提升全民防災意識守住安全底線

提升全民防災意識，守住安全底線"人人講安全、個個會應急——提高防災減災救災能力"2026年7月內容導覽01形勢與挑戰災害頻發，底線思維刻不容緩02政策與法規頂層設計引領，制度體系日趨完善03意識與科普從“要我安全”到“我要安全”04能力與演練鍛造“人人會應急”的實戰本領05基層與防線最后一公里，守護萬家安寧06韌性與共治構建安全韌性城市，全民共建共享形勢與挑戰災害頻發，底線思維刻不容緩認清當前自然災害嚴峻形勢，樹牢底線思維與極限思維認清當前自然災害嚴峻形勢，樹牢底線思維與極限思維012026年災害形勢嚴峻復雜災情集中爆發特征明顯五月死亡失蹤95人洪澇和地質災害占82人75.08萬一季度受災人次660.9萬五月份受災人次200.8億五月直接經濟損失災情數據對比時段受災人次死亡失蹤直接經濟損失一季度75.08萬6人10.41億元五月份660.9萬95人200.8億元5月15日至20日特強暴雨極端性顯著，廣東、湖北、廣西局地降水量突破歷史極值極端天氣頻發，風險加劇多災種并發、極端性增強，成為2026年自然災害的顯著特征降水異常76.5毫米較常年偏多

8.8%南方"點強面弱、單點極值"洪澇嚴峻146條18省河流超警23條超保、1條創歷史極值地震突發5.2級廣西柳州連續兩次11.4萬人受災強對流災害9人死亡哈爾濱雷暴大風樹木傾倒、建筑墜落厄爾尼諾加劇氣候風險全球變暖背景下，極端災害性天氣呈現點多、面廣、并發、重發特征海溫異常赤道中東太平洋異常增暖，厄爾尼諾快速發展華北東北災情特強降雨致198人死亡失蹤，損失768.30億元臺風偏多登陸廣東10個，較常年偏多4.2個，并列歷史最多華西秋雨雨量近常年兩倍，1961年以來最多樹牢底線思維與極限思維習近平總書記強調："要樹牢底線思維、極限思維，不斷提升大災巨災應對處置能力。"底線思維守住安全底線，向最好結果努力01精準研判預警提高局部強降雨、山洪、滑坡、泥石流等災害監測預報水平02落實預警"叫應"機制03提前果斷轉移避險極限思維往最好處努力、做最壞處準備01全方位拉網式排查瞄準重點區域和薄弱環節持續開展02確保險情搶早03確保險情搶小04確保險情搶住政策與法規制度引領，筑牢法治根基頂層設計持續完善，防災減災救災邁向法治化、現代化頂層設計持續完善，防災減災救災邁向法治化、現代化02"十五五"應急體系規劃藍圖國務院印發《現代化應急體系建設"十五五"規劃》（國發〔2026〕15號），明確一體化提升減災預防、抗災設防、救災保障三大能力到2030年中期目標事前預防為主的治理模式有效建立，集中統一、高效權威的中國特色應急管理體制更加完善到2035年遠景目標建成與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急"一件事"全鏈條推動重點行業領域安全整治，堅決遏制重特大事故自然災害防治法律體系法治化是防災減災救災能力現代化的根本保障國家法律制修訂加快推進防震減災法、自然災害防治法、消防法、礦山安全法、防洪法、氣象災害防御條例等法律法規修訂基礎法律支撐《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應對法》為應急管理筑牢法律底座地方預案完善2026年3月通遼市印發《自然災害救助預案（2026年版）》，預案體系持續迭代區域協同立法支持各地"小快靈"立法，推動完善區域協同立法機制標準體系建設穩步提升強制性國家標準比重，積極參與國際標準制定2026年全國防災減災日部署第18個全國防災減災日主題："人人講安全、個個會應急——提高防災減災救災能力"學習貫徹圍繞主題組織深入系統學習習近平總書記關于防災減災救災重要論述，把學習成果轉化為創新思路、務實舉措和實戰能力科普宣傳針對換屆后新任職領導干部開展專業培訓，面向基層災害信息員、社區網格員開展實操性應急模擬演練，廣泛發動安全體驗館、科普館擴大公眾開放隱患排查聚焦災害高風險區域公路、橋梁、隧道等重大基礎設施及學校、醫院等人員密集場所，集中開展涉災風險隱患排查處置全民消防安全素質提升行動七部門聯合印發《全民消防安全素質提升行動工作方案》人人受到消防教育、個個掌握消防技能筑牢防災減災救災的人民防線公民消防意識樹立"知常識、識風險、會避險"的消防安全意識公民消防技能掌握"會發現、會報警、會自救、會撲救初起火災"的消防安全能力重點人群能力消防安全責任人會組織檢查整改消防控制室值班人員能熟練操作設備微型消防站人員能快速響應協同處置氣象災害防御五年規劃監測預報預警全方位提升能力，應對極端災害性天氣屢超歷史認知和防御標準的新挑戰第一道防線充分發揮氣象防災減災核心作用，為國家安全和經濟社會發展提供有力保障基層普及深入社區鄉村，指導群眾識別預警信號、掌握避險技能意識與科普人人講安全，意識先行創新科普方式，讓安全知識走進千家萬戶創新科普方式，讓安全知識走進千家萬戶03防災科普"五進"全面覆蓋推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化?！暯竭M企業全員消防安全教育，安全生產納入供應鏈績效評價進農村鄉村大喇叭、微信群、宣傳欄循環科普，重點覆蓋老人與留守兒童進社區志愿者深入基層，發放《防災減災應急手冊》《家庭安全避險指南》進學校消防安全融入日常教學，開展"遠離災難"主題征文與應急知識普及進家庭熟記疏散路線與自救器材位置，養成應急物資儲備習慣創新科普宣傳手段分眾化、沉浸式科普是提升宣傳實效的關鍵沉浸式體驗：安全體驗館與實訓基地安全體驗館與實訓基地舉辦知識講座、線上競答、應急場景模擬，擴大公眾開放分眾化內容：《全民安全公開課》《全民安全公開課》針對不同受眾推出分眾化科普產品，體現地域災害特點媒體矩陣：應急廣播與電視媒體應急廣播與電視媒體制作防災減災公益廣告和專題節目，高頻次滾動播出典型引領：避險救援先進典型報道避險救援先進典型報道傳播權威信息和防災避險知識，報道避險轉移、搶險救援先進典型社會共創：科普視頻征集展播科普視頻征集展播鼓勵社會力量參與創作，豐富應急科普資料供給互動參與：線上知識競答線上知識競答發動中小學生、教師、機關工作人員參與，增強互動性和參與度消防安全"四會"能力普及小火快跑、濃煙關門會發現了解火災和煙氣危害，養成發現火情立即撥打

119

的習慣會報警掌握報警內容與方法，確保火警信息準確傳遞會自救樹立躲火避煙意識，掌握科學逃生方法，熟知疏散路線會撲救初起火災掌握滅火器材使用方法與位置，第一時間控制火勢蔓延分眾化科普教育實踐銀發群體通俗化防御科普講解暴雨防御知識講解雷電防御知識講解高溫防御知識河北承德縣氣象局+民政局發放200余份青少年群體跨校協作云課堂科普云課堂在線授課跨校協作觀測記錄聯動12所學校1200余名師生天津濱海新區聯動京津冀12校1200人基層干部群體聯學培訓實操系統講授氣象預警風險識別與預案編制27.8萬名書記完成培訓北方地區27.8萬名防汛減災聯學安全教育融入日常教學讓安全教育成為國民教育體系的基礎組成部分安全教育融入日常教學課堂教學將消防安全教育融入日常教學，讓安全知識成為學生的基本素養主題活動開展"遠離災難，開啟生命防護罩"主題征文活動，增強中小學生防災減災意識場館教育青少年宮、科技場館、博物館等增加防災減災科普教育內容，拓展校外學習場景應急演練在各學校開展應急避險知識普及和疏散演練，讓師生掌握校園應急避險正確方法能力與演練個個會應急，技能為本以練促防，將應急技能轉化為肌肉記憶個個會應急，技能為本以練促防，將應急技能轉化為肌肉記憶04基層干部防災能力培訓習近平總書記強調："加強教育培訓，提高各級干部的防災減災救災能力。"新任職領導干部換屆后及時開展專業培訓，強化實戰教學，發揮典型災害案例警示教育作用村（社區）黨組織書記權威專家錄制應急管理視頻課程，圍繞風險研判、現場指揮、群眾轉移、輿情回應開展案例教學和情景訓練充分利用現代遠程教學系統，定期組織綜合演練，提高真實場景下的處置能力應急演練突出實戰實效讓正確動作成為本能反應國家部署立足極端情況，組織有效管用的應急演練，磨合響應聯動機制基層實操面向災害信息員、網格員、護林員等開展實操性模擬演練，強化風險辨識與信息報送技能本地定制結合本地災害特點制定差異化方案，明確社區及轄區單位職責復盤改進演練中發現的問題成為針對性培訓的重點內容預警"叫應"機制全鏈條42.3萬臨災預警"叫應"人次285.1萬緊急轉移安置群眾叫應與響應機制叫應機制應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶——預警信息直達戶到人響應機制直達基層的"叫應"與跟蹤反饋，多部門聯合動態會商，提前果斷轉移避險技術支撐大數據人工智能物聯網衛星遙感無人機公民自救互救基本技能掌握自救互救技能，守護生命安全自救互救是災害發生后的第一道生命防線滅火器使用提、拔、握、壓四步法，熟知器材位置止血包扎基本止血+傷口包扎，為救援爭取時間心肺復蘇（CPR）胸外按壓+人工呼吸，關鍵時刻挽救生命緊急疏散熟記路線出口，彎腰低姿捂口鼻逃生避險轉移知曉隱患點與避難場所，聞警即轉多種形式應急力量建設應對復雜災情，需要綜合、專業、社會三方協同發力專業力量3538個全國新建城市消防站25.5萬人政府專職消防員基層應急救援力量體系日趨完善社會力量24支天津薊州區區級專業救援隊伍覆蓋森林防滅火、防汛抗旱等領域與藍天救援隊等社會應急力量互為補充科技裝備0人死亡2025年四川洪澇災害四川瀘州大石鎮配備無人機、對講機、衛星電話建成應急管理智慧平臺，實現隱患輔助識別和預警自動提醒力量體系日趨完善全國新建城市消防站3538個，政府專職消防員達25.5萬人，基層應急救援力量體系日趨完善社會力量互為補充天津薊州區組建24支區級專業救援隊伍，與藍天救援隊等社會應急力量互為補充基層與防線防線在基層，關鍵在落實群測群防群治，讓基層成為抵御災害的堅實堡壘群測群防群治，讓基層成為抵御災害的堅實堡壘05"十四五"基層防災成效顯著"十四五"時期自然災害領域實現"三個下降"，較前五年大幅改善"三個下降"核心指標年均受災人次下降

36.0%因災死亡失蹤人數下降

22.9%因災直接經濟損失占GDP比重下降

39.0%應急指揮體系建設建成國家應急指揮總部省、市、縣三級應急指揮部24小時音視頻聯通構建應急指揮體系上下貫通、協調聯動中和村山體滑坡成功避險0%傷亡率↓零傷亡57人預警轉移人數↑全部安全01巡查發現臺風"蝴蝶"連日大雨，村黨支部書記劉名芳巡查發現山體滑坡跡象02預警傳遞敲銅鑼、搖報警器、播放大喇叭、挨家挨戶拍門勸離03果斷轉移25戶57名村民連夜轉移，1小時后山體倒塌，無一人傷亡04全國表彰劉名芳等12名基層代表獲全國防災避險優秀表彰巡查發現→預警傳遞→果斷轉移，三個環節緊密銜接挽救了57條生命百花峪村"七個一"標準化建設5分鐘應急隊員與志愿者完成集結15分鐘高風險區全部安全轉移4戶14人轉移群眾山東省"七個一"應急準備規范化指南01一份受災群眾轉移安置和生活保障方案02一份標準化災情報告模板03一處臨時安置點04一支綜合性村級應急隊伍05一處應急物資儲備點06一套極端場景應急保障設備07一套村莊風險場景三維模型災害信息員隊伍115萬人115萬余人覆蓋城鄉基層的災害信息員隊伍風險防控防范應對山體滑坡、洪澇、泥石流、森林火災等重大災害，守護人民群眾生命財產安全山體滑坡洪澇泥石流森林火災實操培訓開展災害風險辨識、信息報送、隱患錄入等實操性培訓，提升先期處置能力風險辨識信息報送隱患錄入閉環處置排查隱患及時錄入風險信息報送系統，做到早發現、早核報、早處置早發現早核報早處置多元化應急救援力量體系綜合、專業、社會三位一體，協同聯動筑牢基層應急防線綜合力量國家綜合性消防救援隊伍+區域應急救援中心，構建上下貫通、協調聯動的應急指揮體系上下貫通協調聯動專業力量森林防滅火、防汛抗旱等專業隊伍，確保關鍵時刻拉得出、沖得上拉得出沖得上社會力量藍天救援隊等社會應急力量，完善志愿救援免責激勵制度，構建平急結合的全民響應體系平急結合全民響應聯訓聯演整合基層救援資源，建立聯訓聯演聯戰機制，提升協同處置效能整合基層救援資源，建立聯訓聯演聯戰機制，提升協同處置效能基層共治與群測群防真正的安全防線，來自人民群眾的廣泛參與安全風險網格化管理風險防控責任落實落細發揮災害信息員和網格員作用，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理公眾參與渠道市長熱線·"12350"

舉報專線用好網絡平臺、小程序等共治渠道，及時反饋治理措施，提高公眾參與度鄰里互助機制完善基層共治網絡支持基層社工隊伍與社區民間組織發展，增強鄰里信任和社會凝聚力，為關鍵時刻高效調動各類資源打好社會基礎社區共識培育居民公約·村規民約依托自治載體，讓家庭應急物資儲備、定期參加演練、鄰里互助等行為內化為社區共識韌性與共治韌性城市，全民共建以高水平安全保障高質量發展，構建共建共治共享新格局以高水平安全保障高質量發展，構建共建共治共享新格局06城市安全韌性基礎設施短板城市韌性基礎設施是服務城市防災、減災、抗災、應急處置、快速恢復的底線型市政基礎設施32.7%全國城市建成區排水管網老舊率三四線城市及老城區占比普遍超50%45%以上全國重點城市城區排澇標準未達30年一遇國家標準68.2%縣級及以上城市應急避難場所覆蓋率基層物資儲備存在大面積短板極端降雨、臺風、高溫等災害常態化背景下，城市基礎設施抗風險能力不足已成為核心考核扣分項智慧應急技術賦能實踐從"經驗判斷"向"數據驅動"轉變基層智慧平臺四川瀘州大石鎮——無人機、對講機、衛星電話全域配備，應急管理智慧平臺實現隱患輔助識別、預警預報自動提醒城市生命線監測供水、燃氣、熱力管網數字化改造，安全監測設備全域布設，管網隱患實時感知智慧應急管理平臺大數據、人工智能、物聯網、衛星遙感、無人機深度融合，風險防控模式系統性升級智能決策支撐人工智能、云計算新技術深度應用于會商研判、應急指揮輔助決策從經驗判斷到數據驅動是應急管理現代化的必由之路從"要我安全"到"我要安全"要我安全我要安全三個轉變趨勢從被動避險→主動防范從政府主導→全民共治從階段性宣傳→常態化長效治理文化培育路徑依托居民公約、村規民約等自治載體，讓家庭應急物資儲備、定期參加演練、鄰里互助等行為內化為社區共識素養目標讓"講安全"成為日常習慣讓"會應急"成為基本素養將安全責任落實到每一個社會單元長效機制把行之有效的方法制度化、經?；⒔∪罏臏p災宣傳教育的長效機制形成全體居民共同關心和參與的良好局面安全文化的內化，是防災減災的最高境界VS全民共治長效機制