.公開透明：建立健全扶貧資金信息公開制度，接受社會監督。4.注重績效：加強扶貧資金績效管理，提高資金使用效率和效益。（三）資金預算管理1.中央企業應根據扶貧工作規劃和年度計劃，編制扶貧資金預算，明確資金使用方向和重點項目。2.扶貧資金預算應報國資委備案，并納入企業年度預算管理體系。3.企業應加強對扶貧資金預算執行情況的監控，確保預算執行進度與扶貧工作實際需求相匹配。（四）資金撥付與使用1.扶貧資金應按照項目實施進度及時撥付，確保項目順利推進。2.企業應建立健全扶貧資金審批制度，嚴格審核資金使用申請，確保資金使用合規、合理。3.扶貧資金使用應嚴格按照國家有關財務制度和企業內部財務管理制度執行，確保資金安全。（五）資金監督與檢查1.國資委對中央企業扶貧資金使用情況進行定期監督檢查，確保資金使用規范、安全、有效。2.中央企業應建立健全扶貧資金內部監督檢查制度，加強對扶貧資金使用全過程的監督管理。3.企業應定期開展扶貧資金審計工作，及時發現和糾正資金使用過程中存在的問題。4.對違反扶貧資金管理規定的行為，要依法依規嚴肅處理，并追究相關人員責任。五、項目管理（一）項目申報與審批1.中央企業應根據貧困地區實際需求和企業扶貧工作規劃，篩選確定扶貧項目，并按照規定程序進行申報。2.扶貧項目申報材料應包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預算等。3.國資委對中央企業申報的扶貧項目進行審核，對符合要求的項目予以批準，并下達項目計劃。（二）項目實施與管理1.中央企業應按照批準的項目計劃組織實施扶貧項目，明確項目實施主體、責任人、實施期限等。2.企業應加強對扶貧項目實施過程的管理，建立項目進度跟蹤、質量監督、資金管理等制度，確保項目順利實施。3.項目實施過程中，如遇特殊情況需要調整項目計劃的，應按照規定程序報國資委批準。（三）項目驗收與評估1.扶貧項目完成后，中央企業應及時組織驗收，驗收內容包括項目建設內容、資金使用、項目效益等。2.企業應委托有資質的第三方機構對扶貧項目進行績效評估，評估結果作為項目后續管理和資金安排的重要依據。3.國資委對中央企業扶貧項目驗收和評估情況進行抽查，確保項目質量和效益。（四）項目后續管理1.中央企業應建立扶貧項目后續管理制度，加強對已實施項目的跟蹤服務和管理，確保項目持續發揮效益。2.對因自然災害、市場變化等原因導致項目效益下降的，企業應及時采取措施進行整改，確保貧困群眾利益不受損失。3.鼓勵中央企業探索創新扶貧項目后續管理模式，提高項目可持續發展能力。六、監督考核（一）監督檢查1.國資委對中央企業扶貧工作進行定期監督檢查，檢查內容包括扶貧工作責任制落實情況、扶貧規劃和年度計劃執行情況、扶貧資金使用管理情況、扶貧項目實施情況等。2.中央企業應建立健全內部監督檢查制度，加強對所屬子企業扶貧工作的監督管理。3.企業應主動接受社會監督，及時公開扶貧工作信息，回應社會關切。（二）考核評價1.國資委每年對中央企業扶貧工作進行考核評價，考核評價指標包括扶貧工作成效、扶貧資金使用效益、扶貧項目管理水平等。2.考核評價結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，作為企業負責人經營業績考核的重要依據。3.對考核評價結果為優秀的企業，國資委予以表彰獎勵；對考核評價結果為不合格的企業，國資委將責令其限期整改，并視情節輕重采取相應的處罰措施。（三）責任追究1.對在扶貧工作中存在違規違紀行為的中央企業及其工作人員，按照有關法律法規和企業內部規定追究責任。2.對因工作不力導致扶貧工作任務未完成或出現重大失誤的企業，要嚴肅追究企業負責人和相關人員的責任。3.對騙取、套取扶貧資金等違法違規行為，依法依規嚴肅處理，并追究相關人員刑事責任。七、信息公開與宣傳（一）信息公開1.中央企業應建立扶貧工作信息公開制度，及時公開扶貧工作規劃、年度計劃、資金使用、項目實施等情況。2.信息公開應通過企業官方網站、新聞媒體等渠道進行，確保信息公開透明，接受社會監督。3.企業應定期更新扶貧工作信息，確保信息的真實性、準確性和完整性。（二