建材企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用管理辦法

建材企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用管理辦法第一章總則第一條為進一步規(guī)范建材企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合建材行業(yè)生產(chǎn)工藝特點、設備設施狀況及高風險作業(yè)特性，制定本辦法。第二條本辦法適用于公司及下屬各子分公司、全資子公司、控股公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）從事建筑材料生產(chǎn)、加工、研發(fā)及相關配套作業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動。主要包括水泥制造、玻璃制造、陶瓷生產(chǎn)、混凝土及制品、墻體材料、新型建材、非金屬礦采選及加工等業(yè)務板塊。第三條安全生產(chǎn)費用（以下簡稱“安全費用”）是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。企業(yè)安全費用的管理堅持“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則。第四條各單位主要負責人是安全費用提取和使用的第一責任人，對本單位安全費用的提取、使用、管理及預算執(zhí)行情況負全面責任。財務部門負責安全費用的計提、核算與資金管理；安全管理部門負責安全費用的年度預算編制、使用計劃審核、項目實施監(jiān)督及效果評估；其他業(yè)務部門負責本專業(yè)領域內安全費用項目的提報與實施。第五條安全費用的使用必須嚴格遵守國家財經(jīng)紀律和財務會計制度，實行專戶核算（或專賬核算），專款專用，嚴禁挪作他用。任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用安全費用。第二章安全費用的提取標準與計提辦法第六條各單位應當依據(jù)上年度實際營業(yè)收入，采取超額累退方式提取安全費用。具體提取標準如下：（一）一般建材制造企業(yè)1.上年度營業(yè)收入不超過1000萬元（含）的部分，按照2.5%提取；2.上年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元（含）的部分，按照2%提取；3.上年度營業(yè)收入超過1億元至10億元（含）的部分，按照1.5%提取；4.上年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.5%提取。（二）危險等級較高的建材企業(yè)涉及非金屬礦采選、高溫窯爐作業(yè)、危險化學品使用（如玻璃纖維浸潤劑、水泥添加劑等）的高風險業(yè)務單位，應在上述標準基礎上上浮0.5%提取，且提取比例不得低于3%。（三）新建、改建、擴建工程項目對于新建、改建、擴建工程項目，應當依據(jù)國家及行業(yè)相關規(guī)定，在項目建設投資中單獨列支安全設施費用。項目建設期間的安全費用提取，按照建筑安裝工程造價的1.5%至2.0%計提，計入工程建設成本。第七條安全費用按月計提。各單位財務部門應在每月初依據(jù)上月實際營業(yè)收入或工程進度，準確計算當月應計提的安全費用金額，并在財務賬目中單獨列示。第八條年度終了后，財務部門應對全年安全費用的提取和使用情況進行清算。若全年實際提取金額低于按規(guī)定標準應提取金額，必須予以補提；若當年結余較多，可結轉下年度繼續(xù)使用，不得沖減成本或進行利潤分配。第九條針對下屬分公司或獨立核算的生產(chǎn)車間，公司總部可根據(jù)其安全生產(chǎn)風險程度和實際管理需求，統(tǒng)籌調配部分安全費用，但必須確保各生產(chǎn)單位實際使用的安全費用滿足其安全生產(chǎn)基本需求。第三章安全費用的使用范圍第十條安全費用必須嚴格按照以下規(guī)定范圍使用，優(yōu)先用于重大事故隱患的整改和直接關系到員工生命安全的安全防護設施設備的更新改造。（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出1.礦山開采、原料破碎、物料輸送等系統(tǒng)的防塵、防毒、降噪、通風設施；2.回轉窯、玻璃熔窯、陶瓷輥道窯等高溫作業(yè)區(qū)域的隔熱、防爆、防火設施；3.高處作業(yè)平臺、臨邊洞口、檢修通道的防護欄桿、安全網(wǎng)、踢腳板；4.電氣設備的安全保護裝置、接地系統(tǒng)、防雷防靜電設施；5.大型機械設備（如破碎機、球磨機、起重機）的限位、過載、聯(lián)鎖、急停等安全裝置的維護與升級；6.廠區(qū)道路、消防通道、安全警示區(qū)域的標識標牌及物理隔離設施。（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出1.購置、更新、維修消防器材（滅火器、消防栓、水帶、水槍）、消防車輛及消防控制系統(tǒng)；2.配備應急救援物資（正壓式空氣呼吸器、防化服、耐高溫防護服、急救藥品、擔架等）；3.應急救援通訊設備、檢測報警儀器（氣體檢測儀、溫度監(jiān)測儀）的購置與維護；4.組織開展綜合應急預案、專項應急預案及現(xiàn)場處置方案的演練費用，包括演練物資消耗、場景布置、專家評審等。（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出1.對礦山邊坡、尾礦庫、原料筒倉、儲油罐、壓力容器等重大危險源進行辨識、評估、登記及監(jiān)控；2.聘請第三方專業(yè)機構進行安全現(xiàn)狀評價、風險評估、隱患排查治理；3.重大事故隱患的治理方案設計、施工、監(jiān)理及驗收費用。（四）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出1.日常安全生產(chǎn)檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查及節(jié)假日檢查產(chǎn)生的差旅費、檢測費；2.購置或升級安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)；3.安全生產(chǎn)標準化建設、職業(yè)健康安全管理體系認證及年度復審費用；4.安全生產(chǎn)技術咨詢、專家服務費。（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出1.為從業(yè)人員購置符合國家標準的勞動防護用品，包括：安全帽、安全帶、安全鞋、防護眼鏡、防護手套、防塵口罩、防毒面具、防噪聲耳塞、護目鏡等；2.特種作業(yè)人員（如焊工、電工、高處作業(yè)人員、叉車司機）專用防護裝備的配備。（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出1.購置安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、書籍、影像資料；2.制作安全宣傳欄、掛圖、標語、警示教育片；3.組織全員安全教育培訓、三級安全教育、轉崗復工培訓、特種作業(yè)人員取復證培訓；4.開展安全生產(chǎn)月、安康杯競賽、安全知識競賽等活動。（七）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出1.引進自動化控制、智能化監(jiān)測、機器人作業(yè)等減人換人技術；2.推廣應用節(jié)能環(huán)保、安全可靠的新工藝、新材料；3.安全科技成果轉化、技術創(chuàng)新項目研發(fā)。（八）其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出1.職業(yè)病危害因素檢測、評價與治理；2.職業(yè)健康體檢（除基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的特殊檢查）；3.現(xiàn)場作業(yè)人員防暑降溫、防寒保暖物資采購。第十一條下列費用不得從安全費用中列支：1.從業(yè)人員的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保險費用；2.屬于固定資產(chǎn)但在建工程已列入概算的安全設施費用；3.為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性等高危作業(yè)人員辦理的意外傷害保險費用；4.企業(yè)管理人員的獎金、福利等非安全生產(chǎn)直接相關的支出；5.與安全生產(chǎn)無關的招待費、差旅費、辦公費；6.公益性捐贈、贊助等支出。第四章安全費用預算與計劃管理第十二條安全費用管理實行預算管理制度。各單位安全管理部門應會同生產(chǎn)、設備、技術、財務等部門，根據(jù)本單位年度安全生產(chǎn)工作目標、風險評估結果、隱患排查治理計劃及上級部門要求，編制下一年度安全費用使用預算。第十三條年度安全費用預算編制應遵循“實事求是、突出重點、留有余地”的原則。預算內容應包括：項目名稱、實施單位、具體措施、資金額度、起止時間、預期效果及責任人。第十四條安全費用預算的編制流程：1.每年10月底前，各基層車間、部門根據(jù)實際需求，向安全管理部門申報下年度安全費用項目計劃；2.11月中旬前，安全管理部門對申報項目進行匯總、初審、現(xiàn)場核實，并進行優(yōu)先級排序，形成年度安全費用預算草案；3.11月底前，財務部門對預算草案進行合規(guī)性及財務可行性審核；4.12月上旬，預算草案報公司總經(jīng)理辦公會或安全生產(chǎn)委員會審議批準；5.12月下旬，批準后的正式預算下發(fā)執(zhí)行，并報上級主管部門備案。第十五條預算調整管理。在預算執(zhí)行過程中，因安全生產(chǎn)形勢變化、突發(fā)重大隱患或政府政策調整等原因，確需調整預算的，應由需求部門提出變更申請，安全管理部門審核，財務部門復核，報總經(jīng)理批準后方可調整。調整幅度超過年度預算總額10%的，需重新履行審批程序。第十六條對于緊急安全隱患治理（如設備設施突發(fā)故障、重大險情處置），可啟動“綠色通道”，先行實施治理，確保安全，事后必須在10個工作日內補辦預算追加和審批手續(xù)。第五章安全費用的使用與審批流程第十七條安全費用使用實行分級審批制度。根據(jù)資金額度大小，設置不同的審批權限，確保資金使用規(guī)范、高效。資金額度審批流程備注5000元（含）以下車間/部門負責人申請->安全管理員審核->車間/部門負責人審批日常零星安全物資采購、維修5000元-2萬元（含）車間/部門負責人申請->安全管理部門審核->分管領導審批一般性安全整改項目2萬元-10萬元（含）車間/部門負責人申請->安全管理部門審核->財務部門審核->分管安全領導審批->總經(jīng)理審批較大隱患治理、防護設施更新10萬元以上車間/部門負責人申請->安全部門初審->財務部門復審->分管領導審核->總經(jīng)理辦公會/安委會審議->董事長/總經(jīng)理審批重大安全技改項目、應急救援裝備采購第十八條資金支付與報銷。1.申請使用安全費用時，必須填寫《安全費用使用申請單》，并附上相關合同、協(xié)議、驗收單、發(fā)票等合規(guī)憑證。2.項目實施完成后，業(yè)務部門應組織相關人員（包括安全管理人員）進行驗收。驗收合格后，簽署《安全項目驗收單》，方可辦理最終報銷或付款手續(xù)。3.對于固定資產(chǎn)類安全投入（如購置大型設備、建設安全設施），財務部門應建立固定資產(chǎn)臺賬，按規(guī)定計提折舊。第十九條安全費用的采購管理。涉及安全物資、設備的采購，必須嚴格遵守公司采購管理制度。對于達到招標限額標準的項目，必須實行公開招標；未達到招標標準的，應進行比價采購，確保采購物資的質量和性價比。采購物資必須具備“三證一標志”（生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、檢驗報告、安全標志），特種勞動防護用品必須取得特種勞動防護用品安全標志（LA認證）。第二十條項目實施管理。安全費用項目實行項目負責人制。項目負責人對項目的進度、質量、資金使用及安全負責。項目實施過程中應做好施工記錄、隱蔽工程驗收記錄、材料進場檢驗記錄等資料的歸檔管理。第六章財務核算與稅務處理第二十一條財務部門應在會計核算科目中設置“專項儲備”科目，專門用于核算安全費用的提取和使用。1.按規(guī)定標準計提安全費用時，借記“生產(chǎn)成本-安全費用”或“管理費用-安全費用”等科目，貸記“專項儲備”科目。2.使用安全費用性支出（如購買防護用品、支付培訓費）時，借記“專項儲備”科目，貸記“銀行存款”等科目。3.使用安全費用形成固定資產(chǎn)的，通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出。待安全項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)，同時按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊，該借記“專項儲備”科目，貸記“累計折舊”科目。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。第二十二條財務部門應建立安全費用輔助臺賬，詳細記錄安全費用的提取金額、使用項目、支出金額、結余情況、憑證號等信息，確保賬實相符、賬證相符。第二十三條在年度財務會計報告中，財務部門應披露安全費用的提取和使用情況，包括本期計提金額、本期使用金額、累計結余金額及主要使用方向，接受股東和監(jiān)管機構的監(jiān)督。第二十四條稅務處理。按照國家稅務相關規(guī)定，企業(yè)計提的安全生產(chǎn)費用在企業(yè)所得稅稅前扣除，應嚴格按照稅法規(guī)定的范圍和標準執(zhí)行，做好稅務籌劃與備案工作，規(guī)避稅務風險。第七章監(jiān)督檢查與績效評估第二十五條公司安全生產(chǎn)委員會及安全管理部門負責對各單位安全費用的提取、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取定期檢查、突擊檢查、專項審計等方式，每年至少進行一次全面檢查。第二十六條監(jiān)督檢查的主要內容包括：1.是否按規(guī)定標準足額、及時提取安全費用；2.是否專款專用，是否存在截留、擠占、挪用現(xiàn)象；3.使用范圍是否符合規(guī)定，有無將非安全生產(chǎn)支出列入其中；4.審批流程是否合規(guī)，相關票據(jù)、合同、驗收資料是否齊全；5.安全費用投入是否有效改善了安全生產(chǎn)條件，隱患整改率是否達標；6.財務核算是否準確，臺賬是否清晰。第二十七條績效評估。建立安全費用投入績效評估機制，對重大安全投入項目的實施效果進行評估。評估指標包括：事故率下降幅度、隱患排查數(shù)量減少情況、設備故障率降低情況、員工安全技能提升程度等。評估結果作為下一年度安全費用預算編制的重要參考依據(jù)。第二十八條審計部門應將安全費用管理納入內部審計范圍，定期對安全費用的收支情況進行審計，出具審計報告。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，相關單位必須限期整改。第二十九條責任追究。1.對未按規(guī)定提取安全費用的單位，責令限期補提，并通報批評；逾期未改的，對單位主要負責人處以罰款。2.對挪用、截留、擠占安全費用的，責令限期追回資金，并對相關責任人給予行政處分；情節(jié)嚴重，造成安全事故的，依法追究法律責任。3.對虛報、冒領安全費用的，一經(jīng)查實，追回資金，并嚴肅處理相關責任人。4.對因安全費用投入不足導致安全生產(chǎn)條件不完善、進而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將按照“四不放過”原則，嚴肅追究單位主要負責人及相關責任人的責任。第八章附則第三十條本辦法未盡事宜，嚴格按照國家及地方有關安全生產(chǎn)費用管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準執(zhí)行。第三十一條各單位可根據(jù)本辦法，結合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點和安全風險狀況，制定具體的