氣象行政執法責任制度

PAGE氣象行政執法責任制度一、總則（一）目的為了加強氣象行政執法工作，規范氣象行政執法行為，明確氣象行政執法責任，提高氣象行政執法水平，保障氣象法律、法規、規章的正確實施，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國氣象法》等有關法律法規，結合本地區氣象行政執法實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內從事氣象行政執法工作的所有人員，包括氣象行政執法機構及其工作人員。（三）基本原則1.合法行政原則氣象行政執法必須嚴格依照法律法規的規定進行，不得超越法定權限，不得違反法定程序。2.合理行政原則氣象行政執法應當遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。3.程序正當原則氣象行政執法應當嚴格遵循法定程序，保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。4.高效便民原則氣象行政執法應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。5.誠實守信原則氣象行政執法應當做到誠實守信，不得欺騙和誤導行政管理相對人。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。6.權責統一原則氣象行政執法應當做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。二、氣象行政執法職責（一）氣象法律法規的宣傳與普及1.組織開展氣象法律法規的宣傳活動，通過多種渠道，如媒體宣傳、社區講座、發放宣傳資料等，向社會公眾普及氣象法律法規知識，提高公眾的氣象法律意識。2.定期對氣象行政執法人員進行法律法規培訓，確保執法人員熟悉掌握氣象法律法規的內容和要求，提高執法人員的法律素養和執法水平。（二）氣象行政許可管理1.負責氣象行政許可事項的受理、審查、決定等工作，嚴格按照法定程序和條件辦理氣象行政許可，確保行政許可的合法性和公正性。2.對已頒發的氣象行政許可證件進行監督檢查，及時發現和糾正違法違規行為，保障氣象行政許可的有效實施。（三）氣象行政處罰與行政強制1.依法查處違反氣象法律法規的行為，對違法行為進行立案、調查取證、告知當事人權利、舉行聽證、作出行政處罰決定等工作，確保行政處罰的合法性和合理性。2.根據法律法規的規定，實施必要的行政強制行為，如查封、扣押、凍結等，保障氣象行政執法的順利進行。（四）氣象災害防御管理1.組織開展氣象災害防御知識的宣傳和培訓，提高社會公眾的氣象災害防御意識和能力。2.根據氣象災害應急預案，組織開展氣象災害應急處置工作，及時發布氣象災害預警信息，指導相關部門和單位做好氣象災害防御工作。3.對氣象災害防御工作進行監督檢查，督促相關部門和單位落實氣象災害防御措施，保障人民群眾生命財產安全。（五）氣象探測環境和設施保護1.負責氣象探測環境和設施保護的宣傳和教育工作，提高社會公眾對氣象探測環境和設施保護的認識。2.依法對氣象探測環境和設施進行保護，制止和查處破壞氣象探測環境和設施的違法行為，確保氣象探測工作的正常進行。三、氣象行政執法程序（一）立案1.氣象行政執法人員在日常巡查、監督檢查或接到舉報、投訴等情況下，發現涉嫌違反氣象法律法規的行為，應當及時進行登記，并填寫《氣象行政執法立案審批表》。2.《氣象行政執法立案審批表》應當包括案件來源、當事人基本情況、涉嫌違法行為的事實、立案依據等內容。立案審批表經氣象行政執法機構負責人批準后，予以立案。（二）調查取證1.立案后，氣象行政執法機構應當指定兩名以上具有行政執法資格的人員為案件承辦人，負責對案件進行調查取證。2.案件承辦人應當全面、客觀、公正地收集與案件有關的證據，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄等。3.調查取證應當制作筆錄，筆錄應當由被調查人簽名或者蓋章。被調查人拒絕簽名或者蓋章的，應當注明原因。4.在調查取證過程中，案件承辦人可以依法采取詢問、檢查、抽樣取證、先行登記保存等措施。采取先行登記保存措施的，應當填寫《氣象行政執法先行登記保存證據審批表》，經氣象行政執法機構負責人批準后實施。先行登記保存證據的期限不得超過7日。（三）告知與聽證1.案件承辦人在調查終結后，應當制作《氣象行政執法案件調查終結報告》，提出處理意見。2.氣象行政執法機構在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。3.當事人要求聽證的，氣象行政執法機構應當組織聽證。聽證應當按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規的規定進行。（四）決定1.氣象行政執法機構負責人應當對案件承辦人的處理意見進行審查，根據不同情況作出如下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立或者已超過追責時效的，不得給予行政處罰；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。2.行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的氣象行政執法機構名稱和日期等內容，并加蓋氣象行政執法機構印章。（五）送達與執行1.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，氣象行政執法機構應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。2.當事人應當在行政處罰決定書規定的期限內，履行行政處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。3.當事人逾期不履行行政處罰決定的，氣象行政執法機構可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執行。四、氣象行政執法監督與考核（一）內部監督1.建立健全氣象行政執法內部監督制度，加強對氣象行政執法機構及其工作人員執法行為的日常監督檢查。2.定期對氣象行政執法案件進行評查，重點檢查案件的事實認定、證據收集、法律適用、程序合法性等方面，發現問題及時糾正。3.設立專門的投訴舉報渠道，受理社會公眾對氣象行政執法人員違法違紀行為的投訴舉報，對投訴舉報事項進行認真調查處理，并及時反饋處理結果。（二）外部監督1.主動接受上級氣象主管部門的監督檢查，及時匯報氣象行政執法工作情況，認真落實上級部門的監督意見和建議。2.接受同級人民政府法制部門的監督指導，積極配合法制部門開展行政執法監督檢查工作，規范氣象行政執法行為。3.接受社會公眾的監督，通過政務公開、新聞媒體等渠道，及時向社會公開氣象行政執法工作情況，聽取社會公眾的意見和建議，不斷改進氣象行政執法工作。（三）考核評價1.建立氣象行政執法人員考核評價制度，對執法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核評價。2.考核評價內容包括執法工作業績、執法業務能力、執法工作作風、執法廉潔自律等方面。考核評價結果作為執法人員獎懲、晉升、辭退等的重要依據。3.定期對氣象行政執法機構的執法工作進行考核評價，考核評價內容包括執法案件辦理數量、質量、效率，執法隊伍建設情況，執法監督檢查情況等方面。對考核評價優秀的執法機構予以表彰獎勵，對考核評價不合格的執法機構進行督促整改。五、責任追究（一）責任追究的情形1.氣象行政執法人員在執法過程中，有下列情形之一的，應當追究其行政執法責任：超越法定權限或者違反法定程序執法的；認定事實不清、證據不足，導致錯誤執法的；適用法律、法規、規章錯誤的；濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；對當事人進行刁難、打擊報復的；在執法過程中索取或者收受當事人財物的；其他違法違紀行為。2.氣象行政執法機構在執法工作中，有下列情形之一的，應當追究其行政執法責任：未依法履行法定職責，導致氣象行政執法工作出現重大失誤的；對執法人員疏于管理，導致執法人員違法違紀行為頻發的；對執法監督檢查中發現的問題不及時整改，造成不良影響的；其他違法違紀行為。（二）責任追究的方式1.對氣象行政執法人員的責任追究方式包括：批評教育；責令作出書面檢查；通報批評；暫扣或者吊銷行政執法證件；給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。2.對氣象行政執法機構的責任追究方式包括：責令限期整改；通報批評；取消當年評優評先資格；對主要負責人和直接責任人給予行政處分；其他處理措施。（三）責任追究的程序1.發現氣象行政執法人員或者氣象行政執法機構存在應當追究責任的情形后，由氣象行政執法監督機構或者上級氣象主管部門進行調查核實。2.調查核實后，應當制作《氣象行政執法責任追究調查報告》，提出責任追究的建議和依據。3.氣象行政執法責任追究決定應當按照干部管理權限或者有關規定作出。對氣象行政執法人員的責任追究決定，應當書面通知被追究責任的