西安某學校校園食品安全監管管理細則

[西安某學校]校園食品安全監管管理細則第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[西安某學校]校園食品安全事件，提升校園食品安全突發事件應急能力，健全校園食品安全監管長效機制，最大限度地減少事件對[師生]生命健康造成的損害，保障[師生]生命安全與身體健康、財產安全，維護正常的教學、工作秩序，確保[學校]和社會穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、教育部《教育系統突發公共事件應急預案》等法律法規及政策文件，結合[學校]實際，制定本細則。

第二條工作原則

1.統一指揮與快速反應機制。成立[西安某學校]校園食品安全突發事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），統一領導、指揮和協調校園食品安全突發事件的應急處置工作。建立健全食品安全信息監測、報告和預警機制，確保信息暢通，實現快速響應、精準研判和果斷處置，最大限度縮短應急處置時間。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負責”的原則，明確指揮體系及各層級、各職能部門的職責分工。學校主要負責人是校園食品安全第一責任人，對本校食品安全工作負總責；各二級單位、部門負責人承擔本單位、本部門食品安全監管責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、常備不懈的方針，建立健全食品安全風險隱患排查、評估和預警制度，定期開展食品安全大檢查和隱患排查治理，強化過程監管。加強食品安全風險監測和研判，實現早發現、早報告、早預警、早處置，將食品安全風險控制在萌芽狀態，防止事態蔓延擴散。

4.系統聯動與群防群控。構建學校內部各部門、各環節協同聯動機制，以及與[上級教育主管部門]、[市場監督管理部門]、[衛生健康部門]等外部單位的信息共享和應急聯動機制。發揮[師生]在食品安全監管中的主體作用，鼓勵[師生]積極參與食品安全監督，形成政府監管、學校管理、[師生]參與、社會監督的群防群控工作格局。

5.區分性質與依法處置。嚴格依照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規及本細則規定，根據食品安全突發事件的性質、危害程度和發展態勢，采取與之相適應的應急處置措施。處置過程中，應充分保護[師生]的合法權益，堅持依法依規、公開透明，做到程序正當、處置得當，維護學校正常教學、工作秩序和[學校]穩定。

第三條適用范圍

本細則適用于[西安某學校]校園食品安全突發事件的預防、報告、應急處置和善后工作。本細則所稱校園食品安全突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成[師生]健康嚴重損害、死亡，或者導致食品安全事故，造成校內外公共財產損失，擾亂[校內]正常教學、工作、生活秩序，損害[學校]聲譽的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發事件。包括：校園內或周邊涉及[師生]的非法集會、游行、示威、請愿以及可能引發食品安全問題的集體罷餐、罷課等群體性事件，邪教組織的非法傳教活動，以及其他可能威脅食品安全秩序的事件。

2.重大治安刑事類突發事件。發生在校園內、針對[師生]的食品投毒、強買強賣、敲詐勒索等嚴重影響食品安全的治安和刑事案件。

3.事故災害類突發事件。發生在校園食堂、食品儲存室、食品經營場所等食品鏈環節的食品安全事故，如食品原料采購、加工、儲存、運輸等過程中發生的食品污染、變質事件。

4.公共衛生類突發事件。指因食品安全問題引發的，在校園內暴發或流行的食物中毒事件，以及因食用受污染食品導致的傳染病疫情事件。

5.自然災害類突發事件。指因地震、洪水、臺風等自然災害導致食品原料供應中斷、食品儲存條件破壞、食品污染等，可能引發食品安全問題的事件。

6.網絡與信息安全類突發事件。指利用校園網絡或社交媒體等發布虛假、誤導性食品安全信息，造成社會恐慌或影響學校聲譽的事件。

7.考試安全類突發事件。指在涉及食品安全的考試或培訓活動中，因食品安全問題引發[師生]群體性健康事件，影響考試或培訓正常進行的事件。

8.其他影響校園食品安全安全穩定的突發公共事件。指除上述類別外，其他可能對校園食品安全造成嚴重威脅，并符合本細則定義的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發事件應急組織體系

[西安某學校]成立校園食品安全突發事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為校園食品安全突發事件的最高決策指揮機構。領導小組下設辦公室及八個專項應急處置工作組，分別負責不同類型的食品安全突發事件應急處置工作。

第五條突發事件處置工作領導小組及主要職責

組長：校長

副組長：分管食品安全工作的校領導、校黨委分管領導

成員：校黨委辦公室、校辦公室、宣傳部、紀委、學生工作部、后勤保障部、食品安全管理辦公室、保衛處、校醫院、各二級學院（部）負責人。

領導小組職責：

（一）統一領導和指揮校園食品安全突發事件的應急處置工作；

（二）研究決定食品安全突發事件的應急響應級別；

（三）批準啟動和終止應急處置預案；

（四）協調解決應急處置工作中的重大問題；

（五）向上級主管部門報告重大食品安全突發事件及其處置情況；

（六）組織開展食品安全突發事件的善后處置工作。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在[西安某學校]校辦公室，負責領導小組的日常工作及校園食品安全突發事件的日常監管協調。

領導小組辦公室主要職責：

（一）收集、整理、分析校園食品安全信息，監測食品安全風險；

（二）組織編制、修訂和實施校園食品安全突發事件應急預案；

（三）提出食品安全突發事件應急處置的措施和建議；

（四）協調各專項應急處置工作組開展工作；

（五）負責食品安全突發事件的信息發布和輿論引導；

（六）組織開展食品安全突發事件應急處置的培訓演練；

（七）指導各二級學院（部）開展食品安全工作；

（八）負責食品安全突發事件應急處置的資料收集、整理和歸檔；

（九）督導、檢查各部門落實食品安全監管責任的情況；

（十）完成領導小組交辦的其他任務。

第七條處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發事件應急處置工作組

組長：分管學生工作的校領導

副組長：校辦公室、保衛處負責人

成員：校辦公室、宣傳部、學生工作部、保衛處、后勤保障部、校醫院及相關二級學院（部）負責人。

工作組辦公室設在保衛處。

主要職責：

（一）負責校園食品安全相關的社會穩定工作，預防和處置可能引發食品安全問題的群體性事件；

（二）維護食品安全事件現場秩序，配合公安機關開展調查取證工作；

（三）做好[師生]的思想引導工作，防止事態擴大和蔓延；

（四）及時上報事件處置情況，提出維護校園安全穩定的意見和建議。

2.治安刑事類突發事件應急處置工作組

組長：分管保衛工作的校領導

副組長：保衛處負責人

成員：校辦公室、宣傳部、紀委、學生工作部、后勤保障部、校醫院、保衛處及相關二級學院（部）負責人。

工作組辦公室設在保衛處。

主要職責：

（一）負責食品安全事件現場的治安管理，維護現場秩序；

（二）配合公安機關開展調查取證工作，依法處置食品安全領域的違法犯罪行為；

（三）保護[師生]人身安全和財產安全，防止次生事件發生；

（四）及時上報事件處置情況，提出維護校園安全的意見和建議。

3.事故災害類突發事件應急處置工作組

組長：分管后勤保障工作的校領導

副組長：后勤保障部負責人

成員：校辦公室、宣傳部、學生工作部、保衛處、校醫院、后勤保障部及相關二級學院（部）負責人。

工作組辦公室設在后勤保障部。

主要職責：

（一）負責食品安全事故現場的應急處置，開展應急救援工作；

（二）組織食品原料、食品加工、食品儲存等環節的排查和清理工作，防止污染擴散；

（三）協調相關部門開展事故調查，查明事故原因；

（四）及時上報事件處置情況，提出防范類似事故發生的措施和建議。

4.公共衛生類突發事件應急處置工作組

組長：分管校醫院工作的校領導

副組長：校醫院負責人

成員：校辦公室、宣傳部、學生工作部、保衛處、后勤保障部、校醫院及相關二級學院（部）負責人。

工作組辦公室設在校醫院。

主要職責：

（一）負責食品安全事件中的醫療救治和衛生防疫工作；

（二）組織開展食品安全事件的流行病學調查，分析事件原因；

（三）制定并實施食品安全事件的防控措施，防止疫情擴散；

（四）及時上報事件處置情況，提出加強校園公共衛生工作的意見和建議。

5.自然災害類突發事件應急處置工作組

組長：主管學校行政工作的校領導

副組長：分管后勤保障工作、保衛工作的副校長

成員：校辦公室、宣傳部、學生工作部、保衛處、后勤保障部、校醫院及各二級學院（部）負責人。

工作組辦公室設在校辦公室。

主要職責：

（一）負責自然災害發生時，校園食品安全保障工作；

（二）組織開展受災區域的食品安全排查和評估，防止食品污染；

（三）協調相關部門開展應急救援工作，保障受災[師生]的食品安全；

（四）及時上報事件處置情況，提出防范自然災害影響食品安全的措施和建議。

6.網絡與信息安全類突發事件應急處置工作組

組長：分管宣傳、信息工作的校領導

副組長：宣傳部、現代教育中心主任

成員：校辦公室、宣傳部、紀委、學生工作部、保衛處、現代教育中心及各二級學院（部）負責人。

工作組辦公室設在宣傳部。

主要職責：

（一）負責食品安全突發事件相關的網絡輿情監測和引導；

（二）及時發布權威信息，澄清事實真相，防止謠言傳播；

（三）配合相關部門開展網絡攻擊和計算機病毒事件的應急處置工作；

（四）加強校園網絡安全建設，提高網絡安全防護能力。

7.考試安全類突發事件應急處置工作組

組長：分管教學工作的校領導

副組長：教務處負責人

成員：校辦公室、宣傳部、學生工作部、保衛處、教務處、現代教育中心及各二級學院（部）負責人。

工作組辦公室設在教務處。

主要職責：

（一）負責考試期間食品安全事件的應急處置工作；

（二）組織開展考試期間食品安全的監督檢查，防止食品安全事件發生；

（三）制定并實施考試期間食品安全事件的應急預案，確保考試順利進行；

（四）及時上報事件處置情況，提出加強考試期間食品安全保障工作的意見和建議。

8.信息工作組

組長：分管辦公室工作的校領導

副組長：校辦公室負責人

成員：校辦公室、宣傳部、紀委、學生工作部、保衛處、后勤保障部、校醫院、現代教育中心及各二級學院（部）負責人。

工作組辦公室設在校辦公室。

主要職責：

（一）負責食品安全突發事件的信息收集、整理、分析和報送工作；

（二）建立食品安全突發事件信息報送制度，確保信息及時、準確、完整；

（三）協調相關部門開展信息溝通和協調工作，形成信息工作合力；

（四）組織開展食品安全突發事件信息的培訓工作，提高信息工作水平。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規范

為有效預防、及時預警和報告校園食品安全突發事件，確保信息報送的及時、準確、客觀、全面，特制定本規范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞突發事件信息。

（二）首報意識。任何部門或個人一旦發現或接到突發事件信息，必須第一時間向[學校]辦公室報告，不得遲報、漏報、瞞報。

（三）真實性。報送的信息必須真實可靠，客觀反映事件實際情況，不得夸大、縮小或歪曲事實。

（四）完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素，確保信息內容的全面性。

（五）續報要求。事件發展過程中，應根據事件進展情況及時進行續報，直至事件處置完畢。

2.[校內]信息報送流程

（一）部門報告：各食堂、食品采購、食品儲存、食品加工等相關部門或崗位發現食品安全異常情況后，應立即向[學校]辦公室報告。

（二）校辦核實與傳遞：[學校]辦公室接到報告后，應立即進行核實，并根據事件嚴重程度判斷是否啟動應急響應，同時將信息及時上報領導小組。

（三）領導小組決策與指令：領導小組根據事件情況，決定應急響應級別，并下達應急處置指令。

（四）逐級上報：根據領導小組指令，[學校]辦公室負責將事件信息按照規定程序逐級上報上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

（一）電話報告：當發生重大或特別重大食品安全突發事件時，[學校]辦公室應在接到報告后40分鐘內通過電話向[省委辦公廳]口頭報告事件的基本情況。

（二）書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內，[學校]辦公室應將事件書面報告報送[省委辦公廳]，書面報告應包含應急信息核心要素清單的全部內容。

4.應急信息核心要素清單

（一）時間：事件發生、發現和報告的具體時間。

（二）地點：事件發生的具體地點，包括食堂、食品來源、加工環節等。

（三）規模：受影響的人數、涉及的食品種類和數量等。

（四）傷亡：事件造成的[師生]健康損害情況，包括中毒人數、住院人數、重癥人數和死亡人數等。

（五）起因：事件發生的初步原因分析，包括食品污染、操作不當等。

（六）評估：對事件性質、危害程度和發展趨勢的初步評估。

（七）措施：已經采取的應急處置措施，包括控制污染源、救治中毒人員等。

（八）進展：事件處置的最新進展情況，包括事態控制情況、調查進展等。

（九）其他：需要補充說明的其他信息。

5.重大突發事件專項報送要求

下列重大食品安全突發事件信息須在事件發生后40分鐘內通過電話向[省委辦公廳]口頭報告，書面報告須在事發后2小時以內報送：

（一）重大自然災害引發的食物中毒或食源性疾病事件；

（二）重大事故災難導致的食品安全事件，如食品污染事件、食品安全設施事故等；

（三）重大公共衛生事件中的食源性疾病暴發事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態引發的食品安全事件；

（五）可能引發重大突發事件的敏感性、預警性、行動性動向涉及的食品安全問題；

（六）其他涉國家安全和社會穩定的重要緊急情況涉及的食品安全問題。

第九條預防預警行動

在[西安某學校]校園食品安全突發事件應急處置工作領導小組的統一部署和指導下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理

（一）各專項應急處置工作組及相關部門應依據本細則及學校總體應急預案，建立健全食品安全應急管理工作機制，明確職責分工，落實責任人。

（二）定期檢查應急工作制度的執行情況，及時發現并解決應急管理工作中存在的問題，確保應急機制有效運轉。

（三）加強各部門之間的溝通協調，形成應急處置工作合力。

2.持續完善各類應急預案

（一）根據國家、上級主管部門及[學校]的有關規定和實際變化，定期修訂和完善各類食品安全突發事件應急預案，確保預案的科學性、針對性和可操作性。

（二）組織開展應急預案的評估工作，及時發現并修訂預案中的不足之處。

（三）加強應急預案的備案管理，確保預案的權威性和有效性。

3.加強應急隊伍建設

（一）組建專兼職相結合的食品安全應急隊伍，明確隊伍的組成人員、職責分工和培訓要求。

（二）加強應急隊伍的業務培訓，提高應急處置人員的專業技能和應急處置能力。

（三）定期組織應急隊伍進行實戰演練，檢驗隊伍的實戰能力，提升隊伍的整體素質。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

（一）定期組織開展食品安全突發事件應急知識培訓，提高[師生]的食品安全意識和自救互救能力。

（二）定期組織食品安全突發事件模擬演練，檢驗預案的可行性，提高應急隊伍的應急處置能力。

（三）根據不同類型的食品安全突發事件，開展針對性的模擬演練，提高應急處置的針對性和有效性。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護

（一）根據應急預案的要求，儲備必要的應急物資，包括但不限于食品、飲用水、藥品、醫療器械、防護用品、消毒用品等。

（二）建立健全應急物資管理制度，明確物資的種類、數量、存放地點、保管責任人和使用程序。

（三）定期檢查應急物資的質量和數量，及時補充和更新應急物資，確保應急物資的質量和數量滿足應急處置需要。

（四）加強應急物資的維護和管理，確保應急物資在需要時能夠及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或[師生]中毒人數100人以上并出現死亡病例，或直接經濟損失數千萬元以上的食品安全事件；或發生在[校內]造成重大社會影響的、經省政府批準需要動用省級應急資源的特別重大食品安全事件。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或[師生]中毒人數50人以上、100人以下，未出現死亡病例的食物中毒事件；或發生在[校內]造成較大社會影響，經市（地）級政府批準需要動用市級應急資源的重大食品安全事件。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或[師生]中毒人數30人以上、50人以下，未出現死亡病例的食物中毒事件；或發生在[校內]造成一定社會影響，經縣級政府批準需要動用縣級應急資源的較大食品安全事件。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發事件。指造成或可能造成[師生]中毒人數30人以下，未出現死亡病例的食物中毒事件；或對[校內]食品安全秩序造成一定影響，由縣級政府負責處置的一般食品安全事件。

2.各級事件應急響應程序

（一）I級事件（紅色預警）應急響應

1.事件發生后，[西安某學校]辦公室必須在20分鐘內將事件初步情況報告應急處置領導小組，并啟動I級應急響應預案。

2.應急處置領導小組立即召開緊急會議，成立現場指揮部，全面負責事件的指揮調度工作。

3.現場指揮部立即組織力量趕赴現場，開展應急處置工作，包括現場控制、人員救治、調查取證、信息發布等。

4.[西安某學校]辦公室必須在1小時內將事件詳細情況及應急處置措施報告上級主管部門。

5.根據上級指示和事件發展情況，及時調整應急響應級別。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應

1.事件發生后，[西安某學校]辦公室必須在20分鐘內將事件初步情況報告應急處置領導小組，并啟動II級應急響應預案。

2.應急處置領導小組立即召開會議，成立現場指揮部，啟動應急處置工作機制。

3.現場指揮部立即組織力量趕赴現場，開展應急處置工作，包括現場控制、人員救治、調查取證、信息發布等。

4.[西安某學校]辦公室必須在1小時內將事件詳細情況及應急處置措施報告上級主管部門。

5.根據上級指示和事件發展情況，及時調整應急響應級別。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應

1.事件發生后，[西安某學校]辦公室必須在20分鐘內將事件初步情況報告應急處置領導小組，并啟動III級應急響應預案。

2.應急處置領導小組指派專人負責事件的應急處置工作，并根據需要成立現場指揮部。

3.相關工作組立即開展工作，包括信息收集、現場處置、調查核實、輿論引導等。

4.[西安某學校]辦公室必須在1小時內將事件詳細情況及應急處置措施報告上級主管部門。

5.根據上級指示和事件發展情況，及時調整應急響應級別。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應

1.事件發生后，[西安某學校]辦公室必須在20分鐘內將事件初步情況報告應急處置領導小組，并啟動IV級應急響應預案。

2.應急處置領導小組協調相關部門開展應急處置工作，并指定專人負責信息的收集和上報。

3.相關工作組開展事件調查、現場處置、人員安撫等工作。

4.[西安某學校]辦公室必須在1小時內將事件詳細情況及應急處置措施報告上級主管部門。

5.根據上級指示和事件發展情況，及時調整應急響應級別。

3.現場指揮部核心任務

（一）控制事態。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事態擴大和升級，維護現場秩序穩定。

（二）掌握進展。及時收集、核實事件信息，全面掌握事件發展態勢，為科學決策提供依據。

（三）及時報告。按照信息報送規范，及時、準確、全面地向上級主管部門報告事件處置情況。

（四）適時發布信息引導輿論。根據上級要求和事件進展，適時發布權威信息，澄清事實真相，回應社會關切，引導輿論走向，維護學校聲譽。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全覆蓋[校內]的食品安全信息收集、分析、傳遞、報送、處理等全流程工作機制，確保信息渠道暢通，信息處理高效規范。

（二）完善信息傳輸渠道，包括有線電話、無線通訊、校園網絡、信息平臺等，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（三）定期對通訊設備和信息系統進行檢查、維護和升級，確保設備完好、運行穩定，保障應急處置信息通訊聯絡暢通無阻。

（四）制定信息保密制度，明確信息傳遞和保密責任，確保信息安全和信息安全。

第十二條物資與資金保障

（一）[西安某學校]將食品安全應急處置經費納入年度預算，并根據實際情況動態調整，確保應急處置工作所需經費保障。

（二）建立食品安全應急處置物資儲備制度，根據可能發生的突發事件類型和規模，儲備必要的應急物資，包括但不限于醫療救治藥品、消毒用品、防護裝備、應急照明、生活保障物資（食品、飲用水、床具等）及應急設備（通訊設備、救援工具等）。

（三）明確應急物資的保管、維護和調配責任部門，定期檢查物資儲備情況，確保物資充足、完好、有效，并建立應急物資出入庫管理制度，實現規范化管理。

（四）明確特殊應急物資的管理責任人，落實專人負責制，確保特殊物資專庫存放、專人保管，并定期檢查維護，確保隨時能夠及時供應。

（五）制定應急資金管理辦法，明確資金使用范圍、審批程序、監督檢查機制，確保應急處置資金專款專用、規范管理、高效使用。

第十三條人員與技術保障

（一）組建由[西安某學校]各部門人員構成的食品安全應急處置常備隊和預備隊，明確隊伍的組成部門、人員構成、職責分工，并進行優化調整，確保隊伍結構合理、人員素質過硬、應急能力突出。

（二）加強應急隊伍建設，定期開展專業技能培訓，包括食品安全知識、應急處置流程、自救互救技能、心理疏導等，提升隊伍的專業化水平。

（三）積極聯系[上級主管部門]、[屬地]相關部門、專業機構等，邀請其提供技術指導和專業支持，并組織應急隊伍參加專業培訓和交流活動，不斷提升應急處置的技術能力和水平。

（四）加強應急技術保障體系建設，配備必要的應急處置裝備和設施，如食品安全快速檢測設備、應急通訊設備、信息發布系統等，并確保其正常運行和有效使用。

第十四條培訓與演練保障

（一）制定年度應急培訓計劃，定期組織[師生]和工作人員進行食品安全應急處置知識和技能培訓，提高全員安全意識和自救互救能力。

（二）[西安某學校]定期組織開展覆蓋不同層級、不同部門、不同場景的食品安全突發事件應急模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，檢驗應急隊伍的應急響應能力。

（三）鼓勵各部門、各單位積極開展形式多樣的應急演練，包括桌面推演、實戰演練等，并做好演練評估和總結，不斷完善應急處置能力。

（四）加強與[上級主管部門]、[屬地]相關部門、周邊[學校/社會/企業]等的溝通協調，開展跨部門、跨區域、跨領域的應急聯合演練，提升協同應對能力。

（五）建立健全應急培訓與演練的考核評估機制，將培訓和演練情況納入年度考核，確保培訓和演練工作取得實效。

第十五條加強保障建設

[西安某學校]應從制度建設、組織架構、物資儲備、軟硬件設施等全方位加強保障建設，確保突發事件應急管理工作規范化、常態化運行。

（一）制度建設方面，建立健全食品安全突發事件應急管理制度體系，包括信息報告、應急處置、調查評估、善后處理等，明確各環節工作職責、流程和要求，為應急處置工作提供