2026年礦產資源節約與綜合利用實施方案

2026年礦產資源節約與綜合利用實施方案一、總則1.1編制目的為深入貫徹落實國家關于生態文明建設和資源節約優先的戰略部署，推動礦業綠色低碳轉型與高質量發展，全面提高我國礦產資源開發利用效率與綜合利用水平，有效保障國家資源安全，促進礦業領域碳達峰碳中和目標實現，特制定本實施方案。本方案旨在明確2026年度礦產資源節約與綜合利用工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，為各級自然資源主管部門、礦山企業及相關單位提供年度行動指南。1.2編制依據本方案依據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國節約能源法》、《關于加快建設綠色礦山的實施意見》、《“十四五”礦產資源節約和綜合利用先進適用技術目錄》、《關于促進礦產資源高效開發利用的意見》等國家法律法規、政策文件及行業標準規范，并結合當前礦產資源開發利用的實際情況與未來發展趨勢進行編制。1.3指導思想以推動礦業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創新和制度創新為根本動力，堅持節約優先、保護優先、高效利用的方針。聚焦重點礦種、重點區域和關鍵環節，強化源頭管控、過程優化和末端治理，推動礦產資源開發利用方式根本轉變。建立健全激勵約束機制，全面提升礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，構建節約集約、循環高效、環境友好的礦產資源開發利用新格局，為經濟社會可持續發展提供堅實的資源保障。1.4基本原則堅持政府引導與市場主導相結合。強化政府宏觀指導、政策支持和監督管理，完善標準體系，營造公平競爭環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發礦山企業內生動力，引導社會資本投入，形成協同推進的良好局面。堅持技術創新與管理創新雙輪驅動。將科技創新作為提高資源利用效率的核心支撐，加快先進適用技術研發、推廣與應用。同步推進管理創新，優化開發利用模式，完善全過程管理體系，提升精細化管理水平。堅持重點突破與整體推進相協調。針對共伴生礦、低品位礦、難選冶礦、礦山固體廢棄物等關鍵領域和薄弱環節，集中力量開展技術攻關和示范引領。統籌兼顧各類礦產、大中小型礦山，推動全行業資源利用水平整體躍升。堅持節約資源與保護環境相統一。將資源節約與綜合利用作為礦山生態環境保護的重要抓手，通過提高資源利用效率從源頭減少廢棄物產生和排放，實現資源效益、經濟效益、環境效益和社會效益的有機統一。堅持激勵約束與長效機制相配套。健全法律法規，強化標準約束和執法監督。完善財稅、金融、價格等激勵政策，建立能夠反映資源稀缺程度、生態環境損害成本和綜合利用價值的長效機制。二、主要目標2.1總體目標到2026年底，礦產資源節約與綜合利用管理制度和政策體系更加完善，技術標準體系進一步健全，激勵約束機制有效運行。重點礦種、重點領域資源利用效率顯著提升，先進適用技術普及率大幅提高，形成一批可復制、可推廣的典型模式。全國礦產資源開發利用“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）水平達標率穩步提高，礦山固體廢棄物綜合利用量和利用率持續增長，為“十四五”礦產資源規劃目標的全面實現奠定堅實基礎。2.2具體指標指標類別指標名稱2026年目標值備注開采效率煤礦開采回采率提高1-2個百分點厚煤層、薄煤層分別設定金屬礦開采回采率穩定在行業標準以上，重點礦種提高0.5-1個百分點選礦效率主要有色金屬礦選礦回收率提高0.5-1.5個百分點黑色金屬礦選礦回收率穩定或略有提高綜合利用共伴生礦產綜合利用率提高2-3個百分點低品位礦利用比例顯著提升以鐵、銅、磷等礦種為重點廢棄物利用尾礦綜合利用率較2025年提高2個百分點煤矸石綜合利用率達到75%以上礦山廢水循環利用率達到85%以上缺水地區、水敏感區域要求更高技術推廣先進適用技術推廣應用率在規模以上礦山達到60%以上以自然資源部發布的技術目錄為準綠色礦山新建礦山達到綠色礦山標準比例100%大型生產礦山綠色礦山建成率超過90%三、重點任務3.1強化規劃與標準引領完善規劃體系。各級自然資源主管部門在編制和實施礦產資源總體規劃、專項規劃時，必須將節約與綜合利用作為核心內容和約束性指標。在礦業權設置、出讓合同中明確資源利用效率要求，從源頭落實節約集約。健全標準體系。加快制修訂礦產資源“三率”最低指標要求、綜合利用產品技術標準、綠色礦山建設規范等。鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭制定團體標準和企業標準，構建政府主導制定與市場自主制定協同發展的新型標準體系。2026年完成對鐵、銅、鋁、金、磷、石墨等10種重要礦產“三率”指標的評估與優化。加強標準實施與監督。開展礦產資源節約與綜合利用標準宣貫培訓。將“三率”指標和標準執行情況納入礦山企業信息公示、礦業權人勘查開采信息公示以及日常監督核查，對不達標企業責令限期整改。3.2推動科技創新與技術改造發布與推廣先進適用技術。動態更新《礦產資源節約和綜合利用先進適用技術目錄》。通過現場會、技術對接、線上平臺等多種形式，大力推廣高效開采、智能分選、低品位礦與共伴生礦綜合利用、尾礦和廢石高值化利用、礦山廢水高效處理與循環利用等關鍵技術。2026年組織不少于5場全國性或區域性技術推廣活動。實施技術改造升級工程。鼓勵和支持礦山企業，特別是“三率”水平低于行業平均或標準要求的企業，針對薄弱環節實施技術改造。重點推動中小型礦山采選工藝裝備升級，淘汰落后產能和工藝。中央及地方財政資金、礦產資源專項收入等可對符合條件的技改項目給予支持。建設技術創新平臺。支持企業、高校、科研院所聯合共建國家級、省部級礦產資源綜合利用重點實驗室、工程研究中心和技術創新中心。聚焦戰略性礦產、緊缺礦產和新興礦產資源的節約利用技術，開展前沿技術研究和工程化攻關。3.3提高礦產資源開采效率推廣科學開采方法與技術。煤礦重點推廣充填開采、保水開采、無煤柱開采等綠色開采技術。金屬礦推廣高濃度充填采礦法、自然崩落法等高效安全采礦方法。非金屬礦推廣臺階式開采、鋸切開采等工藝，提高荒料率和資源回收率。加強礦產資源儲量動態管理。督促礦山企業嚴格按照開發利用方案和開采設計進行生產，建立完善的礦山儲量臺賬，真實、準確、及時地核算動用儲量、損失儲量。利用遙感監測、無人機巡查等技術手段，加強對礦山開采活動的動態監管，嚴肅查處采富棄貧、超層越界等破壞浪費資源行為。推進數字化智能化礦山建設。應用三維地質建模、資源儲量動態管理系統、智能調度系統等，實現對礦體形態、品位分布的精準把握和開采方案的優化，從技術上最大限度減少資源損失。3.4提升選礦與綜合利用水平攻克難選冶礦與共伴生礦利用技術瓶頸。針對復雜難選鐵礦、微細粒嵌布有色金屬礦、低品位膠磷礦、共伴生稀散金屬等，組織產學研聯合攻關，研發高效、環保、低成本的選冶新技術與新藥劑。擴大低品位礦利用規模。在資源條件、技術經濟可行的前提下，鼓勵企業對礦區范圍內的低品位礦體進行統籌規劃、綜合開采和利用。研究制定鼓勵低品位礦利用的資源配置、稅費減免等配套政策。推動礦山固體廢棄物規模化高值化利用。-尾礦：重點發展尾礦再選回收有價組分、生產建筑材料（微晶玻璃、陶粒、骨料等）、充填采空區、生態修復等領域應用。-煤矸石：大力發展煤矸石發電、制磚、生產水泥和混凝土摻合料、提取有用礦物、土地復墾等。-廢石：鼓勵將廢石加工為建筑石料、道路基層材料，或用于采空區充填和地形地貌修復。2026年，培育10-15個礦山固體廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業。加強礦山水資源循環利用。強制要求礦山建設完善的礦坑水、選礦廢水處理與循環利用設施。推廣礦井水深度處理與資源化技術，鼓勵用于礦區生產、綠化、周邊工農業生產和生活雜用，減少新水取用量和廢水外排量。3.5完善激勵與約束機制落實財稅優惠政策。指導礦山企業依法享受資源綜合利用增值稅即征即退、企業所得稅減計收入、環境保護和節能節水項目所得稅減免等現行稅收優惠政策。積極研究將更多礦產資源綜合利用產品和項目納入稅收優惠目錄。加大資金支持力度。統籌利用中央財政資金、地方相關專項資金，采取投資補助、以獎代補、貸款貼息等方式，支持礦產資源節約與綜合利用關鍵技術研發、示范工程和產業化項目。鼓勵綠色金融產品創新，引導金融機構加大對相關項目的信貸支持。實施差別化政策措施。對資源利用效率高、綜合利用成效顯著的礦山企業，在礦業權出讓、用地保障、綠色礦山創建等方面給予優先支持。對“三率”水平長期不達標、資源浪費嚴重的礦山企業，列入重點監管名單，依法依規采取約談、通報、限產直至退出等措施。探索建立資源利用效率市場交易機制。研究在特定區域或礦種試點“節約指標”交易或“廢棄物利用配額”交易的可能性，運用市場手段激勵企業主動提升資源利用水平。3.6夯實基礎與管理能力健全統計調查制度。完善礦產資源節約與綜合利用統計指標體系，規范數據采集、報送和審核流程。建設全國統一的礦產資源綜合利用信息管理平臺，實現數據動態更新、共享和綜合分析。加強監測評估。利用衛星遙感、無人機、物聯網等現代化手段，結合現場核查，對重點礦山資源開發利用效率進行動態監測。定期開展全國及區域礦產資源綜合利用水平評估，發布評估報告。強化宣傳引導與人才培養。利用全國節能宣傳周、世界環境日等契機，宣傳普及礦產資源節約理念、政策法規和成功案例。將節約與綜合利用內容納入礦業從業人員繼續教育和技能培訓體系。支持高校設置相關學科專業，培養高層次技術與管理人才。發揮行業協會與第三方機構作用。支持行業協會開展標準制定、技術咨詢、行業自律、經驗交流等工作。培育發展資源綜合利用評價、審計、認證等第三方專業服務機構，提升服務能力和公信力。四、保障措施4.1加強組織領導自然資源部會同國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、生態環境部等部門，建立礦產資源節約與綜合利用部際協調機制，統籌研究重大政策，協調解決重大問題。地方各級人民政府要切實承擔主體責任，建立健全相應的工作協調機制，制定本地區年度實施計劃，確保各項任務落到實處。各級自然資源主管部門要牽頭負責，加強與發展改革、科技、工信、財政、生態環境等部門的溝通協作，形成工作合力。4.2明確責任分工自然資源主管部門：負責總體協調、規劃管控、標準制定、礦業權管理、資源儲量監管、綠色礦山建設、信息統計與監測評估等工作。發展改革部門：負責將礦產資源節約與綜合利用納入循環經濟、資源綜合利用等相關規劃，協調落實相關產業政策。科技部門：負責將關鍵技術研發納入相關科技計劃，支持技術創新平臺建設。工業和信息化部門：負責推動礦產資源綜合利用產業化、尾礦及廢石在建材等領域的規模化利用。財政部門：負責落實相關財稅優惠政策，統籌安排財政資金予以支持。生態環境部門：負責加強對礦山生態環境保護的監督管理，協同推動以綜合利用促進污染減排。4.3強化監督考核將礦產資源節約與綜合利用主要目標完成情況納入地方政府相關考核評價體系。自然資源部會同有關部門對各省（區、市）實施方案落實情況進行年度評估和監督檢查，評估結果作為相關資金分配、政策試點安排的重要依據。對工作推進不力、目標完成差距大的地區進行通報預警。4.4保障資金投入建立多元化、多渠道的投融資機制。中央和地方財