【《陜西省財政扶貧資金管理效率的實證探究》14000字】

陜西省財政扶貧資金管理效率的實證研究目錄TOC\o"1-3"\h\u14247陜西省財政扶貧資金管理效率的實證研究 1206891緒論 9204201.1研究背景及研究意義 9132531.1.1研究背景 9257671.1.2研究意義 9320021.2國內外研究綜述 9117401.2.1國外研究綜述 9319341.2.2國內研究綜述 11159231.2.3研究述評 12143911.3研究內容與方法 12299451.3.1研究內容 12195771.3.2研究方法 13128212相關概念及理論 14155172.1相關概念 14112342.1.1貧困 14119462.1.2精準扶貧 14319962.1.3財政扶貧資金 14298802.1.4財政扶貧資金的管理 14290222.2理論基礎 15276632.2.1公共受托責任理論 1555032.2.2新公共管理理論 15190293陜西省財政扶貧資金使用和管理總體情況 16244043.1陜西省財政扶貧資金管理現狀 16289313.1.1陜西省財政扶貧資金的來源 16185273.1.2陜西省財政扶貧資金的分配 17250243.1.3陜西省財政扶貧資金管理的監督 18105453.2陜西省財政扶貧資金管理效率的分析 195933.2.1DEA模型介紹 19271483.2.2指標選取和數據來源 19311143.2.3財政扶貧資金管理效率趨勢分析 1913382表3-2陜西省29貧困縣財政扶貧資金扶貧效率的DEA模型測算 20167473.2.4分析結論 21175683.3財政扶貧資金管理存在的問題 22212513.3.1預算編制與實際執行金額相差較大 22225383.3.2資金分配方式不完善 2240553.3.3部分扶貧資金被虛報冒領、挪用和騙取套取 22198313.4財政扶貧資金管理問題的原因分析 22308313.4.1扶貧項目主管部門上報資金預算需求不合理 22212963.4.2資金分配未建立按需分配機制 23231423.4.3項目立項審批程序復雜 23161384國內外財政扶貧資金管理的經驗與借鑒 2482484.1國外財政扶貧資金管理的經驗 2455154.1.1韓國財政扶貧資金管理的經驗 24226374.1.2巴西財政扶貧資金管理的經驗 2479124.2國內財政扶貧資金管理的經驗 24304654.2.1江蘇省財政扶貧資金管理的經驗 2485154.2.2福建省財政扶貧資金管理的經驗 24110784.3國內外提升財政扶貧資金管理效率的啟示 25208874.3.1明確財政扶貧目標進行分類施策 25137074.3.2政府引導社會力量積極參與扶貧 25228254.3.3建立高效財政扶貧資金監督系統 25172325提升陜西省財政扶貧資金管理效率的對策 26316215.1嚴格審批扶貧主管部門對貧困地區編制扶貧資金金額 26199255.2兼顧效率與公平的原則優化資金配置 2623765.3切實完善財政扶貧資金認領實名認證管理機制 2656886結論與展望 28282256.1結論 28295766.2展望 2823996參考文獻 292679附錄 31301872013-2017年陜西省就業人數一覽 319132013年陜西省就業人數 31153042014年陜西省就業人數 32153882015年陜西省就業人數 3368902016年陜西省就業人數 3438562017年陜西省就業人數 35125782013-2017年陜西省農村人均純收入 3634412013年陜西省農村人均純收入 39280492014年陜西省農村人均純收入 4091712015年陜西省農村人均純收入 42165742016年陜西省農村人均純收入 461緒論1.1研究背景及研究意義1.1.1研究背景中國的扶貧開發經歷數次變革，才使得中國的經濟如暴風驟雨般發展。中國在扶貧開發工作中始終立足國情，緊跟時代潮流，不斷探索有利于扶貧開發工作高質量發展的創新道路、創新方法，并積累了寶貴的經驗，開辟了具有中國特色的扶貧道路。2022年，我國扶貧開發工作已進入全面建成小康社會階段的第二年，絕對貧困問題已經有效解決，但相對貧困問題卻仍在持續。財政扶貧資金在扶貧開發工作中扮演著至關重要的角色，是扶貧開發工作持續性發展的重要基礎，為了國家扶貧工作的順利開展，貧困人民早日脫貧，在財政扶貧資金管理問題上，我們需要更加完善全面的監管體系，以此來促進扶貧開發工作進入歷史新高潮。1.1.2研究意義（1）理論意義：一是從當前財政扶貧資金管理的現狀出發，通過納入公共受托責任理論和新公共管理理論構建財政扶貧資金管理體系的理論，對理論內涵進行了升級擴充；二是目前國內外關于財政扶貧資金管理效率的研究文獻大部分忽略了對于某個地方的專注研究，將上述理論應用于地方財政扶貧資金管理中，可以為地方政府開展財政扶貧資金管理提供參考。（2）實際意義：一是科學測算陜西省財政扶貧資金管理的有效性。數據包絡分析（DEA）模型用于實證分析陜西省財政扶貧資金使用效率，為2020年以后陜西省財政扶貧資金管理工作提供寶貴測算方法。二是為提升陜西省財政扶貧資金管理效率另辟蹊徑。財政扶貧資金管理問題嚴重且突出，但鮮有學者對其進行調研，且全國各省份財政扶貧資金管理情況各不相同，本文針對地方性管理資金障礙，一針見血的指出問題所在并提出建議，以期提升陜西省財政扶貧資金管理效率水準。1.2國內外研究綜述1.2.1國外研究綜述因中國與外國的國家制度存在差異性，外國的扶貧模式與中國的扶貧模式也不相同，因此外國學者涉足扶貧資金管理方面的文獻少之又少。綜合搜查外國學者所探討的關于扶貧資金管理的文獻，主要涉及以下兩個方面：政府反貧困相關理論的研究克勞迪奧·拉莫斯·津克（2017）提出在扶貧開發工作中發達國家政府致力于建立完備的社會保障制度，這就隱性的表明單靠政府的力量是無法實現的，這時社會組織就產生其特有的作用了，通過與政府建立合作，實現互惠共贏。塞西莉亞·奧索里奧（2017）提出發展性貧困問題更加突出，政府往往是扶貧工作開展的主體，而政府撥劃的扶貧資金更是扶貧工作開展的內源動力，其對經濟發展擁有不可估量的潛力。在對貧困區進行資金投入時，發展中國家政府致力于貧困戶基本生存需求進行再升級，包括貧困區人民的日常生活保障，健康醫療保障和基本收入補貼等。穆罕默德·烏韋斯·俾路支等人（2020）研究了南非的扶貧政策認為政府在扶貧工作中發揮著無比重要的作用。政府通過適當增收富人稅款，減免低收入人群的稅款，定期發放基本生活補貼等方式緩解貧困戶經濟壓力。（2）財政扶貧資金管理問題的研究雷納特·米納斯（2018）通過對歐洲北部一些國家扶貧資金使用效率的實證分析，測算出資金使用效率整體不高。貧困地區扶貧資金和項目扶貧長效機制尚未建立，政府財政扶貧資金管理能力有待提高。帕里克（2015）指出，政府對扶貧資金管理缺乏外部力量公平公正的評估與監督，扶貧資金使用效率不高的現象是必然發生的。菲利普·布朗等人（2020）通過深入比對發達國家和發展中國家政府扶貧資金的使用情況，發現發展中國家缺乏對貧困地區醫療衛生、家庭項目和小學建設的投入。Owen.E.Hughes將新舊公共管理模式做了對比，結果表明，由于公共部門在資金管理過程中的角色和責任不同，導致了資金支出后的生產健康的影響也不同。在新的公共管理模式下，資金可以更加精準高效地投入到各個領域，更好地配置資源，取得更好的效果。World.Bank（2009）報告為中國開展扶貧工作提出增加貧困人口就業機會、延長最低生活保障、保障貧困人口醫療和教育、合理分配公共資金等方面提出建議。World.Bank（2001）報告提出增加窮人的就業機會，擴大中國扶貧的最低生活水平，覆蓋社會保障壁壘，為窮人提供醫療和教育，合理分配公共資源等建議，世界銀行（2001）的《中國扶貧研究報告》指出，為加強政府間的溝通與合作，進一步擴大扶貧資金的人口和范圍，中國政府應努力為貧困人口提供衣食住行等服務，并引導部分非政府組織參與扶貧工作。1.2.2國內研究綜述由于我國體體制的特殊性，決定了我國的扶貧模式具有獨特性，而扶貧開發工作中財政扶貧資金是保證經濟快速發展的極其重要的角色，因此衍生出了對于扶貧資金管理的研究，國內學者主要從兩方面對財政扶貧資金管理進行研究：（1）財政扶貧資金管理相關概念的研究第一，貧困。楊國濤教授等（2012）提出貧困包含物質貧困、思想貧困、能力貧困，并指出可以通過開設工廠、增設新項目來增加貧困人口就業機會；讓貧困戶明白致貧原因，再進行思想教育，來解放思想貧困；通過對貧困戶培訓扶貧項目專項技能，提升脫貧能力。余勁教授等（2015）提出貧困包含風險和機遇兩個概念，貧困戶應對風險的能力和抓住機遇的能力不足，導致了他們的貧困。彭清燕教授（2019）提出貧困是經濟和社會雙向問題。除了保護人最低生理需求外，還必須包括物質、文化和其他方面的發展。第二，財政扶貧資金。任強教授（2009）提出，中國政府通過劃撥扶貧資金保障貧困區合理有序的發展。資金扶貧的對象是貧困人口和貧困地區，以及城鄉公共產品和服務的不平等。王善平教授等（2013）提出，經濟扶貧是貧困地區發展的重要環節，關乎著社會穩定問題和國人團結問題，是中國扶貧工作有序開展的重要動力。（2）財政扶貧資金管理問題的研究第一，財政扶貧資金使用效率低的研究。葛志軍副教授等（2015）提出，貧困家庭是脫貧攻堅的生活主體，但參與度低，沒有得到因地制宜的扶貧補貼和貧困人口的適應能力等經濟救助措施。從脫貧攻堅等許多實施領域，都考慮了突發性、短期性，重視輸血不重視造血的情況并不少見。歐陽煌教授等（2015）提出，扶貧項目選拔與當地發展和開發不相符，對扶貧項目缺乏了解，本研究的目的是評估額外的扶貧舉措。唐超博士等（2019）提出，中國的扶貧發展機制缺乏動態力和持續性，即建立內生的動力機制，以完善潛在的扶貧機制。第二，財政扶貧資金的監督機制不完善的研究。支俊立博士等（2017）提出，由于我國對財政扶貧資金實行分權監督機制，財政扶貧資金由上自下的分配必須是多層次的，過多的資金管理層級會干擾監督，這也增加了資金監督的成本。1.2.3研究述評綜上所述，發達國家對政府扶貧的理論研究較國內早，并且已經形成了較為完整的體系，對政府扶貧資金的使用效率、扶貧資金的有效監督和績效評價都進行了系統的研究，但是關于財政扶貧資金投入的準確性，如何在不同部門之間分配資金的研究還不全面。國內學者在財政扶貧資金管理的理論層面上起步較晚，主要在財政扶貧資金的配置、投入、使用、監督、績效評價以及解決方案等方面的研究較為豐富，但是研究缺乏整體性。國內學者研究財政扶貧資金管理過程中局限于單個環節，研究角度過于單一。另外，目前的研究針對具體某一地區財政扶貧資金管理問題和對策的相關研究很少，難以針對問題源頭提出行之有效的解決對策，從而實現地區財政扶貧資金的高效管理。1.3研究內容與方法1.3.1研究內容論文的研究內容具體包括以下6個方面：（1）本文第一章主要研究的是關于財政扶貧資金管理研究的背景及意義，從國內外相關文獻研究入手，概括國內外學者對于扶貧方面的理論，再進行綜合述評。綜合國內外專家研究，運用文獻研究法、實證分析法、比較分析法等研究方法對陜西省目前扶貧資金管理效率進行研究。（2）本文第二章主要對扶貧、扶貧資金及其管理等相關概念進行精簡論述，再對與扶貧工作相關的公共受托責任理論、新公共管理理論等理論進行科普。（3）本文第三章主要對陜西省現有扶貧資金使用效率進行實證分析，解析出扶貧資金管理存在的問題以及扶貧資金管理效率的可取之處及不足，深入探尋導致財政扶貧資金管理存在些許問題的原因。（4）本文第四章和第五章主要闡明國內外財政扶貧資金管理的經驗。本文以財政扶貧資金管理為出發點，先后闡述了韓國和巴西扶貧的經驗，結合國內江蘇省和福建省的先進扶貧方法，分析了國內外提高財政扶貧資金管理效率的啟示，并提出了可供陜西省借鑒的對策。（5）本文第六章主要是對全文進行概括總結以及對未來扶貧工作開展的展望。1.3.2研究方法（1）文獻研究法。第一、二章揭示國內外研究現狀，通過深入分析整理國內外已發表的文獻，簡要闡述國內外研究財政扶貧資金管理的研究成果，并綜合公共受托責任理論和新公共管理理論為研究奠定了理論基礎。（2）實證分析法。第三章通過DEA測算對陜西省財政扶貧資金管理的效率進行實證分析，并深究陜西省財政扶貧資金管理存在的缺陷，為引出下文的解決方案做鋪墊。（3）比較分析法。第五章通過比較陜西省和國內外地區扶貧經驗存在的相似和不同之處，取其精華去其糟粕，結合陜西省的實際情況提出未來進行扶貧開發工作應作出的改進，并提出切實可行的政策建議。

2相關概念及理論2.1相關概念2.1.1貧困廣義貧困是指一些居民在物質生活和精神生活兩方面存在困難的一種狀態。狹義貧困是指一些居民在物質生活方面存在困難，它不包括精神生活方面的需求。隨著社會經濟的快速發展，貧困的含義也得到升華，除了個人收入能否滿足居民基本生存需要外，還囊括了教育、文化等方面。中國根據地區GDP和人均收入對貧困地區進行分劃。2.1.2精準扶貧精準扶貧是指運用科學有效的程序，對不同貧困地區、不同貧困家庭的扶貧目標進行精準識別、幫扶和管理的一種扶貧方法。黨中央負責領導規劃扶貧總方針，中央政府負責引領開展精準扶貧工作，各級政府積極接受中央政府工作部署，通過對貧困地區發展困難問題進行調研，規劃地方性發展路線，準確定位，精準扶貧。精準扶貧主要通過特殊性地方產業發展、人口遷移、提供福利補貼、提高教育水平、提供社會保障五種方式實施。2.1.3財政扶貧資金財政扶貧資金是指國家為保障和提高貧困地區人民生活質量水平而設立的專項資金。中央財政部指導性文件指出，財政扶貧資金屬于無償性資金，只能指定規劃項目使用，派專人監管，不能挪作他用。2.1.4財政扶貧資金的管理一、管理目標財政扶貧資金管理的目標是通過有效的監管體系，統籌各要素各部門，因地制宜的審計分配財政扶貧專項資金，最大程度的節約成本，增幅資金使用效率，提高貧困人口的收入，保證扶貧工作按時按質按量完成，避免已脫貧的貧困戶再次陷入貧困泥潭，快脫貧但還未脫貧的貧困戶脫貧難度加大。財政扶貧資金管理要素（1）資金來源與預算安排財政扶貧資金主要來自中央和地方政府，一是中央財政部綜合貧困地區扶貧發展項目、所需扶貧資金、預期完工目標進行評估，進而向各貧困地劃撥專項扶貧資金。二是地方部署的扶貧資金，地方財政部也會調研當地的供給與需求，綜合性編制設置配套資金。（2）資金分配及使用目前財政扶貧資金主要依據兩方面對資金進行分配：一是直接用于扶貧開發重點地區的資金。資金的使用主要為貧困地區建設更好的基礎設施、發展特色產業、增加就業崗位和培訓生產能力。二是依據因素法將資金分配到各地，主要考慮貧困人口比例、地方財力、人均GDP和政策調配等因素，以項目為載體自上而下進行逐級分配。（3）資金監管財政扶貧資金的監管主要為以下三方面：一、會計進行賬單分劃核驗測算，財務監督要遵循指定渠道指定運營的原則；財政部進行全過程全方位的嚴格監督管控，包括扶貧資金的劃撥、使用、管理等；審計部門嚴格審計資金的使用渠道，并進行全程化監督；司法部門和紀檢委徹查各級扶貧主管官員，如存在違法亂紀現象予以嚴格查辦處理。二、主動接受社會大眾監督。在扶貧項目準備、實施和管理的過程中，相關主管單位需對財政扶貧資金基本情況進行詳細公開。三、積極主動接受外部力量監督，如各社會階層社會組織基層干部要主動履行監督義務，保證資金有序運營。2.2理論基礎2.2.1公共受托責任理論公共受托經濟責任是指政府或者公共管理部門受社會公眾委托管理屬于國家和地方的公共資源，公眾與公共管理部門之間是委托與受托關系。在扶貧工作開展過程中，扶貧資金作為公共財政資源，政府扶貧主管部門接受公眾委托，代表國家意志行使權力，管理并使用各專項扶貧資金，并負有責任向社會公眾闡述說明其扶貧工作的規劃、開展情況和過程。2.2.2新公共管理理論新公共管理理論認為各級政府在提供公共產品及服務的同時也應接受公眾的監督，確保各級政府能夠最有效地利用社會公共資源。該理論主要強調政府能夠有效履行公共責任、考核評估社會公共資源的最佳配置情況及實現社會服務的目標。新公共管理理論重建了政府與公眾之間的關系，將政府主導轉變為社會公眾主導在公眾的推動下，政府更加明確自己職責所在。

3陜西省財政扶貧資金使用和管理總體情況3.1陜西省財政扶貧資金管理現狀自改革開放以來，陜西省通過多種途徑對貧困群眾實施多樣的幫扶舉措。陜西省財政扶貧資金的預算整編、分配、使用和監管等整個管理的過程主要涉及項目主管部門、發展改革委、民族宗教局、扶貧開發局、農村工作局、財政局和審計監察部門，如下圖3-1所示：圖3-1財政扶貧資金管理職能部門各區（鎮）、縣有關部門負責項目經費的安排和項目的實施，并為貧困縣和貧困戶提供扶貧項目落戶文件。省發改委負責全省脫貧攻堅的統籌籌劃和年度項目的實施，以及糧食和勞務項目的管理工作。省民族宗教局主管少數民族發展資金管理工作。省扶貧開發局負責審核結果為導向的激勵約束機制，建立數據庫設計，并安排評估小組進行決策。省財政局負責項目資金的整編，資金的按時撥劃與嚴格審核及報賬管理。省審計、監察部門負責資金的調查使用和違規違紀行為的查處等工作。3.1.1陜西省財政扶貧資金的來源陜西省財政扶貧資金的來源主要分為兩個方面：一是上級分配到陜西省的財政扶貧資金，上級分配的財政扶貧資金應用于重點扶貧項目中；二是省級配套資金，主要用于農村基礎設施建設、醫療保障、知識教育、就業培訓和民生保障方面。扶貧資金投入量如下表3-1和圖3-2所示：表3-12018-2020年陜西省扶貧資金投入量陜西省人民政府官網陜西省人民政府官網圖3-2陜西省2018-2020年扶貧資金投入情況陜西省人民政府官網陜西省人民政府官網由表3-1和圖3-2可知，2018-2020年陜西省財政扶貧資金投入總量呈上升趨勢，資金總額持續增加，為陜西省的扶貧開發工作注入強力內援動力，保證了扶貧工作平穩有序的進行。3.1.2陜西省財政扶貧資金的分配（1）資金的分配方法陜西省目前實施的扶貧資金分配方法是因素分配法，整合新一年的脫貧工作核心、減貧計劃及財政農業資金的整合使用方案等因素來確定撥劃到各縣的扶貧資金量。陜西省財政廳每年獲得上級下達的整合扶貧資金后，綜合地方財政實力再予以配套相關資金，陜西省各地方區縣對周邊扶貧核心項目進行資金配置，會同有關部門調研各縣的扶貧情況，按照因素法向各縣投入適配資金。（2）資金的分配范圍據陜西省扶貧辦發布的文件《陜西省財政專項扶貧資金管理辦法》，扶貧資金的分配范圍基本方向為以下四點：①發展特色新興產業。扶貧重點發展農業和養殖業，采用先進農業技術開發優質農業品種，對農產品進行再加工，發展生態旅游業等，支持半加工半成品業、電子商務、快遞物流等新興扶貧產業。②基礎設施建設。加強貧困地區基本的生產生活必需條件，精修村級道路、公益性生產設施及配套飲水設施。③提升能力素質。致力于提高貧困戶生產生活的專業能力，給予貧困家庭子女一定的補助金；④財政資金扶持。支持貧困地區設立小額信貸風險補償資金和貧困村發展互助資金，幫助貧困戶緩解生產資金枯竭困難。3.1.3陜西省財政扶貧資金管理的監督提升財政扶貧資金收支管理的規范、安全和有效性。陜西省扶貧辦深度貫徹執行中央指導方針，由省發改局、省財政廳、省人民委員會、省農業廳段塊結合、群眾參與、聯合管理的監管模式。監管內容包括：扶貧項目與貧困地實際匹配度及實施條件可行度、審計申報賬目、經費劃撥、項目是否達到標準要求、扶貧收益、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；相關部門工作人員需在自身遵紀守法的前提下進行政策執行和監督管理。監督方式含括：上下級結合，省、市、縣、鎮、村五級聯動，以市、縣為主；日常監管與不定期抽查監管相結合，以日常監管為主；公眾與政府監管相結合，以政府監管為主；實地監管與網絡信息平臺監管相結合，以實地監管為主。扶貧資金管理的監管工作任重道遠，對違反法律和紀律的官員，依照國家有關法律法規追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。3.2陜西省財政扶貧資金管理效率的分析3.2.1DEA模型介紹數據包絡分析(DEA)是由美國著名運籌學家A.Charnes(查恩斯)W.W.Cooper(庫鉑)、E.Rhodes(羅茲)于1978年首先提出，在相對效率評價概念基礎上發展起來的一種非參數檢驗方法。基于規模報酬可變性的不同假設，DEA模型可分為兩類：C2R模型和BC2模型。C2R模型主要衡量技術效率，它假設規模報酬不變，但是技術創新的規模報酬是不固定的，現實中存在的不平等競爭也會導致某些決策單元不能以最佳規模運行，因此此模型并不適用于本文數據測算。BC2模型假設規模報酬可變，將純技術效率和規模效率從綜合效率中分離開來。本文主要使用BC數據包絡分析(DEA)是由美國著名運籌學家A.Charnes(查恩斯)W.W.Cooper(庫鉑)、E.Rhodes(羅茲)于1978年首先提出，在相對效率評價概念基礎上發展起來的一種非參數檢驗方法。3.2.2指標選取和數據來源為了將數據測算偏差降到最低，保證數據的實用性和可行性，特選陜西省29個貧困縣五年內財政扶貧資金投入產出各縣從業的農業人員數量作為輸入變量，各縣農民人均純收入作為輸出變量（請參考附錄數據），測算下表各貧困縣扶貧效率，從而權衡該29個貧困縣的減貧效果。3.2.3財政扶貧資金管理效率趨勢分析利用DEA模型的BCC分析，測算陜西省29個貧困縣5年的數據和財政扶貧資金的使用效率，得出相關數據(如表3-2所示)。表3-2陜西省29貧困縣財政扶貧資金扶貧效率的DEA模型測算數據來源：2014-2018年陜西省統計年鑒數據來源：2014-2018年陜西省統計年鑒3.2.4分析結論通過DEA模型的計算，得出陜西省29個貧困縣的財政扶貧資金總體扶貧效率不佳。經過對財政扶貧資金的投資和使用效率的研究，發現了導致扶貧效率低迷的兩個因素：一是未因地制宜運用財政扶貧資金，存在混亂管理現象，缺乏合理有效的管理體系；通過比較各縣的數值發現，當綜合效率值、技術效率值、規模效率值低于或略高于0.5時，表明各縣財政扶貧資金利用率低。而當計算29縣平均綜合減貧效率時，得到其平均綜合減貧扶率為0.631，這表明財政扶貧資金缺乏有效利用，利用效率低迷；計算平均技術扶貧效率時，得到的數值為0.655，表明扶貧技術方面仍存在缺陷，需要進一步升級改進；計算平均規模扶貧效率時，得出數值為0.928，表明在財政扶貧資金規模上陜西29個貧困縣實施扶貧的效果拔群，但在管理財政扶貧資金方面亟待加強。因此，鑒于上述兩個原因，要實現脫貧，我們還要在產業影響扶貧、資金項目的分類與定位、資金管理的專業運作體系方面加大力度。3.3財政扶貧資金管理存在的問題3.3.1預算編制與實際執行金額相差較大扶貧主管部門的人員在編制地方扶貧資金預算的時候，沒有深度調研各鄉鎮貧困村及相對發達村的貧困實情，僅參考以往面板數據和自行猜測進行大概估算，缺乏實證性，造成下達的扶貧資金在一定程度上存在過剩或不足的現象。3.3.2資金分配方式不完善陜西省近年來對扶貧工作高度重視，在扶貧資金方面不斷加投。但資金大部分都被分配到貧困地區的貧困人口手中，不少相對發達地區的貧困人口卻被忽略，且少部分極度貧困地區因未找到與之適配的特色產業使得扶貧經費發揮不出其應有成效，導致資源被鋪張浪費。然而，非貧困地區的貧困人口卻在不斷增加，這些地區具有強烈的發展意向，但卻得不到扶貧資金的支持。因此，扶貧資金失去了用武之地。一些貧困村在獲得大量扶貧資金后，沒有結合當地特色因地制宜地開發扶貧項目，盲目將扶貧資金投入到與當地不適配的產業當中，致使當地經濟發展出現“虧空”狀態。3.3.3部分扶貧資金被虛報冒領、挪用和騙取套取據2019年陜西省扶貧資金管理使用調研報告顯示，部分扶貧項存在內容重合問題。為了獲得更多的資金，有的項目被不斷申請實施或一個項目被分成幾項進行申請。還有一些項目前期施工預算調研不嚴謹，拖延到新一輪的工程作業，出現了工程量虛增的現象；在對貧困人口發放補貼時，存在未登記人員違反規定享受國家補助等現象；有的干部或主管部門虛報冒領扶貧資金。例如，2010年隴縣東風鎮政府已實施供水項目，卻在2011年重復向縣民族宗教局申取資金，騙取少數民族發展經費15萬元。3.4財政扶貧資金管理問題的原因分析3.4.1扶貧項目主管部門上報資金預算需求不合理貧困縣的基層扶貧工作人員，為了有足夠資金完成領導安排的扶貧任務，沒有認真調研扶貧項目運行實際需要的金額，也未認真考慮申請的扶貧開發項目是否符合當地的發展軌跡，而是盲目的傾向于如何成功申請足夠多的資金。然而，當項目資金申請成功后，由于項目與當地環境不適配，項目運營困難，導致扶貧資金過剩。二是主管部門在整編項目資金預算時，過分重視危房改造、道路硬化、溝渠等能在短時間內取得成效的扶貧工程。除項目資金外，還有直接發放給貧困戶的資金。此類資金數額較少，可變度高，導致多申報、重復申報貧困戶危房改造相關資料、偽造貧困戶補助名單等現象時有發生。同時，基層財務人員除執行預算決策再無其他權利，無法施展其主導作用，導致在精準扶貧工作中資金的整編偏離軌道，應投入開發的資金與整編的資金不相匹配。3.4.2資金分配未建立按需分配機制陜西省目前對扶貧資金的分配實行因素分配法，根據貧困人口主體計劃、財政資金對農業的綜合利用等因素確定分配給城鎮的扶貧資金數額。在這種分配模式中，年度扶貧方針的權重較大，這就削弱了地方政府開展扶貧工作的熱情。而且，地方縣政府財政資源越有限，其解決問題的能力也就越小，問題也就越嚴重。由于減貧的數量與能夠獲得財政扶貧資金的數量成正相關關系，這促使部分地方政府為了更有潛力的扶貧項目成功過審和足夠的資金支持，更傾向于貧困縣。因此，為了盡快實現扶貧目標，擺脫貧困村的稱號，相關部門只將扶貧資金分配給貧困地區，而忽略了非貧困地區的貧困群眾，導致這些區域不能及時得到相應的資金，影響了扶貧工作的積極性。3.4.3項目立項審批程序復雜陜西省扶貧專項資金嚴格按照省扶貧主管部門發布的管理辦法執行。總體實施路線是準備項目規劃指南、公示所設項目、公布告知、專家學者評估、發布資金文件、相關單位執行、相關主管部門驗收。雖然有理論支撐，但真正實踐起來卻又漏洞百出：①項目審批周期長。從項目規劃指南的建立，到專款資金劃撥，再到公示成功開設的項目，一套流程走完需要幾個月甚至半年，流程過于繁瑣;②資金配置進度緩慢。由于農業項目具有受氣候影響的特殊性，很難進行嚴格的把關，導致項目進展緩慢。預算部在評估時沒忽略了這種特殊性。

4國內外財政扶貧資金管理的經驗與借鑒4.1國外財政扶貧資金管理的經驗4.1.1韓國財政扶貧資金管理的經驗韓國自1970年起開展了“新農村運動”。韓國政府高度重視貧困群眾意見，在政策推行之前采納了村民提出的財政資金指導擺脫貧困方法。如以村為單位實施建設工作，每年之初，各村自發組織整編新一年年度工作計劃，工作方向是為去年未能解決村民的需求和今年新增需求。村民推舉村民代表參加村委會主持召開的工作項目研究會議，商討關于經費投資、建設規模、完工時間以及計劃完工進度，并將村民在項目完成時可獲得的收益列表注明。完成這一系列工作之后，再向上級政府正式匯報計劃，上級政府批準后，鄉村獲得資金及人力，投入項目工作。除此之外，“新村運動”實現高度自治，除村級之外各級政府不可參與項目建設，且上級政府派一名官員統計物資領取情況，并公開物資領取情況。此官員同時也受村民的監督，如有任何違法違紀出現，村民代表可以向上級政府反饋問題并提出建議。4.1.2巴西財政扶貧資金管理的經驗1980年代后期，巴西通貨膨脹和財政赤字問題嚴重，貧困問題愈演愈烈。為解決返貧問題，巴西政府出臺了各種扶貧政策：一方面進行轉移支付，實施最低收入保障計劃。另一方面，實施各種社會援助計劃，包括：①實施國家零饑餓計劃，通過發展農業、建立廉價食堂、改善飲用水衛生條件等措施解決赤貧人口的溫飽問題；②委派固定的醫療團隊定期為貧困家庭開展健康教育并進行健康狀況體檢，了解他們的健康狀況；③投資公共住房，解決城市貧民區問題；④為提供就業機會的中小企業及自身創業的個人提供信貸優惠，同時通過補貼形式刺激首次參加工作的年輕人積極性。4.2國內財政扶貧資金管理的經驗4.2.1江蘇省財政扶貧資金管理的經驗政府引導社會力量采取“五方聯動”扶貧政策。“五方聯動”是江蘇省在1992年通過不斷摸索創新出的幫扶工作制度。指省級機關、高等院校、大型國有企業、蘇南經濟相對發達的縣（市、區）與蘇北重點扶貧縣（區）聯動幫扶。4.2.2福建省財政扶貧資金管理的經驗第一，發揮社會群眾力量，加強外部監督。政府應向社會群眾公示各項扶貧資金發放情況，確保資金流向透明。社會群眾可通過登錄福建省扶貧辦官網、福建省扶貧資金聯網監管系統微信小程序、下載《福建扶貧》手機APP等三種方式了解扶貧最新動態以及扶貧助力金發放進度。查詢步驟操作簡單、通俗易懂。可通過輸入姓名和身份證號、福建省行政地圖及扶貧助力方式進行查詢。第二，建立面向貧困人口的跨行業數據比較機制。福建省在線監督扶貧資金系統具有數據比較、資金分配和反饋功能。系統在運行過程中，可以記錄貧困戶的數據信息，并建立工商、民政等部門的網絡關聯，能夠及時獲取貧困人口養老保險和醫療保險支付信息。同時，使用銀行卡媒介功能，協調貧困人口、政府部門和銀行的資金分配和反饋機制。4.3國內外提升財政扶貧資金管理效率的啟示4.3.1明確財政扶貧目標進行分類施策上述地區在財政扶貧資金投入過程中，采取了措施分類、明確財政扶貧目標的扶貧方法。韓國實行基層扶貧自治的“新農村運動”，巴西實施多種項目類型的金融扶貧配套措施，江蘇省創新資金分配方式，福建省建立多部門聯網精準扶貧平臺，陜西省可以借鑒上述四地扶貧政策，根據投資目標的差異，運用現代信息手段優化財政扶貧資金的投資方向，動態監控各級資金的投資方向，以確保財政扶貧資金能夠精準被分配使用。4.3.2政府引導社會力量積極參與扶貧社會組織參與扶貧工作會使扶貧事業事半功倍。江蘇省采取的方法推進扶貧開發能夠避免“政府失靈”的可能，調動更多社會力量，激發社會群體參與扶貧工作的動力，實現各方共贏，和諧發展。陜西省可采取減免財稅的政策，積極引導和鼓勵市場主體參與扶貧開發，并使遵守市場原則的市場和社會主體獲得相匹配的利潤，用有限的財政扶貧資金撬動社會資本的杠桿，充分發揮市場和社會主體的社會責任與資源配置能力。4.3.3建立高效財政扶貧資金監督系統高效的監管體系能使扶貧資金管理更上一層樓。韓國重視村民監督制度。村民可直接會見本村負責扶貧工作的上級領導，提出促進扶貧工作開展的相關建議。福建省建立資金在線監管系統，對全省扶貧資金流向進行動態監管。通過手機APP和官網引導群眾對財政扶貧資金的使用和分配進行外部監督，增強資金透明度。陜西省可借鑒福建省經驗，建立扶貧資金在線監管系統，以提高資金運行水準。5提升陜西省財政扶貧資金管理效率的對策5.1嚴格審批扶貧主管部門對貧困地區編制扶貧資金金額在申報財政扶貧資金項目的過程中，省紀檢監察部門應嚴格審批扶貧主管部門對貧困地區編制扶貧資金金額工作，扶貧辦工作人員應嚴格遵守財政扶貧資金使用管理規定，提前對項目所需金額與實際金額進行審查核對，再圍繞地方經濟布局和特色產業發展項目，協調扶貧部門與其他部門進行項目預算整編和可實施性調研。在實證分析項目的可實施性、扶貧效果能否達到預期期望、資金籌備是否規范和資金利用效率等方面，要進行充分的調查研究，為扶貧項目的立項實施打下夯實基礎。5.2兼顧效率與公平的原則優化資金配置財政扶貧資金的分發應遵循公平與效率兼顧的原則，但在實際扶貧工作中，可以根據具體情況及時調整效率與公平的優先關系。一般情況下，要堅持分配效率優先原則，把效果好的扶貧項目放在優先位置，對效果差的項目督促整改，對分散的、重疊的項目進行優化整合，削減或取消效率不高的扶貧項目。但是，在整個過程中，需要充分考慮到各級貧困人群的利益。對脫貧工作開展成效好的貧困區，可酌情撥付扶貧資金予以扶持。對于還未脫貧的地區，要實時動態地關注他們的訴求，努力確保脫貧成效好的地區和脫貧成效差的地區享有平等的權利和機會。5.3切實完善財政扶貧資金認領實名認證管理機制扶貧工作要想落實到位，需要三個根本性的因素：第一，需要資金；第二，需要人去貫徹落實好政策；第三，需要有制度保障，防止脫貧返貧。自從2004年廢除農業稅之后，中國的資金問題便不再是問題了。雖然貧困人口如是之多，但根上并不是因為錢的問題，過去存在的問題，說到底是貫徹落實不到位的問題。由于基層存在的一些干部腐化現象，扶貧款并沒有給予最需要的人，反而是干部的親戚成了第一批扶助對象。針對這種假扶貧的現象，最好的解決方法便是推出個人網上實名認證申請扶貧資金的舉措。個人網上實名認證是指政府扶貧辦通過人口大數據庫對扶貧對象的銀行卡信息和身份證信息進行核實，以此證明扶貧對象的真實身份。銀行卡認證可以起到實人實名綁定認證的作用，也是扶貧對象領取專項扶貧資金的媒介。傳統方式的身份認證，都是由相關工作人員自行識別身份證和本人，進行身份確認，效率較低；且由于個別工作人員的違規操作，導致真正的扶貧對象無法通過申請，也就沒辦法做到扶真貧。目前，個人網上實名認證方案整合了活體監測技術、成熟的OCR技術、視頻動態捕捉技術、人臉識別技術、聯網大數據庫后臺審查技術等，來驗證識別對象是否符合貧困人群身份，這樣就可避免人為干涉審核申請對象存在的不公平的現象及不求實的情況發生。基于上述問題的發生，個人網上實名認證系統便能發揮出它最大的求實作用：1.身份證件信息提取：移動端機器掃描身份證，收錄證件信息并存檔。2.人臉識別：前端進行人臉拍攝保存，后臺搜索居民數據庫與人臉適配，核實證件與人是否相符。3.活體檢測:精細捕捉用戶的所有動態神情，嚴密核查鏡頭前的人與證件照片中的人是否完全相符。4.視頻認證:通過前端單方錄制人臉視頻，后臺從居民數據庫搜索居民人臉數據再一次進行比對。5.聯網核查:自動請求公安系統數據庫，核查證件的真偽。經過系統層層比對，實現快速、高效、準確的實人實名認證。有了個人網上實名認證之后，扶貧辦就可以準確無誤的對貧困戶進行專項扶貧資金補助。

6結論與展望6.1結論消除貧困是各國力求解決的重要問題，這關乎各國人民的幸福感和社會穩定。2020年后，陜西省絕對貧困現象即將消失。但扶貧工作路途坎坷且遙遠，陜西省要實現高品質、高水平的扶貧仍需拼搏努力。加強管理財政扶貧資金2020年以后的扶貧工作才能穩定開展。本文以財政扶貧資金管理的基本理論為依托，闡明貧困、財政扶貧資金管理和扶貧開發等內容，并運用公共受托責任理論和新公共管理理論對陜西省公共財政扶貧資金管理進行研究，探討了陜西省財政扶貧資金管理出現的漏洞，并以此為出發點，分析了陜西省財政扶貧資金管理中存在問題的原因，結合國內外經驗，因地制宜地提出關于提高陜西省財政扶貧資金管理效率的建議。6.2展望財政扶貧資金管理是中國特有扶貧管理方法，經過對文章的調研，希望能夠為我國在專項資金管理工作上提供一些借鑒經驗，加強相關專項資金管理干部解決問題和防范風險的能力，在提升自身管理能力與素質的同時，致力于提升高資金管理與使用效益。通過本文深入分析的國內外四地財政扶貧資金管理的成功經驗，再綜合陜西省脫貧攻堅工作開展狀況，可為其他貧困地區的專項資金管理提供一定的理論借鑒，使各貧困地區都能充分發揮財政扶貧資金的最大潛效，進而實現中國經濟的偉大飛躍。

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