建筑施工企業建設項目安全設施三同時管理規定

建筑施工企業建設項目安全設施三同時管理規定第一章總則則第一條為深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，切實加強建筑施工企業建設項目安全設施監督管理工作，確保安全設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投入生產和使用（以下簡稱“三同時”），依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》及《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》等相關法律法規，結合企業實際生產經營狀況，制定本規定。第二條本規定適用于企業總部、各分公司及所屬項目經理部承攬的所有新建、改建、擴建建設項目和技術改造工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施“三同時”管理。無論項目規模大小、資金來源及性質，凡涉及建設工程活動的，必須嚴格遵循本規定。第三條建設項目安全設施“三同時”管理，是指建設項目安全設施必須與主體工程同時進行設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算，并予以足額保障，任何部門和個人不得擅自削減或挪用安全技術措施費用。第四條建設項目安全設施“三同時”工作實行分級負責、屬地管理和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則。企業安全生產委員會負責統一領導，各級安全管理部門綜合監督管理，工程技術、物資設備、財務、項目管理等部門各司其職，協同配合。第五條建設項目安全設施“三同時”管理涵蓋從項目可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工建設、試運行到竣工驗收的全生命周期。企業應建立全流程的風險評估機制，對項目實施過程中可能存在的危險有害因素進行辨識與分析，并提出針對性的安全對策措施。第六條對于國家和行業規定的高危建設項目（如深基坑、高支模、地下暗挖、大型起重吊裝及安裝拆卸等），企業必須嚴格執行國家及行業關于安全預評價、安全驗收評價的強制性規定，確保項目本質安全水平。第二章組織機構與職責分工第七條企業總部安全生產委員會是建設項目安全設施“三同時”管理的最高決策機構，負責審定企業安全設施“三同時”管理制度，協調解決跨部門、跨項目的重大安全問題，并對重大建設項目的安全設施“三同時”落實情況進行監督抽查。第八條企業安全監督管理部（以下簡稱安監部）是建設項目安全設施“三同時”管理的綜合監管部門，主要履行以下職責：（一）制定并修訂企業建設項目安全設施“三同時”管理實施細則及相關操作流程；（二）參與建設項目可行性研究報告、初步設計審查中安全專篇的審核；（三）監督、檢查及指導各項目部落實安全設施“三同時”工作，對執行情況進行考核評價；（四）組織或參與建設項目安全設施竣工驗收，核查安全設施檢測檢驗報告和驗收評價報告；（五）建立并維護企業建設項目安全設施“三同時”管理臺賬檔案。第九條企業工程技術部負責技術層面的安全設施管理，主要職責包括：（一）在編制項目建議書、可行性研究報告時，指導編制安全預評價報告；（二）負責組織初步設計安全專篇的編制與內部審查，確保安全設施設計符合國家現行標準和規范；（三）在施工圖設計階段，落實初步設計安全專篇中提出的安全對策措施；（四）對施工過程中涉及安全設施的設計變更進行技術審核，確保變更后的安全標準不低于原設計。第十條項目管理部負責項目實施階段的統籌協調，主要職責包括：（一）在招投標階段，將安全設施“三同時”要求納入招標文件及合同條款；（二）在施工組織設計審批中，重點審查安全技術措施及現場臨時設施搭設方案；（三）協調施工進度，確保安全設施施工進度與主體工程進度保持同步，嚴禁因搶工期而削減安全設施工序；（四）保障安全措施費用的及時撥付與專款專用。第十一條物資設備部負責安全設施所需物資、設備及防護用品的采購與管理，主要職責包括：（一）依據設計文件和安全技術規范，采購符合國家標準或行業標準的安全設施、設備及材料；（二）查驗供應商的生產許可證、產品合格證及檢測報告，嚴禁采購“三無”產品；（三）建立安全設施物資臺賬，記錄進場時間、安裝部位及驗收情況。第十二條項目經理部是落實建設項目安全設施“三同時”管理的具體執行主體，項目經理對項目安全設施“三同時”工作負總責。項目總工程師負責技術層面的具體落實，項目安全總監（或安全負責人）負責日常監督檢查。第三章建設項目前期階段安全管理第十三條在建設項目可行性研究階段，必須對項目存在的危險、有害因素進行辨識和評估。對于國家和省級安全生產監督管理部門規定需要進行安全預評價的建設項目，項目管理部應委托具有相應資質的安全評價機構編制安全預評價報告。第十四條安全預評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定，分析建設項目存在的危險、有害因素，預測可能發生的事故后果，提出科學、合理、可行的安全對策措施和建議。第十五條企業在組織可行性研究報告審查時，必須將安全預評價報告作為重要附件一并審查。未經安全預評價或預評價未通過的建設項目，不得批準立項，不得進入設計階段。第十六條對于不需要進行安全預評價的一般建設項目，在可行性研究報告中必須設立“安全設施專章”，明確項目潛在的主要風險、安全防護措施及安全投資估算。該專章需經企業安監部及工程技術部聯合審核通過。第十七條建設項目選址及總圖布置應符合安全要求。前期調研階段應充分評估地質條件、水文氣象、周邊環境（如易燃易爆場所、高壓輸電線路、交通要道等）對項目安全的影響，若存在重大不可控風險，應建議調整選址或采取專項防護措施。第四章設計階段安全管理第十八條建設項目安全設施設計必須納入項目初步設計。設計單位應當同時編制安全設施設計文件（安全專篇）。安全設施設計文件必須包含以下內容：（一）設計依據；（二）建設項目概述；（三）建設項目涉及的危險、有害因素分析；（四）設計采用的安全設施和對策措施；（五）可能出現的事故預防及應急救援措施；（六）安全設施投資概算。第十九條企業工程技術部在收到初步設計文件后，應組織內部專家進行審查。重點審查安全設施設計是否符合現行安全生產法律法規、標準規范，是否落實了安全預評價報告提出的安全對策措施，安全投資概算是否足額列支。第二十條審查通過后的安全設施設計文件，應按規定報請政府安全生產監督管理部門備案或審批。未經備案或審批同意的初步設計，不得交付施工。第二十一條在施工圖設計階段，設計單位必須嚴格按照批準的初步設計安全專篇進行深化設計，落實各項安全設施的技術參數和具體做法。施工圖設計文件中應明確安全防護設施的材質、規格、安裝節點及驗收標準。第二十二條嚴格控制設計變更。在施工過程中，若因工程實際情況確需變更安全設施設計的，必須由原設計單位出具設計變更通知書。涉及降低安全標準、削減安全設施內容的重大變更，須經企業工程技術部、安監部初審，并報原審批部門重新批準后方可實施。第二十三條設計交底與圖紙會審是設計階段安全管理的重要環節。項目總工程師應組織設計單位、監理單位、施工單位及相關管理人員進行設計交底，特別要對安全設施的設計意圖、施工難點及驗收標準進行詳細說明，確保施工人員準確理解設計要求。第五章施工階段安全管理第二十四條建設項目安全設施的施工必須與主體工程施工同步進行。施工單位項目總工程師在編制施工組織設計時，必須編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案。對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程，必須編制專項施工方案，并附具安全驗算結果。第二十五條專項施工方案實行分級審批制度。一般方案由項目經理部技術負責人審批，報企業安監部備案；深基坑、地下暗挖、高大模板支撐等超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案，必須經企業工程技術部組織專家論證通過后，由企業技術負責人審批，并報項目總監理工程師簽字確認。第二十六條施工現場安全設施包括但不限于以下內容：（一）臨邊防護：樓層臨邊、陽臺邊、屋面邊、預留洞口、電梯井口等處的防護欄桿、安全網；（二）臨時用電：TN-S接零保護系統、二級漏電保護系統、標準配電箱與開關箱、外電防護設施；（三）腳手架及作業平臺：落地式腳手架、懸挑式腳手架、附著式升降腳手架、操作平臺的搭設與驗收；（四）起重機械：塔吊、施工升降機、物料提升機的安全裝置（限位器、力矩限制器、防墜安全器等）；（五）消防設施：臨時消防水源、消火栓、滅火器配置、消防通道；（六）其他：防塵降噪設施、防暑降溫設施、職業衛生防護設施等。第二十七條安全設施物資進場管理。物資設備部及項目部材料員應對進場的安全設施材料、構配件、安全防護用品進行嚴格查驗。需送檢的材料（如安全網、鋼管、扣件、腳手板等）必須見證取樣送至具有資質的檢測機構進行檢測，檢測合格后方可使用。第二十八條安全設施施工過程控制。施工員、班組長在下達生產任務時，必須同步下達安全設施搭設任務。安全管理人員應進行旁站監督，確保搭設質量符合規范及設計要求。嚴禁使用不合格的材料搭設安全設施，嚴禁擅自拆除或移動安全設施。第二十九條實行安全設施驗收制度。各類安全設施在搭設完成后，必須履行驗收掛牌程序。（一）一般防護設施：由項目經理組織施工員、安全員、班組長進行驗收，合格后掛牌使用。（二）大型設備及專項設施：如腳手架、模板支撐體系、臨時用電系統、起重機械等，由企業工程技術部、安監部、項目部聯合驗收，合格后簽署《驗收合格證》，并報監理單位復核。（三）驗收不合格的安全設施，嚴禁投入使用，必須立即整改，直至復驗合格。第三十條監理單位應當對施工現場的安全設施實施情況進行監理。發現施工單位未落實安全設施“三同時”要求，或安全設施不符合設計及規范要求的，應及時下達監理通知單或工程暫停令，并報告建設單位和上級主管部門。第六章試運行與竣工驗收階段安全管理第三十一條建設項目安全設施完工后，在主體工程竣工驗收前，必須進行安全設施的專項檢查和測試。項目經理部應組織成立安全設施試運行小組，制定試運行方案，對各類安全設施的有效性、可靠性進行實際測試。第三十二條試運行內容包括：（一）各類安全限位、保險裝置的靈敏度測試；（二）臨邊洞口防護的穩固性檢查；（三）臨時用電系統的漏電保護、接地電阻測試；（四）消防供水系統的壓力測試及器材有效性檢查；（五）通風、除塵、降噪等職業衛生設施的運行效果監測。第三十三條在試運行過程中發現的安全隱患，必須按照“定人、定時間、定措施”的原則立即組織整改。整改完成后，需重新進行試運行驗證，確保所有安全設施處于良好運行狀態。第三十四條建設項目竣工投入生產或者使用前，建設單位（或企業項目管理部）應當組織對安全設施進行竣工驗收。對于按規定需要進行安全驗收評價的建設項目，必須委托具有相應資質的安全評價機構編制安全驗收評價報告。第三十五條安全驗收評價報告應當對建設項目安全設施的實際運行效果進行全面評價，包括：安全設施的設置與設計符合性、運行狀況、事故預防能力、應急救援預案有效性等。第三十六條安全設施竣工驗收應具備以下條件：（一）安全設施設計文件已通過審批或備案；（二）安全設施已按設計要求全部完工，并經自檢合格；（三）特種設備已通過監督檢驗并取得使用登記證；（四）安全驗收評價報告結論為合格（針對需評價項目）；（五）監理單位已出具安全監理評估報告；（六）試運行期間未發生安全事故，且發現的安全隱患已全部整改完畢。第三十七條安全設施竣工驗收實行“一票否決”制。安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目，主體工程不得通過竣工驗收，不得投入生產和使用，不得辦理工程移交手續。第三十八條竣工驗收過程中形成的資料，包括驗收記錄、檢測報告、整改閉環資料、驗收評價報告等，應作為工程技術檔案的重要組成部分，由項目經理部負責整理歸檔，并移交企業檔案管理部門。第七章監督檢查與考核第三十九條企業安監部應將建設項目安全設施“三同時”管理納入年度安全生產監督檢查計劃。采用定期檢查、隨機抽查、專項督查等方式，對在建項目進行全過程監督。第四十條檢查重點內容：（一）項目前期手續中安全預評價及審批情況；（二）安全設施設計專篇編制及審批情況；（三）安全措施費用投入及使用臺賬；（四）現場安全設施與主體工程同步施工情況；（五）安全設施驗收記錄及掛牌情況；（六）安全驗收評價及竣工驗收落實情況。第四十一條建立建設項目安全設施“三同時”管理考核獎懲機制。企業將“三同時”執行情況納入對項目經理部及相關責任人的年度績效考核體系，考核結果與薪酬、評優評先、職務晉升直接掛鉤。第四十二條對于在建設項目安全設施“三同時”工作中成績突出，有效避免重大事故發生的單位和個人，企業給予通報表揚和物質獎勵。第四十三條對于違反本規定，有下列行為之一的，視情節輕重，給予責任單位通報批評、經濟處罰；給予責任人警告、記過、降職等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未進行安全預評價或安全設施設計審查而擅自開工建設的；（二）擅自削減安全設施內容或降低安全標準進行設計的；（三）安全設施未與主體工程同步施工，存在嚴重滯后現象的；（四）使用不合格材料或設備搭設安全設施的；（五）安全設施未經驗收合格即投入使用的；（六）在安全設施竣工驗收中弄虛作假，騙取驗收合格手續的；（七）因安全設施缺失或失效導致發生生產安全事故的。第八章檔案管理第四十四條建設項目安全設施“三同時”全過程檔案管理是企業管理的基礎工作，各相關部門應按照“一項目一檔案”的原則，確保資料的完整性、準確性和可追溯性。第四十五條檔案歸檔范圍及責任主體：階段歸檔資料