排污許可管理條例政策解讀

《排污許可管理條例》

政策解讀《條例》出臺背景目的01《條例》內容介紹及亮點解讀02《條例》落實，助力企業發展03CONTENTS目錄單擊此處添加大標題

排污許可，是指生態環境主管部門根據排污單位的申請和承諾，通過發放排污許可證法律文書形式，依法依規規范和限制排污行為，明確環境管理要求，依據排污許可證對排污單位實施監管執法的環境管理制度。排污許可的定義01《條例》出臺背景目的實施排污許可制度，是黨中央、國務院從推進生態文明建設全局出發，全面深化生態環境領域改革的一項重要部署。黨的十九屆四中、五中全會先后提出要構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，全面實行排污許可制。《條例》出臺背景目的《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》提出實行排污許可管理制度2015年調整實施《排污許可分類管理名錄（2019年版）》2019年底原環境保護部頒布實施《排污許可管理辦法（試行）》、《排污許可分類管理名錄（2017年版）》2017年國務院頒布的《排污許可管理條例》開始施行2021年3月1日國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》2016年11月《條例》出臺背景目的總結2017年來我國排污許可制改革經驗做法，用法規制度將實踐證明行之有效的改革舉措固化下來。為落實排污單位主體責任提供了法律手段，為固定污染源監管執法提供了法律依據。為全面規范排污許可管理工作，推進排污許可制度改革奠定了法治基礎，有利于提升生態環境保護法治化水平。02《條例》內容介紹及亮點解讀“按證排污、按證監管”是條例的兩大亮點。排污單位的主體責任作出了明確要求。監管部門具體的監督責任作出了規定。單擊此處添加大標題總則第一章申請與審批第二章排污管理第三章監督檢查第四章法律責任第五章附則第六章《條例》主要內容介紹5條11條8條7條14條6條主要框架共51條單擊此處添加大標題不得無證排污，實施按證排污、按證監管企業守法、行政執法、社會監督的基本依據實現了排污許可制度與其他環境保護管理制度銜接。第一，明確排污許可證的法律效力。《條例》規定了排污許可證審批部門、申請方式、材料要求、審批期限、核發條件和證載內容，以及許可證延續、變更與重新申請要求等。第三，明確排污許可證核發程序和條件。確定了四類發證范圍，按照環境要素分為水、大氣、固體廢物、土壤等。建立了分類管理制度，依次分為重點管理、簡化管理和登記管理。第二，明確排污許可分類管理模式。加大對違法排污行為的處罰力度。綜合設定多種處罰措施。創新規定按次處罰措施。第四，明確違法排污的法律責任。單擊此處添加大標題《條例》主要內容介紹大量中小微企業僅僅需要在全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，不需要申請排污許可證。申請取得排污許可證，可以通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，也可以通過信函等方式提交。排污許可證申請表應當包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項等信息。申請（第七條）受理（第九條）審批（第十~十二）延續（第十四條）審批部門對收到的排污許可證申請，應當根據具體情況分別作出處理。審批部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上公開受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本審批部門專用印章和注明日期的書面憑證。審批部門應當對排污單位提交的申請材料進行審查，并可以對排污單位的生產經營場所進行現場核查。審批部門可以組織技術機構對排污許可證申請材料進行技術評估，并承擔相應費用。對具備條件的排污單位，頒發排污許可證。排污許可證有效期為5年。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。單擊此處添加大標題排污許可證申請與審批程序排污單位主體責任建立內部環境管理制度。自覺履行自行監測義務。如實記錄環境管理臺賬。如實提交排污許可證執行報告。履行信息披露義務。法律責任開展證后管理按證排污申請排污許可證持證排污未取得排污許可證的，不得排放污染物排污單位應當向其生產經營場所所在地設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門申請取得排污許可證排污口規范化不得超過許可濃度、許可排放量排放污染物開展自行監測建立臺帳記錄提交執行報告公開排放信息對逃避監管違法排污的，依法拘留或追究其刑事責任以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的，3年內不得再次申請排污許可證。強化企業主體責任03《條例》落實，助力企業發展全市實現排污許可全覆蓋創新工作形式，助力企業發展單擊此處添加大標題核發國家排污許可證企業數為162家2017年核發55家2018年核發8家2019年核發355家2017年至2019年6023家企業完成發證登記管理工作902家企業辦理排污許可證3756家企業進行了登記備案一千余家企業屬于特殊情形2020年全市實現排污許可全覆蓋單擊此處添加大標題運用專題宣講、媒體采訪、發放宣傳冊等方式，借助新媒體，利用“兩微一網”廣泛開展宣傳。各區分局針對排污單位突出靶向宣傳培訓，促進排污單位落實主體責任。強化《條例》實施的宣傳培訓合理確定排污許可執法檢查頻次和檢查方式。對主動履行排污治理主體責任適當降低檢查頻次。采取遠程核查與現場檢查相結合的方式開展執法檢查，減少對排污單位正常生產的擾動。優化證后監管模式我市中小微企業占比高，排污單位環境管理水平參差不齊。全市各級生態環境部門有針對性地開展指導幫扶，督促協助排污單位建立完善內部環境管理制度，落實好排污許可管理各項要求。