城管局安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度

PAGE城管局安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城管局工作實(shí)際，制定本問(wèn)責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于城管局機(jī)關(guān)各部門、所屬各單位及其工作人員在履行城市管理職責(zé)過(guò)程中涉及安全生產(chǎn)工作的問(wèn)責(zé)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及城管局相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)職責(zé)權(quán)限，確定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)范圍和責(zé)任程度。4.懲教結(jié)合原則：?jiǎn)栘?zé)與教育相結(jié)合，促使相關(guān)人員改進(jìn)工作，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。二、問(wèn)責(zé)情形（一）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力1.未按照規(guī)定明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作無(wú)人負(fù)責(zé)或職責(zé)不清。2.對(duì)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、指示要求不傳達(dá)、不落實(shí)，或敷衍塞責(zé)、陽(yáng)奉陰違。3.未將安全生產(chǎn)工作納入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)考核體系，或未對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（二）安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不到位1.未建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，或已建立的制度不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.安全生產(chǎn)制度未有效執(zhí)行，對(duì)違反制度的行為未及時(shí)制止、糾正和處理。3.未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、演練等活動(dòng)，導(dǎo)致工作人員安全意識(shí)淡薄、應(yīng)急處置能力不足。（三）安全隱患排查治理不力1.未按要求組織開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，或排查工作走過(guò)場(chǎng)、流于形式，對(duì)存在的安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2.對(duì)排查出的安全隱患未進(jìn)行登記、建檔，未制定切實(shí)可行的整改措施，或整改責(zé)任不明確、整改期限不落實(shí)、整改資金不到位。3.對(duì)重大安全隱患未實(shí)行掛牌督辦，或在隱患整改期間未采取有效的防范措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力1.未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查等工作，或監(jiān)督檢查頻次不足、覆蓋面不夠。2.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未下達(dá)整改通知書，或?qū)φ那闆r未進(jìn)行跟蹤復(fù)查，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。（五）應(yīng)急管理工作不到位1.未制定完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急預(yù)案未按規(guī)定進(jìn)行修訂、備案。2.未按要求組織開展應(yīng)急演練，或演練方案不科學(xué)、演練效果不佳，導(dǎo)致應(yīng)急處置能力不足。3.在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急救援指揮不力、協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大。（六）其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為1.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)存在重大安全隱患的項(xiàng)目。2.在城市管理工作中，因工作失誤、失職導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任。三、問(wèn)責(zé)方式（一）批評(píng)教育1.責(zé)令作出書面檢查。2.全局通報(bào)批評(píng)。（二）組織處理1.誡勉談話。2.停職檢查。3.調(diào)整工作崗位。4.責(zé)令辭職。5.免職。（三）黨紀(jì)政紀(jì)處分1.警告。2.記過(guò)。3.記大過(guò)。4.降級(jí)。5.撤職。6.開除。以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。四、問(wèn)責(zé)程序（一）線索收集1.安全生產(chǎn)事故報(bào)告。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即向城管局報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、原因、傷亡情況、損失情況等。2.日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。城管局各部門、所屬各單位在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，應(yīng)及時(shí)記錄，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)責(zé)情形的，應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料。3.群眾舉報(bào)投訴。鼓勵(lì)群眾對(duì)城管局工作人員在安全生產(chǎn)工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)投訴，舉報(bào)投訴應(yīng)提供具體線索和證據(jù)材料。（二）調(diào)查核實(shí)1.成立調(diào)查組。對(duì)收集到的問(wèn)責(zé)線索，經(jīng)城管局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組一般由紀(jì)檢監(jiān)察、安全生產(chǎn)管理等相關(guān)人員組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專家參與。2.開展調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)查相關(guān)證人等方式，對(duì)問(wèn)責(zé)線索進(jìn)行全面、深入的調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查過(guò)程中應(yīng)制作調(diào)查筆錄，對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行整理、分析和認(rèn)定。3.形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查組在完成調(diào)查核實(shí)工作后，應(yīng)撰寫調(diào)查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括問(wèn)責(zé)線索的來(lái)源、調(diào)查過(guò)程、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任分析、問(wèn)責(zé)建議等。調(diào)查報(bào)告應(yīng)經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)，并報(bào)城管局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）問(wèn)責(zé)決定1.提出問(wèn)責(zé)建議。根據(jù)調(diào)查報(bào)告，由調(diào)查組提出問(wèn)責(zé)建議，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)理由等。2.集體研究決定。城管局領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)根據(jù)調(diào)查組提出的問(wèn)責(zé)建議，進(jìn)行集體研究討論，作出問(wèn)責(zé)決定。問(wèn)責(zé)決定應(yīng)明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)依據(jù)等，并以書面形式送達(dá)問(wèn)責(zé)對(duì)象。3.宣布問(wèn)責(zé)決定。對(duì)作出的問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)及時(shí)宣布。宣布方式可以采取召開全局大會(huì)、專題會(huì)議等形式，由城管局主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣布問(wèn)責(zé)決定，并對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行批評(píng)教育。（四）申訴與復(fù)查1.申訴。問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服，可以自收到問(wèn)責(zé)決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向城管局提出書面申訴。申訴內(nèi)容應(yīng)包括申訴理由、事實(shí)依據(jù)等。2.復(fù)查。城管局應(yīng)在收到申訴書之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申訴事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。復(fù)查決定應(yīng)以書面形式送達(dá)問(wèn)責(zé)對(duì)象。如復(fù)查決定維持原問(wèn)責(zé)決定，問(wèn)責(zé)對(duì)象仍不服的，可以向上級(jí)主管部門提出申訴。五、問(wèn)責(zé)結(jié)果運(yùn)用（一）與績(jī)效考核掛鉤將安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)情況納入城管局工作人員績(jī)效考核體系，對(duì)受到問(wèn)責(zé)的人員，按照相應(yīng)的問(wèn)責(zé)方式扣減績(jī)效考核分?jǐn)?shù)，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（二）與職務(wù)晉升掛鉤受到問(wèn)責(zé)的人員，在影響期內(nèi)不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次。對(duì)因安全生產(chǎn)工作嚴(yán)重失職、瀆職導(dǎo)致重大事故發(fā)生的人員，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理，不得再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（三）與教育培訓(xùn)掛鉤針對(duì)問(wèn)責(zé)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。對(duì)因安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)能力不足導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的人員，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)，