建設工程安全生產管理

(6)建設工程安全生產管理

第一章建設工程安全生產管理概述

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大

局。建設工程安全生產不僅直接關系到建筑企業自身的發展和收益，更是直

接關系到人民群眾包括生命健康在內的根本利益，影響構建社會主義和諧社

會的大局。在國際經濟交往與合作越加緊密的今天，安全生產還關系到我國

在國際社會的聲譽和地位。近年來，我國建筑企業認真貫徹“安全第一、預

防為主”的安全生產方針，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作

的一系列方針、政策，牢固樹立科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的

總體要求，全面落實安全生產責任制，加強建設工程安全法規和技術標準體

系建設，積極開展專項整治和隱患排查治理活動，著眼于建立安全生產長效

機制，強化監管，狠抓落實，從而取得全國建筑施工安全生產形勢總體趨向

穩定好轉，施工作業和生產環境的安全、衛生及文明工地狀況得到明顯改善

的成效。

??目前，我國正在進行有史以來最大規模的工程建設，隨著工程建設項

目趨向大型化、高層化和復雜化，給建筑業的安全生產帶來了挑戰：我國每

年由于建筑事故傷亡的從業人員超過千人，直接經濟損失逾百億元，建筑業

已經成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險行業。因此，提高建筑

業的安全生產管理水平、保障從業人員的生命安全意義重大，同時，我國提

出要在2020年實現全面建設“小康社會”的奮斗目標，其中提高和改善建筑

業的安全生產狀況成為全面建設“小康社會”的重要內容之一。

??建設工程安全生產的特點

建筑業從廣義的概念來說是從事建筑安裝工程的生產活動，為國民經濟各部

門建造房屋和構筑物，并安裝機器設備。長期以來，由于人員流動性大、勞

動對象復雜和勞動條件變化大等特點，建筑業在各個國家都是高風險的行業,

傷亡事故發生率一直位于各行業的前列。尤其是現代社會建設項目日趨大型

化、高層化、復雜化，加之建設場地的多變性，使得建設工程生產特別是安

全生產與其他生產行業相比有明顯的區別，建設工程安全生產的特點主要體

現在以下幾個方面：

???(1)建筑施工大多數在露天的環境中進行，所進行的活動必然受到施工現

場的地理條件和氣象條件的影響。惡劣的氣候環境很容易導致施工人員生理

或者心理上的疲勞，注意力不集中，造成事故。

???(2)建設工程是一個龐大的人機工程，這一系統的安全性不僅僅取決于施

工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料以及建筑產品(統稱為物)的狀

態。建設工程中的人、物以及施工環境中存在的導致事故的風險因素非常多,

如果不及時發現并且排除，將很容易導致安全事故。

???(3)建設項目的施工具有單一性的特點，不同的建設項目所面臨的事故風

險的大小和種類都是不同的。建筑業從業人員每一天所面對的都是一個幾乎

全新的物理工作環境，在完成一個建筑產品之后，又轉移到下一個新項目的

施工。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致建筑事故頻發的重要

原因。

???⑷工程項目施工還具有分散性的特點，建筑業的主要制造者——現工施

工人員，在從事工程項目的施工過程中，分散于施工現場的各個部位，當他

們面對各種具體的生產問題時一般依靠自己的經驗和知識進行判斷做出決

定，從而增加了建筑業生產過程中由于不安全行為而導致事故的風險。

???(5)工程建設中往往有多方參與，管理層次比較多，管理關系復雜。僅施

工現場就涉及建設單位、總承包單位、分承包單位、供應單位和監理單位等

各方。各種錯綜復雜的人的不安全行為，物的不安全狀態以及環境的不安全

因素往往互相作用，構成安全事故的直接原因。

???(6)目前我國建筑業仍屬于勞動密集型產，技術含量相對偏低，建筑業中

部分從業人員的文化素質較一般行業人員低。尤其是大量的沒有經過全面職

業培圳和嚴格安全教育的農民工，其數量占到施工一線人數的80%。

???⑺建筑業作為一個傳統的產業部門，工期、質量和成本的管理往往是項

目生產人員關注的主要對象。部分建筑業管理人員認為建筑安全事故完全是

由一些偶然因素引起的，因而是不可避免的，無法控制的，沒有從科學的角

度深入認識事故發生的根本原因并采取積極的預防措施，造成了建設項目安

全管理不力，發生事故的可能性增加等問題。

??我國建設工程安全生產狀況

1.2.1我國建設工程安全的基本情況

目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規模的基木建設，在未來相當長的

一段時間內將保持較快的增長速度。但由于行業特點、工人素質、管理水平、

文化觀念、社會發展水平等因素的影響，造成我國建筑業的安全生產形勢十

分嚴峻：根據國家安全生產監督總局的統計，我國2001?2007年的建筑業(包

括鐵道、水利、交通等專業工程)事故及其死亡人數都在千次及千人以上，具

體數據見表|一1?？傮w來講，我國建筑業每年由于傷害事故喪生的從業人員

超過千人，直接經濟損失逾百億元，建筑業已經成為我國所有工業部門中僅

次于采礦業的最危險的行業。

??根據住房和城鄉建設部的最新統計，2007年全國共發生房屋建筑和市政

工程建筑施工事故859起、死亡1012人，與2006相比，事故起數下降了

3.27%,死亡人數下降了3.44%,其中共發生建筑施工較大及以上事故（一

次死亡3人及3人以上事故）35起、死亡I44人（其中重大事故2起，死亡21

人），與2006相比，事故起數下降了10?26%,死亡人數下降了1.37%,

具體如圖1—1和圖I-2.

??從圖-I和圖1-2對近年來的事故統計比較來看，我國建筑安全總體狀況

保持穩定，主要表現在：一是事故總量下降，2007年全國共發生建筑施工事

故859起，比2006年下降％；二是事故造成的死亡人數下降，2007年全國

建筑施工事故共造成1012人死亡，比2006年下降％；三是較大及較大以上

事故下降，2007年全國建筑施工較大及以上事救35起、死亡144人，分別

比2006年下降10.26%和%：

??雖然我國建設工程安全生產整體狀況有所好轉，但建筑安全生產形勢，乃然

比較嚴峻。主要表現在：一是事故總量仍然較大，2007年建筑施工事故死亡

人數仍在千人以上；二是下降幅度趨減，2007年事故下降幅度為3%左右，

與前幾年的平均下降幅度10%左右相比明顯變小;三是重特大事故多發,2007

發生再特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。這表明我

國仍處在建筑施工事故頻繁發生的時期，我國的建筑安全生產形勢又將面臨

新的考驗。

1.2.2近年來我國建設工程事故特點及規律分析

?1.事故多發的主要類型

???根據《全國建筑施工安全生產形勢分析報告(2007年)》中的建筑施工事

故統計分析(圖1—3),目前我國建筑施工傷亡事故類別仍然主要是高處墜落、

坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數分別占全部事故

死亡人數的45.45%、20.36%x11.56%、6.62%、642%,總計占全

部事故死亡人數的90.42%。

???值得注意的是，近年來塔吊等起重機械事故多發.2007起重傷害發生較

大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和

I7.6%,其中塔吊倒塌較大以上事故發生I6起，死亡65人，分別占起重傷

害較大以上事故的％和％°

?2.發生事故部位

????2007年，在洞口和臨邊作業發生事故的死亡人數占總數的％;在各類腳手架上作

業發生事故的死亡人數占總數的％;安裝、拆卸塔吊事故死亡人數占總數的％;模板事

故死亡人數總數的6.82%(圖14)0

?3.發生事故工程基本建設程序履行情況

???(1)履行全部程序的：發生事故368起，占事故起數的％;死亡419人，占死亡總

人數的％。

???(2)未履行程序的：發生事故334起，占事故起數的％；死亡416人，占死亡總人

數的41.11%。

???(3)部分履行程序的：發生事故I57起.占事故起數的％；死亡I77人，占死亡總

人數的機(圖1-5)

?4.發生事故的工程類別分析

???(1)新建工程：發生事故785起，占事故起數的％;死亡911人，占死亡總人數的％。

???(2)改擴建工程：發生事故56起，占事故起數的％;死亡72人，占死亡總人數的％。

???(3)拆除工程：發生事故18起，占事故起數的2.1%；死亡29人，占死亡總人數

的％。(圖1—6)

?5.發生事故的工程形象進度分析

???(1)施工準備：發生事故20起，占事故起數的％;死亡26人，死亡總人數的％.

???(2)基礎施工：發生事故137起，占事故起數的％；死亡161人，占死亡總人數的％.

???(3)主體結構：發生事故414起，占事故起數的48.2%；死亡505人，死亡總人數

的％。

???(4)裝飾裝修：發生事故264起，占事故起數的30.73%；死亡283人，占死亡總

人數的％。

???(5)拆除階段：發生事故24起，占事故起數的％；死亡37人，占死亡總人數的猊(圖

I-7)

?6.發生事故的投資主體分析

???(1)政府投資：發生事故II2起，占事故起數的I3.04%；死亡I26人，占死亡總

人數的％。

???(2)企業投資：發生事故443起，占事故起數的%;死亡515人，占死亡總人數的

50.89%。

???(3)個人投資：發生事故35起，占事故起數的4.07%；死亡40人，占死亡總人數

的％。

???(4)其他：發生事故269起，占事故起數的％;死亡331人,占死亡總人數的％。(圖

1—8)

?7.發生事故的工程結構類型分析

???(1)磚混結構：發生事敝213起，占事故起數的％;死亡234人，占死亡總人數的％。

???(2)混凝土結構：發生事故442起，占事故起數的％；死亡522人，占死亡總人數

的％。

???(3)鋼結構：發生事故38起，占事故起數的％;死亡50人，占死亡總人數的％。

???⑷磚木結構：發生事故I起，占事故起數的%;死亡I人,占死亡總人數的0.1%。

???(5)鋼、混結構：發生事故45起，占事故起數的％;死亡51人，占死亡總人數的％。

???(6)其他：發生事故120起，占事故起數的％;死亡I54人，占死亡總人數的％。(圖

1-9)

?8.發生事故的工程性質分析

???(1)住宅：發生事故432起，占事故起數的%;死亡496人，占死亡總人

數的％。

???(2)公共建筑：發生事故184起，占事故起數的％;死亡215人，占死亡

總人數的％。

???(3)廠房：發生事故104起，占事故起數的%；死亡110人，占死亡總人

數的％。

???(4)其他：發生事故41起，占事故起數的％;死亡44人，占死亡總人數

的5.09%。(圖I—10)

?9.發生事故的地域分析

???(D省會及直轄市(計劃單列市)：發生事故342起,占事故起數的39.81%；

死亡396人，占死亡總人數的％。

???(2)地級城市：發生事故258起，占事故起數的％；死亡320人，占死亡

總人數的％。

???(3)縣級城市(含縣城關鎮)：發生事故215起，占事故起數的％；死亡

237人，占死亡總人數的%.

???⑷村鎮(指村莊和集鎮)：發生事故44起，占事故起數的％;死亡59人,

占死亡總人數的5.83%。(圖1一11)

?10.發生事故的區域分析

???(1)高校園區：發生事故26起，占事故起數的％；死亡33人，占死亡總

人數的％：

???⑵工業科技園區：發生事故39起，占事故起數的4.54%；死亡49人，

占死亡總人數的％。

???(3)經濟開發區：發生事故90起，占事故起數的％；死亡I05人，占死

亡總人數的％。

???(4)非園區：發生事故704起，占起數的％；死亡825人，占死亡總人數

的％?(圖1—12)

?11.發生事故的天氣情況分析

???(1)晴天：發生事故669起，占事故起數的%；死亡791人，占死亡急人

數的％.

???(2)晴天：發生事故132起，占事故起數的%;死亡I57人，占死亡急人

數的15.51%：

???(3)雨天：發生事故51起，占事故起數的％；死亡58人，占死亡總人數

的％。

???(4)霧天：發生事故3起，占事故起數的％;死亡3人，占死亡總人數的％。

???⑸風天：發生事故4起，占事故起數的％;死亡3人，占死亡總人數的％。

?建設工程安全管理相關理論與方法

?1.3.1安全管理基本原理與原則

?安全管理是企業管理的重要組成部分，因此應該遵循企業管理的普遍規律，

服從企業管理的基本原理與原則。企業管理學原理是從企業管理的共性出發，

對企業管理工作的實質內容進行科學的分析、綜合、抽象與概括后所得出的

企業管理的規律。原則是根據對客觀事物基本原理的認識而引發出來的，需

要人們共同遵循的行為規范和準則。企業管理學的原則即是指在企業管理學

原理的基礎上,指導企業管理活動的通用規則。原理和原則的本質與內涵是一

致的。一般來說，原理更基本，更具普遍意義；原則更具體和有行動指導性。

F面介紹與企業安全管理有密切關系的兩個基本原理與原則。

?1.系統原理

???系統原理是現代管理科學中的一個最基本的原理。它是指人們在從事管

理工作時，運用系統的觀點、理論和方法對管理活動進行充分的系統分析，

以達到管理的優化目標，即從系統論的角度來認識和處理企業管理中出現的

問題。系統原理要求對管理對象進行系統分析，即從系統觀點出發，利用科

學的分析方法對所研究的問題進行全面的分析和探索，確定系統目標，列出

實現目標的若干可行方案，分析對比提出可行建議，為決策者選擇最優方案

提供依據。

???安全管理系統是企業管理系統的一個子系統，其構成包括各級專兼職安

全管理人員、安全防護設施設備、安全管理與事故信息以及安全管理的規章

制度、安全操作規程等。安全貫穿于企業各項基本活動之中，安全管理就是

為了防止意外的勞動(人、財、物)耗費，保障企業系統經營目標的實現。

???運用系統原理的原則可以歸納為如下：

???(1)動態相關性原則。對安全管理來說，動態相關性原則的應用可以從兩

個方面考慮：一方面,正是企業內部各要素處于動態之中并且相互影響和制

約，才使得事故有發生的可能。如果各要素都是靜止的、無關的，則事故也

就無從發生。因此，系統要素的動態相關性是事故發生的根本原因。另一方

面，為搞好安全管理，必須掌握與安全有關的所有對象要素之間的動態相關

特征，充分利用相關因素的作用。例如：掌握人與設備之間、人與工作環境

之間、人與人之間、資金與設施設備改造之間、安全信息與使用者之間等的

動態相關性，是實現有效安全管理的前提。

???(2)整分合原則?，F代高效率的管理必須在整體規劃下明確分工，在分工

基礎上進行有效的綜合，這就是整分合原則。該原則的基本要求是充分發揮

各要素的潛力，提高企業的整體功能，即首先要從整體功能和整體目標出發，

對管理對象有一個全面的了解和謀劃；其次，要在整體規劃下實行明確的、

必要的分工或分解；最后，在分工或分解的基礎上建立內部橫向聯系或協作，

使系統協調配合、綜合平衡地運行。其中，分工或分解是關鍵，綜合或協調

是保證。整分合原則在安全管理中也有重要的意義。整，就是企業領導在制

定整體目標、進行宏觀決策時，必須把安全納入，作為整體規劃的一項重要

內容加以考慮；分，就是安全管理必須做到明確分工，層層落實，要建立健

全安全組織體系和安全生產責任制度，使每個人員都明確目標和責任；合，

就是要強化安全管理部門的職能，樹立其權威，以保證強有力的協調控制，

實現有效綜合。

???(3)反饋原則。反饋是控制論和系統論的基本概念，它是指被控制過程對

控制機構的反作用。反饋大量存在于各種系統之中，也是管理中的一種普遍

現象，是管理系統達到預期目標的主要條件。反饋原則指的是：成功的高效

的管理，離不開靈敏、準確、迅速的反饋?，F代企業管理是一項復雜的系統

工程，其內部條件和外部環境都在不斷變化，所以，管理系統要實現目標，

必須根據反饋及時了解這些變化，從而調整系統的狀態，保證目標的實現。

管理反饋是以信息流動為基礎的，及時、準確的反饋所依靠的是完善的管理

信息系統。有效的安全管理，應該及時捕捉、反饋各種安全信息，及時采取

行動，消除或控制不安全因素，使系統保持安全狀態，達到安全生產的目標。

用于反饋的信息系統可以是純手工系統；但是隨著計算機技術的發展，現代

的信息系統應該是由人和計算機系統組成的匹配良好的人機系統。

???⑷封閉原則。在任何一個管理系統內部，管理手段、管理過程等必須構

成一個連續封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則。該原

則的基本精神是企業系統內各種管理機構之間，各種管理制度、方法之間，

必須具有相互制約的關系，管理才能有效。這種制約關系包括各管理職能部

門之間和上級對下級的制約。上級本身也要受到相應的制約，否則會助長主

觀臆斷、不負責任的風氣，難以保證企業決策和管理的全部活動建立在科學

的基礎上。

???2.人本原理

???人本原理，就是在企業管理活動中必須把人的因素放在首位，體現以人

為本的指導思想。以人為本有兩層含義：一是所有管理活動均是以人為本體

展開的。人既是管理的主體（管理者），又是管理的客體（被管理者），每個人

都處在一定的管理層次上，離開人，就無所謂管理。因此，人是管理活動的主

要對象和重要資源。二是在管理活動中，作為管理對象的諸要素（資金、物質、

時間、信息等）和管理系統的諸環節（組織機構、規章制度等），都是需要人去

掌管、運作、推動和實施的。因此，應該根據人的思想和行為規律，運用各

種激勵手段，充分發揮人的積極性和創造性，挖掘人的內在潛力。

???搞好企業安全管理，避免工傷事故與職業病的發生，充分保護企業職工

的安全與健康，是人本原理的直接體現。

???運用人本原理的原則可以歸納為:

???(1)動力原則。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發人的

工作能力的動力，這就是動力原則。動力的產生可以來自于物質、精神和信

息，相應就有三類基本動力：①物質動力，即以適當的物質利益刺激人的行

為動機，達到激發人的積極性的目的。②精神動力，即運用理想、信念、鼓

勵等精神力量刺激人的行為動機，達到激發人的積極性的目的。③信息動力,

即通過信息的獲取與交流產生奮起直追或領先他人的行為動機，達到激發人

的積極性的目的。

???(2)能級原則?，F代管理引入“能級”這一物理學概念，認為組織中的單

位和個人都具有一定的能量，并且可按能量大小的順序排列，形成現代管理

中的能級。能級原則是說：在管理系統中建立一套合理的能級，即根據各單

位和個人能量的大小安排其地位和任務，做到才職相稱，才能發揮不同能級

的能量，保證結構的穩定性和管理的有效性。管理能級不是人為的假設，而

是客觀的存在。在運用能級原則時應該做到三點：一是能級的確定必須保證

管理系統具有穩定性；二是人才的配備使用必須與能級對應；三是對不同的

能級授予不同的權力和責任，給予不同的激勵，使其責、權、利與能級相符。

???(3)激勵原則。管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激調動人的積極

性和創造性。以科學的手段，激發人的內在潛力，使其充分發揮出積極性、

主動性和創造性，這就是激勵原則。企業管理者運用激勵原則時，要采用符

合人的心理活動和行為活動規律的各種有效的激勵措施和手段。企業員工積

極性發揮的動力主要來自于三個方向：一是內在動力，指的是企業員工自身

的奮斗精神；二是外在壓力，指的是外部施加于員工的某種力量，如加薪、

降級、表揚、批評、信息等；三是吸引力，指的是那些能夠使人產生興趣和

愛好的某種力量。這三種動力是相互聯系的，管理者要善于體察和引導，要

因人而異、科學合理地采取各種激勵方法和激勵強度，從而最大限度地發揮

出員工的內在潛力。

?1.3.2事故預防原理與對策？

1.事故預防原理的含義

???安全管理工作應當以預防為主，即通過有效的管理和技術手段，防止人

的不安全行為和物的不安全狀態出現，從而使事故發生的概率降到最低，這

就是預防原理。安全管理以預防為主，其基本出發點源自生產過程中的事故

是能夠預防的觀點.除了自然災害以外，凡是由于人類自身的活動而造成的

危害，總有其產生的因果關系，探索事故的原因，采取有效的對策，原則上

講就能夠預防事故的發生。由于預防是事前的工作，因此正確性和有效性就

十分重要。

???事故預防包括兩個方面：第一，對重復性事故的預防，即對已發生事故

的分析，尋求事故發生的原因及其相互關系，提出防范類似事故重復發生的

措施，避免此類事故再次發生；第二，對預計可能出現事故的預防，此類事

故預防主要只對可能將要發生的事故進行預測，即要查出由哪些危險因素組

合，并對可能導致什么類型事故進行研究，模擬事故發生過程，提出消除危

險因素的辦法，避免事故發生。

???2.事故預防的基本原則

???⑴偶然損失原則o事故所產生的后果（人員傷亡、健康損害、物質損失等）,

以及后果的大小如何，都是隨機的，是難以預測的。反復發生的同類事故,

并不一定產生相同的后果，這就是事故損失的偶然性。關于人身事故，美國

學者海因里希(HeInrich)調查指出：對于跌倒這樣的事故，如果反復發生，

則存在這樣的后果：在330次跌倒中，無傷害300次，輕傷29次，重傷I次。

這就是著名的海因里希法則，或者稱為“事故三角形法則”。該法則的重要

意義在于指出事故與傷害后果之間存在著偶然性的概率原則。

???根據事故損失的偶然性，可得到安全管理上的偶然損失原則：無論事故

是否造成了損失，為了防止事故損失的發生，惟一的辦法是防止事故再次發

生。這個原則強調，在安全管理實踐中，一定要重視各類事故，包括險肇事

故，只有將險肇事故都控制住，才能真正防止事故損失的發生。

???(2)因果關系原則。事故是許多因素互為因果連續發生的最終結果。一個

因素是前一因素的結果，而又是后一因素的原因，環環相扣，導致事故的發

生。事故的因果關系決定了事故發生的必然性，即事故因素及其因果關系的

存在決定了事故或早或遲必然要發生。掌握事故的因果關系，砍斷事故因素

的環鏈，就消除了事故發生的必然性，就可能防止事故的發生。事故的必然

性中包含著規律性。必然性來自于因果關系，深入調查、了解事故因素的因

果關系，就可以發現事故發生的客觀規律，從而為防止事故發生提供依據。

應用數理統計方法，收集盡可能多的事故案例進行統計分析，就可以從總體

上找出帶有規律性的問題，為宏觀安全決策英定基礎，為改進安全工作指明

方向，從而做到“預防為主”，實現安全生產。從事故的因果關系中認識必

然性，發現事故的規律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起

因階段，這就是因果關系原則。

???(3)3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態的主要原因歸結為

四個方面：第一，技術的原因。其中包括：作業環境不良(照明、溫度、濕度、

通風、噪聲、振動等)，物料堆放雜亂，作業空間狹小，設備工具有缺陷并缺

乏保養，防護與報警裝置的配備和維護存在技術缺陷。第二，教育的原因。

其中包括：缺乏安全生產的知識和經驗，作業技術、技能不熟練等。第三，

身體和態度的原因。其中包括：生理狀態或健康狀態不佳，如聽力、視力不

良，反應遲鈍，疾病、醉酒、疲勞等生理機能障礙；怠慢、反抗、不滿等情

緒，消極或亢奮的工作態度等。第四，管理的原因。其中包括：企業主要領

導人對安全不重視，人事配備不完善，操作規程不合適，安全規程缺乏或執

行不力等。

???針對這四個方面的原因，可以采取三種防止對策，即工程技術

(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制(Enforcement)對策。這三

種對策就是所謂的3E原則。

???(4)本質安全化原則。木質安全化原則來源于本質安全化理論。該原則的

含義是指從一開始和從本質上實現了安全化，就可從根本上消除事故發生的

可能性，從而達到預防事故發生的目的。本質安全化是安全管理預防原理的

根本體現，也是安全管理的最高境界，實際上目前還很難做到，但是我們應

該堅持這一原則：木質安全化的含義也不僅局限于設備、設施的木質安全化,

而應擴展到諸如新建工程項目，交通運輸，新技術、新工藝、新材料的應用，

甚至包括人們的日常生活等各個領域中。

?3.事故預防對策

???根據事故預防的“3E”原則，目前普遍采用以下三種事故預防對策，即

技術對策是運用工程技術手段消除生產設施設備的不安全因素，改善作業環

境條件、完善防護與報警裝置，實現生產條件的安全和衛生；教育對策是提

供各種層次的、各種形式和內容的教育和訓練，使職工牢固樹立“安全第一”

的思想，掌握安全生產所必須的知識和技能；法制對策是利用法律、規程、

標準以及規章制度等必要的強制性手段約束人們的行為，從而達到消除不重

視安全、違章作業等現象的的目的。

???在應用3E原則預防事故時，應該針對人的不安全行為和物的不安全狀態

的四種原因，綜合地、靈活地運用這三種對策，不要片面強調其中某一個對

策。技術手段和管理手段對預防事故來說并不是割裂的，而是相互促進的，

預防事故既要采用基于自然科學的工程技術，也要采取社會人文、心理行為

等管理手段。否則，事故預防的效果難以達到理想狀態。

?1.3.3國內外事故致因理論

為了探索建筑業傷亡事故有效的預防措施，首先必須深入了解和認識事故發生的原因。

國外對事故致因理論的研究成果十分豐富，其研究領域屬系統安全科學范疇，涉及了自

然科學、社會科學、人文科學等多個學科領域，應用系統論的觀點和方法去研究系統的

事故過程，分析事故致因和機理，研究事故的預防和控制策略、事故發生時的急救措施

等。事故致因理論是系統安全科學的基石，也是分析我目建筑業事故多發原因的基礎。

?1.單因素理論

?單因素理論的基本觀點認為，事故是由兩個因素引起的，因素是指人或環境(物)的某

種特性，其代表性理論主要有：事故傾向性理論、心理動力理論和社會環境理論。

???(1)事故頻發傾向性理論研究。

???1919年英國的Greenwood和對許多工廠里的傷亡事故數據中的事故發生次數按不同

的分布進行了統計。結果發現，工人中某些人較其他人更容易發生事故。從這種現象出

發，I939年Farmer等人提出事故頻發傾向概念。所謂事故頻發傾向，是指個人容易發

生事故的、穩定的、個人的內在傾向。而具有事故頻發傾向的人稱為事故頻發者，他們

的存在被認為是工業事故發生的原因，I964年海頓等人進一步證明易出事故的個人事故

傾向性是一種持久的、穩定的個性特征。關于事故頻發者存在與否的爭議持續了半個多

世紀，其最大的弱點是過分強調人的個性特征在事故中的影響，無視教育與培訓在安全

管理中的作用。近年來的許多研究結果已經證明，事故頻發者并不存在，廣泛的批評使

這一理論受到排斥。

???(2)心理動力理論的研究。

???這個理論源于弗洛伊德的個性動力理論，認為工人受到傷害的主要原因是刺激所

致。其假設是，事故本身是一種無意識的愿望或期望的結果，這種愿望或期望通過事故

來象征性地得到滿足。要避免事故，就要更改愿望滿足的方式，或通過心理分析消除那

些破壞性的愿望。這種理論因為無法證實某個特定的機會引起某個特定的事故而被認為

是不可行的。

???(3)社會環境理論的研究。

???這理論在1957年由科爾提出的，又稱“目標一靈活性一機警”理論，即一個人在

其工作環境內可設置一個可達到的合理目標，并可具有選擇、判斷、決定等靈活性，而

工作中的機警會避免事故，其基本觀點是：一個有益的工作環境能增進安全，認為工人

來自社會和環境的壓力會分散注意力而導致事故，這種壓力包括：工作變更、更換領導、

婚姻、死亡、生育、分離、疾病、噪聲、照明不良、高溫、過冷以及時間緊迫、上下催

促等。但科爾沒有說明每個因素與事故發生的關系，也沒有給“機警”下一個定義，使

其理論價值大打折扣。

?2.事故因果鏈理論

?事故因果鏈理論的基本觀點是事故是一連串因素以因果關系依次發生。就如鏈式反應

的結果。該理論可用多米諾骨牌形象地描述及導致傷害地過程，其代表性理論有：

Heinrich事故剛果連鎖論、FrankBitd的管理失誤連鎖論等。

???(1)Heinrich事故因果連鎖理論。

???20世紀二三十年代，Heinrich把當時美國工業安全實際經驗進行總結、概括，上

升為理論，提出了所謂的“工業安全公理”，在1941年出版了《工業事故的預防》一

書，首先提出了著名的事故發生的連鎖反應圖(圖Heinrich提出的分析傷亡事

故過程的因果鏈理論(又稱為多米諾骨牌理論)認為，傷亡事故是由五個要素按順序發展

的結果。社會環境和傳統、人的失誤、人的不安全行為和事件是導致事故的連鎖原因，

就像著名的多米諾骨牌一樣，一旦第一張倒下，就會導致第二張、第三張直至第五張骨

牌依次倒下，最終導致事故和相應的損失。Heinrich同時還指出，控制事故發生的可能

性及減少傷害和損失的關鍵環節在于消除人的不安全行為和物的不發全狀態，即抽去第

三張骨牌就有可能避免第四和第五張骨牌的倒下。只要消除了人的不安全行為或物的不

安全狀態，傷亡事故就不會發生，由此造成的人身傷害和經濟損失也就無從談起。這一

理論從產生伊始就被廣泛應用于安全生產工作之中，被公認為安全生產的經典理論，對

后來的安全生產產生了巨大而深遠的影響。施工現場要求每天工作開始前必須認真檢查

施工機具和施工材料，并且保證施工人員處于穩定的工作狀態，正是這一原則在建筑業

安全管理中的應用和體現。

???他闡述了事故發生的因果連鎖論，事故致因中的人與物的問題，事故發生頻率與傷

害嚴重度之間的關系，不安全行為的產生原因，安全管理工作與企業其他管理工作之間

的關系，進行安全工作的基本責任，以及安全生產之間的關系等安全中最基本、最重要

的問題。

???Heinrieh用因果連鎖鏈理論說明事故致因，雖然顯得過于簡單，且追究遺傳因素等

原因，反映了對工人的偏見，但其對事故發生因果等關系的描述方法和控制事故的關鍵

在于打斷事故因果連鎖鏈中間一環的觀點，對于事故調查和預防是很有幫助的。

???(2)FrankBird的管理失誤理論。

???Heinrich的事故因果連鎖理論在學術界引起轟動，許多人對此理論進行

改進研究，其中最成功的是FrankBird提出的管理失誤連鎖理論。此理論不

是過分地追求遺傳因素，而是強調安全管理是事故連鎖反應的最重要因素，

是可能引起傷害事故的重要原因。他認為，盡管人的不安全行為和物的不安

全狀態是導致事故的重要原因，必須認真追究，卻不過是其背后原因的征兆,

是一種表面現象。他認為事故的根本原因是管理失誤。管理失誤主要表現在

對導致事故的根本原因控制不足，也可以說是對危險源控制不足。

???（3）“4M”理論。

??“4M”理論將事故連鎖反應理論中的“深層原因”進一步分析，將其歸納

為四大因素，即人的因素（Man）、設備的因素（Machine）、作業的因素（Media）

和管理的因素（Manage—merit）（表1—2）。

???結合Heimich、FrankBird以及“4M”理論事故鏈理論的研究成果，可以將事故連

鎖反應表示為五個前后銜接并有因果關系的不同因素，分別是①“傷害”，即事故帶來

的各種損失，包括人員傷亡和經濟損失；而導致“傷害”的原因是②“事故”的發生，

即人員與危險物體或環境相接觸產生，而導致“事故”的原因是③“人的不安全行為和

物的不安全狀態”，即誘發事故的直接原因；再向前追溯到誘發事故的深層原因，即由

④“人、設備、作業及管理的不良因素”造成；歸根到底導致事故發生的根本原因是

5“安全管理存在缺陷”，按照邏輯關系可以將事故連鎖反應歸納為“安全管理缺

陷”一（產生）一“深層次原因”一（引發）一“直接原因”一（導致）“事故”（造成;一

“傷害”（圖1—15）。即：

???傷害——生命、健康、經濟上的損失；

???事故一人員與危險物體或環境接觸；

???直接原因一人的不安全行為和物的不安全狀態；

???深層原因一一人、設備及管理的不良因素；

???根本原因——安全管理的缺陷。

?3.多重因素一流行病學理論

???所謂流行病，是一門研究流行病的傳染源、傳播途徑及預防的科學。它的研究內容

與范圍包括：研究傳染病在人群中的分布，闡明傳染病在特定時間、地點、條件下的流

行規律，探討病因與性質并估計患病的危險性，探索影響疾病流行的因素，擬定防疫措

施等。1949年葛登提出事故致因的流行病學理論。該理論認為，工傷事故與流行病的發

生相似，與人員、設施及環境條件有關，有一定分布規律，往往集中在一定時間和地點

發生。葛登主張，可以用流行病學方法研究事故原因，及研究當事人的特征（包括年齡、

性別、生理、心理狀況），環境特征（如工作的地理環境、社會狀況、氣候季節等）和媒

介特征。他把“媒介”定義為促成事故的能量，即構成事故傷害等的來源，如機械能、

熱能、電能和輻射能等。能量與流行病中媒介（病毒、細菌、毒物）一樣都是事故或疾病

的瞬間原因。其區別在于，疾病的媒介總是有害的，而能量在大多數情況下是有益的，

是輸出效能的動力。僅當能量逆流外泄于人體的偶然情況下，才是事故發生的源點和媒

介。

???采用流行病學的研究方法，事故的研究對象，不只是個休，更重視由個休組成的群

體，特別是“敏感”人群。研究目的是探索危險因素與環境及當事人（人群）之間相互作

用，從復雜的多重因素關系中，揭示事故發生及分布的規律，進而研究防范事故的措施。

???這種理論比前述幾種事故致因理論上的先進性。它明確承認因素間的關系特征，認

為事故是由當事人群、環境與媒介等三類變量組中某些因素相互作用的結果，由此推動

這三類因素的調查、統計與研究。該理論不足之處在于上述三類因素必須占有大量的內

容，必須擁有足量的樣本進行統計與評價，而在這些方面，該理論缺乏明確的指導。

?4.系統理論

???系統理淪認為，研究事故原因，須運用系統淪、控制論和信息論的方法，探索人一

機一環境之間的相互作用、反饋和調整，辨識事故將要發生時系統的狀態特性，特別是

與人的感覺、記憶、理解和行為響應等有關的過程特性，從而分清事故的主次原因，使

預防事故更為有效，通常用模型（圖、符號或模擬法）表達，通過模型結構能表達各因素

之間的相互作用與關系。較具代表性的系統理論有：軌跡交叉理淪、瑟利的人的失誤模

型及其下屬擴展、P理論、能量釋放理論、事故致因突變理論等。

???（1）軌跡交叉理論。

???日本勞動省在分析大量事故的形成過程的基礎上，提出了“軌跡交叉理論”。該理

論認為，事故的發生是人的運動軌跡與物的運動軌跡異常接觸所致，是物直接接觸亍人，

或是人暴露于有害環境之中。這兩類異常接觸表示了事故類型。人與物兩運動軌跡的交

叉點（即異常接觸點）就是事故發生的時空。在此模型中，物的原因被表示為“不安全狀

態”。存在這種狀態的物體叫“起因物”，直接接觸于人施以傷害的物體叫“施害物”。

人的原因被表示為“不安全行為”。人的不安全行為與物的不安全狀態是造成事故的直

接原因。多數情況下，在直接原因的背后，往往存在著企業經營者、管理監督者在安全

管理上的缺陷，這是造成事故的本質原因.因為發生事故，問題必定是發生事故的人或

有關人員不知道、不會做或不去做，而所有這些問題本應該可以通過培訓或管理監督來

解決。就事故而言，問題的關鍵在于為什么會產生不安全狀態和不安全行為，最重要的

是研究管理者能否在事故前采取預防措施。上述問題不解決，事故勢必還會重演。

???（2）人的失誤模型及其擴展研究。

???J.瑟利于1969年提出S-O-R模型，對一個事故，瑟利模型考慮兩組問題，每組問

題共有三個心理學成分：對事件的感知（刺激，S）；對事件的理解（認知，0）;對事件的

行為響應（輸出，R）o第一組關系到危險的構成，以及與此危險相關的感覺的認識和行

為的響應，第二組關系到危險放出期間不能避免危險，則將產生傷害或損失。

???（3）P理論（擾動理論）。

???P理論是“擾動理論”的簡稱，擾動（perlurbalion）指外界影響的變化。人和機械

（設備）有適應外界影響變化的能力，有響應外界影響的變化做出調節的能力，使過程在

動態平穩狀態中穩定地進行。但這種能力是有限度的,當外界影響的變化超過了行為者

（人、機）的這種適應調節能力限度，就會破壞動態平衡過程，從而開始事故過程。Benner

和Lawrence指出，用有限的幾顆骨牌，只能反映事故不同層次原因間的連鎖關系，而

不能反映事故發生全過程。事故是由眾多原因經歷相當復雜的過程，包含許多串聯或者

并聯的因果關系，包含多重中斷或沒有中斷的發展過程。事故過程中的一個事件（如某

一行為者相繼受到傷害或損壞），可能導致下一個事件發生（如導致另一個行為者相繼受

到傷害或損壞），直到事故過程結束。這種把事故看作由擾動開始，相互關聯的事件相

繼發生，直到傷害或損壞而結束的過程，就是P理論的觀點。被稱為“擾動”的外界影

響的變化包括社會環境變化、自然環境變化、宏觀經濟和/或微觀經濟的變化、時間的

變化、空間的變化、技術的變化、勞動組織的變化、人員的變化和操作規程的變化等。

???（4）能量意外釋放論的研究。

???能量在生產過程中是不可缺少的，人類利用能量做功以實現生產目的。人類為了利

用能量做功，必須控制能量。在正常生產過程中，能量受到種種制約的限制，按照人們

的意志流動、轉換和做功。如果由于某種原因能量失去了控制，超越了人們設置的約束

或限制而意外地逸出或釋放，則稱發生了事故，這種對事故發生機理的解釋被稱做能量

釋放論。美國礦山局的MZabetakis調查了大量傷亡事故后發現，人多數傷亡事故發生

都是由于過量的能量或干擾人體與外界能量交換的危險物質的意外釋放引起的，并且毫

無例外地，這種過量的能量或危險物質的釋放都是由于人的不安全行為或物的不安全狀

態引起的。即人的不安全行為或物的不安全狀態破壞對能量或危險物質的控制，是導致

能量或危險物質意外釋放的直接原因。

???1961年Gibson提出了“事故是一種不正常的或不希望的能量轉移”的觀點，1966

年美國運輸部國家安全局局長Haddon引出了這個觀點，各種不同形式的能量是工業生

產的重要動力，但一旦產生逆流，與人體接觸，就可能導致傷害。Haddon認為，在一定

條件下，某種形式的能量逆流于人體能否導致傷害，造成傷害事故，應取決于：人碰觸

能量的大小、接觸時間與頻率、力的集中程度。由此，他提出預防能量轉移的安全技術

措施可用屏障樹（即防護體系）的理論加以闡明，并認為屏障設置越早，效果越好。目前

屏障樹理論在防止不希望的能量轉移方向，已獲得廣泛應用。例如，運用限制運動、轉

動的速度，限制電壓，限制濃度等來限制能量；用熔絲、接地、尖端放電等防止能量積

蓄；用密封、絕緣、安全帶等防止能量釋放；用安全閥、減振裝置、消聲器等對能源設

置屏障；用欄桿、防火門等在人與能源間設置屏障；用安全帽、防護靴、防毒面具等在

被保護對象上設置屏障；用耐火材料、提高人員的生理心理素質等來提高承受能量的閥

值。這些安全防護技術的成功運用，避免了大量傷害事故的發生。

???總之，把傷害事故的原因歸結為“不正常、不希望的能量轉移”，簡明客觀。由此

可針對一種能量的形式研究出通用的防護措施；按不同形式的能量區分事故模式，比慣

用的統計分類更明了；對某種能量形式，可以清晰地評價其危險性并制定相應的預防措

施；可以像分析系統能量傳遞那樣追蹤能源；使人們更加注重能量積蓄與釋放的機理；

提醒人們注意在生產建設過程中所有種類能量的使用變化與相互作用。問題是大多數傷

害事故是由動能失控引起的，這給傷亡事故的統計分析帶來困難。

???（5）事故致因突變模型的研究。

???一些學者研究系統安全時引入突變理論，從而建立事故致因的突變模型。目前，突

變理論應用到系統安全中，主要是尖點突變模型。事故致因突變的模型認為事故的發生

是由于人的因素（人的心理與生理狀態、安全意識、安全教育、管理水平、應變能力、

身體素質等）共同作用的結果。把人的因素H和物的因素M作為兩個控制變量，把生產

能力或系統功能F作為狀態參數。事故致因的突變模型較以往的事故致因理論有所改進,

主要表現在它能解釋系統連續變化過程中系統狀態出現的突然變化。有關文獻對用這一

模型來描述突變時系統狀態變化進行了論證和可行性分析。

?5.其他事故致因理論

???(1)Whittington的失效理論

???Whittington等人將事故致因過程簡化成為失效發生的過程，包括個體失效、現場

管理失效、項目管理失效和政策失效。他們認為不明智的管理決策和不充分的管理控制

是許多建筑事故發生的主要原因。

???(2)Reamer的事故致因理論

???Reamer在他的建筑事故致因模型中(圖176)將事故的原因分成了直接原因和間

接原因，但并沒有指出兩類原因之間的關系。方東平在對建筑安全事故致因進行簡化的

基礎上，提出了直接原因可以完全被間接原因加以解釋的假設(圖177)。

???(3)Steve的建筑事故致因隨機模型。

???Steve從約束一反應的角度提出了建筑事故致因隨機模型，并利用事故

記錄對模型的有效性進行了驗證(圖178)。

???(4)注意力分散模型。

???注意力分散模型認為，物理危險或工人精神不集中導致注意力分散是導

致建筑事故發生的主要原因(圖179)。

?1.3.4發達國家建設工程安全管理經驗的總結

?建筑業在發達國家同樣是比較危險的行業。英國2001年建筑業死亡人數為

71人，占總死亡人數的31%。美國2004年建筑業死亡人數累計達1268人，

占所有行業死亡總人數的22%(盡管各發達國家建筑業從業人數比例占總就

業人數的比例都不足10%)。

???和我國不同，絕大多數發達國家并沒有獨立的建筑業行政主管部門，政

府對建筑業的管理，主要是采用法律手段和經濟手段而較少依靠行政手段。

例如英國的建筑業是由政府的貿工部(DTI,DepartmentofFradeandIndushy)

進行管理，日本的建筑業則由國土交通省進行管理。

???目前全球發達國家建筑安全管理主要有三種主要模式：第一種是美國模

式；第二種是英國模式（以英國為代表，包括歐洲、英聯邦國家普遍采用）；

第三種則是德國模式。

???美國政府對職業安全與健康非常重視。在美國1970年通過的OSHAct中

明確提出：政府的安全和健康管理的終極目標是“通過各種努力保證全國每

個勞功者的健康和安全”。美國政府非常強調政府對安全和健康事務的參與。

OSHA把政府制定“職業安全健康標準”作為職業安全健康工作的基礎與核

心，強調監管部門根據嚴謹而詳盡的法規標準和技術條例對雇主的活動進行

嚴格的檢查、協助和處罰。

???英國則采用另外一種監管模式。HSC和HSE進行安全和健康管理的出發

點和主要原則是：誰造成工作中的危險，誰就要負責對工人和可能被涉及的

公眾進行保護，因此政府只關注企業和項目是否達到法律法規設定的相應要

求，而不會采用強制性技術標準規定企業和項目應采用何種技術措施去達到

法律法規的要求，這是英國政府和美國政府進行行業安全健康監管時最大的

區別。因為政府認為企業才是安全和健康管理的責任主體，政府的主要職責

是監察和建議。

???以上兩種模式都是由政府負責對企業的安全健康工作進行監管和指導。

而德國則實行有別于以上兩種模式的第三種管理模式。德國職業安全健康（德

國稱勞動保護）實行由政府經濟勞動部下設的勞動保護局和職業聯合會雙元

化管理的模式。這種模式是自1870年普魯士王朝開始至今100多年的歷史演

變逐步形成的，在市場經濟國家中也是獨一無二的。

???綜合各國的優點，對發達國家這三方面好的實踐經驗進行系統的總結:

???（1）在法律法規體系上：英、美兩種模式都具備：一部核心的職業健康安

全法（英國的HSWAct,美國的OSHAcI）；法律的適用范圍比較廣泛，從項目啟

動到項目的現場施工都有相關的行政法規，從業主、設計方到承包商的安全

責任都有詳細的規定（如英國的CDM,西班牙的RD1627/1997法令，歐盟的

EEC92/57指示）；從法令、行政法規到強制性技術標準層次清晰、相互配套

（如美國的OSHAct及配套建筑安全健康標準CFRI926Standards）；清晰、公

正的處罰手段（美國民事罰款的額度調整機制J）O

???（2）在政府監管體系上，英、美兩種模式都具備：分級臂管理與垂直管理

相結合的職業安全與健康管理機構（如英國HSE的垂直管理；美國OSHA聯邦

與州分級管理，州內垂直管理）；明確的監管原則與監管手段（如安全檢查不

事先通知、英國的EPS與EMM）；執法手段分層次，多樣化（執法金字塔）；事

故統計全面（如美國的OSHARecordabIeaccidents）o

???（3）在企業和項目層面上，英、美兩種模式都具備：建筑企業完善的自我

改進式的安全管理系統（如金門建筑公司的安全管理系統）；業主較普遍地參

與安全管理（如美國的項目業主）；設計方初步參與安全管理（如英國CDM實施

以后）；采用費率調整的保險機制，讓保險機構參與安全健康管理（如德國、

美國）；安全中介服務機構發達（如香港、新加坡等地的注冊安全主任制度）。

???（4）在非主體因素對建筑業的安全與健康的影響上，英、美兩種模式都具

備：政府通過咨詢、培訓、教育以及各種安全促進活動，提升安全文化（如美

國的VPP、SHARP；英國的WWT）；施工機械化程度比較高，工人的勞動強度較

小，勞動時間縮短；安全防護技術較為先進；市場競爭比較規范，安全投入

得到有效保障。

第二章建設工程安全生產管理體制

???建設工程特點是產品固定而作業人員流動性較大，施工周期長、涉及面

廣，工程多樣化，又是露天作業，受地理環境和氣象條件的影響大，而且施

工作業人員的操作不穩定，使建設工程施工成為一個高風險的行業。高風險

的行業就需要有嚴格的管理，因此建立自國家有關部門直至施工企業的安全

生產管理體系就更為重要。

2.1我國安全生產工作格局

?國務院2004年1月9日頒發了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決

定》（國家[2004]2號）?！稕Q定》中指出：要構建全社會齊抓共管的安全生

產工作格局，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群

眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

???政府統一領導是指國務院以及縣級以上地方人民政府有關部門對建設工

程安全生產進行的綜合和專業管理。主要是監督有關國家法律、法規和方針

政策的執行情況，預防和糾正違反法律、法規和方針政策的行為。

???部門依法監管是指各級建設行政主管部門和相關部門組織貫徹國家的法

律、法規和方針政策，依法制定建設行業的規章制度和規范標準，對建設行

業的安全生產工作進行計劃、組織、監督檢查和考核評價，指導企業搞好安

全生產。

???企業全面負責，對于建筑行業，既是指施工單位主要負責人依法對本單

位的安全生產工作全面負責，同時也包括建設單位、勘察單位、設計單位、

工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位必須遵守安全生產法

律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。

所有有關單位都必須堅決貫徹執行國家的法律、法規和方針政策，建立和保

持安全生產管理體系。

???群眾參與監督是指群眾組織和勞動者個人對于建設工程安全生產應負的

責任。工會是代表群眾的主要組織，工會有權對危害職工健康安全的現象提

出意見、進行抵制，也有權越級控告，工會也擔負著教育勞動者遵章守紀的

責任。群眾監督是與行業管理、國家監察相輔相成的一種自下而上的監督。

群眾監督有助于建立企業的安全文化，形成安全生產人人有責的局面，它是

專業管理以外的一支不可忽視的安全管理力量。

???全社會廣泛支持是指提高全社會的安全意識，形成全社會廣泛“關注安

全，關愛生命”的良好氛圍。建設工程安全生產管理狀況的改變，必須有政

府與社會各界的廣泛參與，必須有政策、法律、環境等多個方面的支持，就

是要通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強防范能力，大幅度地減少

事故，為我國經濟社會的全面、協調、可持續發展奠定堅定的基礎。

2.2建設工程各方責任主體的安全責任

我國在1998年開始實施的《中華人民共和國建筑法》中就規定了有關部

門和單位的安全生產責任。2003年國務院通過并在2004年開始實施的《建

設工程安全生產管理條例》中對于各級部門和建設工程有關單位的安全責任

有了更為明確的規定。主要規定如下：

2.2.1建設單位的安全責任

?建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區供水、排水、供電、供氣、

供熱、通信、廣播電視等地上管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物

和構筑物、地上工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

???建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工

程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

???建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施

工措施所需費用。建設單位與施工企業應當在施工合同中明確安全生產費用

的費率、數額、支付計劃、使用要求、調整方式等條款。合同工期在一年以

內的，建設單位應當自合同簽訂之日起5日內預付安全生產費用，并不得低

于該費用總額的70%；合同工期在一年以上的(含一年)，預付安全生產費用

不得低于該費用總額的50%。建設單位收到監理企業《其余安全生產費用支

付證書》后，5日內支付安全生產費用。支付憑證報建設主管部門或有關行

業主管部門備案。

???建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工

要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

???建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措

施的資料。

???依法批準開工報告的建設工程，建沒單位應當自開工報告批準之日起15

日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府

建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

???建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位，并應自

拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民

政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：

???(1)施工單位資質等證明；

???(2)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;

???(3)拆除施工組織方案;

???(4)堆放、清除廢棄物的措施。

2.2.2勘察單位的安全責任

?勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察

文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。

???勘察單位在進行勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各

類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

2.2.3設計單位的安全責任

設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計

不合理導致生產安全事故的發生。設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應

當對其設計負責。

???設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點

部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

???對于采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，

設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措

施建議。

2.2.4監理單位的安全責任

工程監理單位和監理工程師應當按照法律法規和工程建設強制性標準實施監

理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

???(1)監理單位按照2000年發布的《建設工程監理規范》和相關行業監理

規范要求，編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則。

???(2)工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施

工方案是否符合工程建設強制性標準。

???(3)施工企業在工程量或施工進度完成50%時，項目負責人應當按照《建

設工程監理規范》(GB50319—2000)填報《其余安全生產費用支付申請表》,

并經企業負責人簽字蓋章后報監理企業。監理企業應當在3日內審核工程進

度和現場安全管理情況。發現施工現場存在安全隱患的，監理企業應當責令

施工企業立即整改。經審核符合要求或整改合格的，總監方可簽署《其余安

全生產費用支付證書》，并提請建設單位及時支付。工程監理企業發現建設

單位未按本規定或合同約定支付安全生產費用的，應當及時提請建設單位支

付。

???⑷工程監理企業發現施工企業在施上現場存在安全隱患、末落實安全生

產費用的，有權要求其改正，施工企業拒不改正的，工程監理企業應當及時

向建設單位和建設主管部門報告，必要時依法責令其暫停施工。

???我國2003年發布的《建設工程安全生產管理條列》規定：

???(D監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行

審查，未進行審查的，監理單位應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五

十七條規定的法律責任。

???施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案末經監理單位審查簽定

認可，施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及

時書面報告建設單位。監理單位應及時下達暫停令并報告的，應承擔《建設

工程安全生產管理條例》第五十七條規定的法律責任。

???(2)監理單位存監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患的，應按照

有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發

現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工

的，應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定的法律責任。

???(3)施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單

位應及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。監理

單位沒有及時報告，應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定

的法律責任。

???⑷監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的，應當

承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定的法律責任。

???監理單位履行了上述規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或

發生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責

任。

2.2.5施工單位的安全責任

?1.施工單位的安全生產責任

???(1)施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備

國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝置和安全生產等條件，依法取

得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

??(2)施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單

位應當建立健全的安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生

產規章制度和操作規程，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并

做好安全檢查記錄。要保證本單位安全生產條件所需奧金的投入，對于列入

建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當說明用于施工

安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的

改善，不得挪作他用。

???（3）施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。

???（4）施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時

用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工

方案，并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實

施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：

???1）基坑支護與降水工程；

???2）土方開挖工程；

???3）模板工程；

???4）其中吊裝工程；

???5）腳手架工程；

???6）拆除、爆破工程；

???7）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的

工程。

???對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施

工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

???施工單位應當在施工現場入口處、施工其中機械、臨時用電設施、腳手

架、出入通道口、樓梯口、電梯