2026年登革熱聯防聯控工作實施方案

年登革熱聯防聯控工作實施方案為全面落實《中華人民共和國傳染病防治法》《登革熱和基孔肯雅熱防控方案（2026年版）》要求，有效應對2026年全球登革熱高發、境外輸入風險持續上升、本地伊蚊孳生環境廣泛存在的嚴峻防控形勢，健全政府統籌、多部門協同、城鄉聯動、全民參與的登革熱聯防聯控工作體系，壓實政府、部門、單位、個人四方防控責任，堅持“預防為主、依法科學、綜合治理、多病同防”工作原則，做到早監測、早預警、早發現、早處置，嚴防輸入病例引發本地傳播、杜絕聚集性及暴發疫情，最大限度降低重癥與死亡病例發生風險，結合本地氣候、人口流動、城鄉環境實際，制定本實施方案。一、總體工作要求（一）指導思想以人民群眾生命健康安全為核心，立足2026年蚊媒傳染病多病同防總體部署，依托重大傳染病聯防聯控工作機制，統籌常態化防控與應急處置，整合衛健、海關、住建、教育、市場監管、宣傳、城管、農業農村、鄉鎮（街道）、村（社區）多方力量，聚焦輸入源頭管控、蚊媒孳生地綜合治理、病例精準篩查救治、全民健康宣教四大核心環節，構建“源頭防輸入、全域清孳生、病例快處置、長效固機制”全鏈條防控格局，切實筑牢城鄉登革熱防控屏障。（二）工作形勢研判境外輸入風險高位運行：2026年東南亞、拉美、非洲等登革熱傳統流行區疫情持續暴發，跨境旅游、商務務工、跨境貨運人員流動大幅回升，口岸、交通樞紐輸入病例檢出概率顯著提升，是本地疫情首要風險源頭。本地媒介傳播條件充足：本年度汛期降水偏多，城鄉積水點位大幅增加，住宅小區積水花盆、閑置容器、建筑工地積水坑、公園景觀水池、城中村廢舊雜物積水等白紋伊蚊孳生地遍布，伊蚊活動周期延長，蚊媒密度超標區域范圍擴大，一旦出現輸入病例極易引發本地人傳蚊、蚊傳人鏈式傳播。聚集性疫情隱患突出：城中村、老舊小區、勞務工地、大型農貿市場、景區、學校、養老院人員密集、環境衛生管理薄弱，孳生地清理不徹底，易出現家庭、樓棟、片區聚集性感染；基層群眾防蚊意識參差不齊，發熱后延遲就診、隱瞞境外旅居史等問題增加疫情處置難度。多病疊加防控壓力增大：2026年同步開展登革熱、基孔肯雅熱多病同防，醫療機構發熱門診診療負荷上升，基層疾控流調、消殺、監測人員力量不足，物資儲備、技術能力需同步補強。（三）核心防控目標輸入管控目標：口岸、交通場站境外旅居人員排查全覆蓋，入境可疑病例100%完成采樣檢測，輸入病例第一時間閉環管理，杜絕輸入病例漏管漏報。蚊媒控制目標：常態化管控區域布雷圖指數長期穩定控制在5以下；蚊媒超標區域7日內完成綜合治理、指數降至安全值；疫點核心區3日內清除全部孳生地、殺滅成蚊，24天內無新增本地病例。病例處置目標：醫療機構落實“逢熱必問旅居史、逢熱必篩登革熱”，疑似病例2小時內網絡直報，確診病例規范防蚊隔離治療，流調溯源24小時完成，密接人群健康監測全覆蓋，無遲報、漏報、瞞報病例。疫情規模目標：全年不發生局部登革熱暴發疫情，零星本地散發病例全部快速撲滅，無5例及以上聚集性疫情，重癥、死亡病例零發生。長效機制目標：健全多部門月度聯防會商、網格化孳生地巡查、全民愛國衛生運動、防控督導考核四項長效制度，實現登革熱防控常態化、標準化、規范化。（四）工作基本原則黨政統籌，聯防聯治：各級政府履行屬地主體責任，牽頭統籌轄區防控工作，各行業主管部門落實行業監管責任，打破部門壁壘，信息互通、資源共享、聯合執法、同步處置。預防優先，源頭治理：把清除伊蚊孳生地作為核心基礎性工作，以環境整治替代單純藥物消殺，常態化開展全域積水清理，從根源降低媒介密度。四早落實，快速響應：嚴格落實早監測、早預警、早發現、早處置，建立疫情分級響應機制，一旦出現病例，快速劃定核心區、警戒區、監控區，同步開展流調、消殺、人群篩查。依法防控，群防群控：依據傳染病防治法壓實單位、個人防控義務，依托村社區網格、物業、志愿者開展全民宣傳，引導群眾主動清積水、科學防蚊、發熱及時就診。多病同防，科學施策：同步推進登革熱、基孔肯雅熱監測檢測，分層分類針對城市社區、農村、工地、校園、口岸制定差異化防控措施，精準投放消殺、檢測資源。二、組織架構與部門聯防職責（一）聯防聯控領導小組成立由政府主要領導任組長，分管衛健、公安、住建領導任副組長，宣傳部、衛健局、疾控中心、海關、教育局、住建局、城管局、市場監管局、交通局、文旅局、農業農村局、鄉鎮（街道）、社區（村）、物業企業、醫療機構為成員的登革熱聯防聯控領導小組。領導小組下設辦公室在衛健局疾控科，承擔日常統籌、會議組織、信息匯總、督導調度、應急協調等工作，實行月度例會、疫情期間每日調度制度。（二）各成員單位聯防聯控核心職責衛健局、疾控中心（牽頭單位）統籌全域登革熱防控技術指導；完善醫療機構發熱門診篩查流程，組織醫務人員專項培訓；搭建蚊媒監測網絡，常態化開展布雷圖指數、雙層疊帳法成蚊密度監測；負責病例流行病學調查、疫點消殺、密接追蹤管理；儲備核酸、抗原檢測試劑、消殺藥品器械；組織疫情風險月度研判，發布防控預警；牽頭多部門聯合督導考核；統籌定點醫院重癥救治資源，落實中西醫結合診療方案。海關出入境部門落實口岸入境人員健康申報、體溫監測、旅居史問詢，對東南亞、拉美等流行區歸國人員重點排查；發現發熱、皮疹、肌肉酸痛可疑人員立即閉環轉運至醫療機構采樣檢測；定期向聯防聯控辦公室推送入境人員數據、可疑病例信息；對口岸倉儲、查驗區、旅檢大廳定期開展孳生地清理與消殺。宣傳部門、融媒體中心統籌線上線下科普宣傳，電視臺、公眾號、短視頻平臺定期推送登革熱癥狀、防蚊清積水科普內容；疫情發生時規范發布權威信息，及時澄清不實謠言；策劃“清積水、防登革”主題宣傳活動，打造全民防控宣傳陣地。教育局、各中小學、幼兒園落實校園網格化防控，每周開展教室、綠化帶、積水花盆、下水道、垃圾桶孳生地清理；開學季、夏秋季開展“小手拉大手”主題班會，向學生、家長普及防控知識；落實師生晨午檢，有境外旅居史發熱學生第一時間報備、就診；校園儲備驅蚊用品，定期開展校園集中消殺。住建局、物業行業主管監管住宅小區物業履行孳生地清理主體責任，督促物業每周清理樓道積水、天臺積水、景觀水池、閑置花盆；規范新建、在建建筑工地管理，強制工地落實積水坑填埋、廢棄建材容器清理、施工人員防蚊措施，對未落實防控的工地限期整改、聯合處罰；指導老舊小區改造同步配套防積水設施。城市管理局負責市政道路綠化帶、雨水井、垃圾中轉站、公廁、公園廣場、河道溝渠全域積水清理；每周開展公共區域集中消殺；規范垃圾清運，杜絕露天垃圾堆放形成積水孳生點；聯合執法整治城中村亂堆亂放雜物。市場監督管理局監管農貿市場、生鮮超市、餐飲門店、花卉市場環境衛生，督促商戶清理門店積水容器、水生植物；規范驅蚊藥品、消殺藥劑經營資質，杜絕不合格消殺用品流通；督促餐飲門店落實后廚積水清理、紗窗紗門安裝。交通運輸局、汽車站、高鐵站客運站、公交場站、出租車候車區定期消殺，清理場站積水點位；對長途客運、跨境班車駕駛員開展防控培訓；配合衛健部門做好發熱旅客轉運排查；跨區域流動病例協查信息快速互通。文旅局、景區管理單位景區、酒店、民宿落實客房紗窗、驅蚊設施，景觀水池每周換水、投放滅蚊幼藥劑；對導游、民宿經營者開展旅居史提醒，引導游客做好戶外防蚊；景區設置科普宣傳欄，節假日加密孳生地巡查頻次。鄉鎮（街道）、村（社區）落實屬地網格化管理，劃分街道、社區、樓棟三級防控網格，配備網格防控專員、樓棟長；逐戶上門排查居民家中積水容器，組織志愿者開展庭院清積水行動；管控城中村、出租屋、流動人口聚集區，登記境外返鄉人員信息；疫情發生時組織群眾配合疫點管控、健康監測。農業農村局指導農村農戶清理庭院水缸、塑料桶、農用閑置容器；農村水塘、灌溉溝渠投放生物滅蚊幼制劑；宣傳農戶田間勞作防蚊防護措施。公安機關配合疾控部門開展流調追蹤，協助管控不配合隔離、健康監測人員；保障疫點管控、消殺現場秩序；交通卡口協助做好重點人員信息核查。三、分階段常態化聯防聯控核心工作措施結合2026年氣候特點，全年劃分為非流行季（1-4月、11-12月）、流行季（5-10月）、應急處置期（出現輸入/本地病例）三個階段差異化落實防控舉措，實現常態化管控不松懈、流行季攻堅全覆蓋、疫情處置快準嚴。（一）非流行季：夯實基礎，源頭防輸入多部門聯合風險摸排1-4月、11-12月每月組織海關、交通、社區開展跨境流動人員底數摸排，建立境外務工、留學、旅游人員動態臺賬，提前推送登革熱流行區健康提醒；住建、城管開展全域孳生地底數排查，建立積水點位問題清單，完成老舊小區、工地、公園積水設施改造，從硬件減少伊蚊孳生條件。防控物資與隊伍儲備衛健、疾控部門完成全年檢測試劑、消殺藥品、噴霧器械、防護服、蚊帳儲備，儲備量滿足至少30天暴發疫情處置需求；組建流行病學調查、蚊媒消殺、醫療救治三支應急專業隊伍，聯合城管、社區志愿者組建千人基層防控志愿隊伍，一季度完成全員專項培訓與應急演練。常態化蚊媒監測固定城鄉社區、工地、農貿市場、口岸200個蚊媒監測點位，每月開展1次布雷圖指數監測，監測數據同步推送住建、城管、社區，對指數超5的區域下發整改通知書，限期清理整治。基礎性科普宣傳融媒體、社區開展常態化科普，重點針對出境務工、旅游人群推送境外防蚊、歸國發熱主動報備提示；校園春季開學開展第一課防控宣講，夯實群眾基礎認知。（二）流行季（5-10月）：全域攻堅，多病同防5至10月為白紋伊蚊活躍高峰期，境外輸入病例高發，為本年度防控核心攻堅期，落實六大聯防聯控專項行動。專項行動一：口岸交通輸入源頭閉環管控海關嚴格落實入境人員健康申報，對近14天停留東南亞、南美等登革熱高流行區人員全部進行癥狀排查，發熱、皮疹、關節痛人員立即閉環轉運至定點醫療機構開展登革熱、基孔肯雅熱雙檢測。汽車站、高鐵站、高速服務區設置臨時健康問詢點，對長途入境旅客發放防蚊告知書，引導出現發熱癥狀主動前往發熱門診就診。建立海關-衛健-社區信息即時推送機制，境外歸國人員信息24小時內推送屬地社區網格，網格員上門隨訪登記，開展14天健康隨訪，每日詢問體溫、身體癥狀。專項行動二：全域孳生地清零聯合整治行動（多部門每周聯合執法）嚴格落實“無積水、無容器、無孳生”三無標準，各行業分片包干、每周聯合巡查清理：居民小區片區（住建局+物業+社區）：每周清理天臺、樓道、陽臺閑置花盆、塑料瓶、儲水桶，景觀水池每周換水并投放蘇云金桿菌滅蚊幼，地下室積水及時抽排，樓道公共區域定期噴灑消殺藥劑。城中村、出租屋片區（街道辦+城管+公安）：逐戶清理庭院廢舊雜物、積水容器，取締露天堆放垃圾點，對拒不配合清理的出租屋主聯合勸導、依法告知責任；出租屋管理臺賬同步登記流動人口旅居史。建筑工地片區（住建局+城管聯合執法）：所有在建工地必須配備積水抽排設備，施工廢棄桶、輪胎、水泥槽統一回收處置，工地生活區安裝紗窗，施工人員配發驅蚊用品；每周開展工地專項檢查，孳生地整改不到位停工整改。公共區域片區（城管局+文旅局）：城市公園、河道、雨水井、綠化帶、景區景觀池每10天開展一輪消殺，填堵樹洞、竹節積水點位，垃圾中轉站每日清運、沖洗消殺。農村片區（農業農村局+村委會）：入戶勸導農戶倒扣閑置水缸、水桶，田間灌溉溝渠定期疏通，小型水塘投放生物滅蚊制劑。流行季每14天組織一次全域統一滅蚊行動，多部門全員下沉網格，集中開展成蚊消殺、孳生地清理，行動后3日內完成蚊媒密度復測，確保整治實效。專項行動三：醫療機構“兩熱同篩”病例早發現機制全市各級醫院、鄉鎮衛生院發熱門診嚴格執行三問制度：一問14天境外/省外流行區旅居史、二問蚊蟲叮咬史、三問皮疹肌肉酸痛典型癥狀，對體溫≥38℃無呼吸道癥狀發熱患者，全部開展登革熱、基孔肯雅熱聯合檢測，做到逢熱必檢。規范病例報告流程：篩查發現疑似病例2小時內完成傳染病網絡直報，確診病例立即轉入隔離病房防蚊治療，病房全面安裝紗窗、蚊帳，避免院內蚊蟲叮咬造成交叉傳播。建立中西醫結合救治方案，儲備重癥救治床位，疾控每日匯總醫療機構篩查數據，開展病例趨勢分析，出現發熱就診量異常上升立即發布防控預警。基層村衛生室、診所落實首診登記制度，發現可疑發熱病例嚴禁私自開藥，必須引導至上級醫療機構篩查，衛健局定期開展診所督導檢查。專項行動四：三級網格化群防群控體系運行構建“街道大網格—社區中網格—樓棟小網格”三級防控網絡，每個網格配備1名專職防控專員、2名樓棟志愿者，落實三項日常工作：每日巡查：排查網格內積水孳生地，建立問題臺賬，當日整改、當日銷號；人員隨訪：境外返鄉、外地流入人員100%上門隨訪，記錄健康狀況；宣傳入戶：每周上門發放宣傳手冊，指導家庭清理積水、使用驅蚊用品。推行防控責任書制度，街道與社區、社區與物業、物業與樓棟長逐級簽訂登革熱防控責任書，壓實基層末端責任。專項行動五：多渠道立體化健康宣教線上宣傳：融媒體每日推送短視頻、圖文科普，政務公眾號、本地生活平臺每周更新登革熱防控知識，針對出境人群定向推送風險提示；線下陣地宣傳：醫院、學校、市場、景區、社區宣傳欄全覆蓋張貼海報，公交、電梯投放宣傳短片；主題實踐活動：5月、8月各開展一次“全民清積水”愛國衛生主題活動，組織機關單位、學校、社區志愿者統一清理公共區域積水；開展“小手拉大手”活動，由學生帶動全家落實家庭防蚊措施；熱線咨詢服務：依托12320衛生熱線開通登革熱咨詢、孳生地蚊蟲擾民投訴通道，接到投訴24小時內聯合對應部門現場處置反饋。專項行動六：蚊媒監測預警常態化疾控中心加密流行季監測頻次，每5天開展一輪全域布雷圖指數監測，監測點位覆蓋城鄉各類重點場所，建立三級預警機制：藍色預警（布雷圖指數5-8）：向屬地街道、行業主管部門下發整改通知，3日內完成孳生地清理；黃色預警（布雷圖指數9-12）：啟動片區聯合消殺行動，多部門下沉網格集中整治；紅色預警（布雷圖指數＞12）：全域開展連續3天集中滅蚊，領導小組召開緊急調度會，開展專項督導問責。監測數據、預警信息同步共享至所有聯防聯控成員單位，實現數據互通、聯合處置。四、疫情分級應急聯防處置流程按照《登革熱和基孔肯雅熱防控方案（2026年版）》，將疫情劃分為境外輸入單病例、本地散發病例、聚集性疫情、局部暴發疫情四個等級，分級啟動多部門聯合應急響應，統一開展流調、劃區、消殺、人群管控。（一）一級響應：境外輸入單病例（無本地感染）衛健、疾控：24小時完成流行病學調查，摸清病例旅居軌跡、活動場所，采集同住人員樣本篩查；病例住院隔離治療，直至退熱、檢測轉陰。社區網格：對病例居住樓棟開展入戶宣傳，組織樓棟居民清理家庭積水；病例居所周邊50米范圍開展全面消殺。海關、交通：回溯病例入境交通路線，排查同行程密切接觸人員，推送信息至對應屬地社區隨訪。宣傳部門：不公開病例信息，僅發布境外輸入風險科普提示，避免群眾恐慌。處置目標：7日內周邊蚊媒指數降至5以下，無續發病例出現。（二）二級響應：本地散發病例（1例本地感染，無關聯病例）領導小組辦公室啟動每日調度，疾控聯合社區、公安完成全部密接、次密接排查登記，落實14天居家健康監測，每日體溫上報。科學劃定核心區（病例居住、工作場所周邊100米）、警戒區（核心區向外延伸200米）、監控區（全域社區）。核心區：3日內完成全部孳生地清除，每日開展成蚊消殺，全部居民開展發熱主動監測，逢熱必檢；警戒區：48小時內開展全域環境整治，每周2次消殺，加密蚊媒監測；監控區：網格全員開展積水清零行動，加強入戶宣傳。住建、城管、市場監管同步對病例活動過的小區、商超、公園開展專項孳生地整治。（三）三級響應：聚集性疫情（7天內同一區域出現3例及以上關聯病例）政府分管領導牽頭成立現場聯合處置專班，衛健、公安、城管、社區、疾控集中辦公，實行24小時輪班處置。落實“1天劃區消殺、3天核心區全覆蓋入戶排查、5天蚊媒密度達標”處置要求，核心區所有居民免費開展登革熱核酸篩查。公安配合管控風險區域人員流動，暫停核心區大型聚集活動；市場監管關停風險區內小型農貿市場，開展全面消殺；學校若涉及病例班級，落實師生健康監測，教室每日消殺。宣傳部門及時發布疫情處置權威公告，同步科普防控措施，及時辟謠網絡不實信息。終止標準：核心區、警戒區連續24天無新增本地病例，布雷圖指數穩定低于5，可解除應急管控。（四）四級響應：局部暴發疫情（14天內同一片區10例及以上本地病例）政府主要領導任總指揮，啟動全域重大傳染病聯防聯控應急機制，統籌調配全域人力、物資、醫療資源。全域開展為期7天不間斷集中滅蚊、孳生地清零行動，所有工地、景區、娛樂場所限流管控，減少人群聚集。增設臨時發熱篩查點，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全員在崗，開辟專用登革熱診療區域，擴容重癥救治床位。跨區域協查機制全面激活，周邊縣區聯防聯控單位同步開展風險排查，防止疫情跨區域擴散。五、物資、經費、人員綜合保障（一）經費保障各級財政將2026年登革熱聯防聯控工作經費納入年度財政預算，專項用于：蚊媒監測設備、檢測試劑采購；消殺藥品、防護物資儲備；集中滅蚊專項行動；基層網格防控人員補助；防控科普宣傳、應急演練、督導考核。財政部門建立經費綠色通道，疫情應急期間保障資金即時撥付，定期開展資金使用審計，確保專款專用。（二）物資儲備保障建立市、街道、社區三級物資儲備庫，疾控中心統籌市級儲備，街道設立分儲備點：檢測物資：登革熱抗原、核酸檢測試劑盒，采樣管、采血設備，滿足單日200人以上檢測需求；消殺物資：高效低毒滅蚊幼顆粒、空間噴霧藥劑、背負式噴霧器、防護服、手套、護目鏡；防護與救治物資：醫用蚊帳、驅蚊膏、隔離病床設備、重癥急救藥品；宣傳物資：宣傳海報、手冊、橫幅、短視頻制作物料。實行物資月度盤點制度，臨近過期物資提前輪換，流行季每月補充庫存，確保應急隨時可調、足量供應。（三）人員隊伍保障專業技術隊伍：疾控固定流調、蚊媒監測、消殺專職人員不少于30人，組建20人重癥醫療救治專家組，每季度開展登革熱診療、流調、消殺專項培訓；基層網格隊伍：每個社區配備不少于3名專職防控人員，樓棟志愿者按每50戶1名標準配置，流行季全員在崗；部門聯合應急隊伍：城管、住建、市場監管各組建10人聯合執法消殺分隊，疫情發生時統一調配下沉疫點；志愿補充隊伍：機關干部、學校教職工、社區黨員組建千人防控志愿庫，集中整治、應急處置時統一調度。（四）技術與信息化保障搭建登革熱聯防聯控信息共享平臺，海關、醫院、疾控、社區實時同步入境人員、發熱篩查、病例、蚊媒監測數據；運用網格化小程序記錄孳生地巡查、隨訪臺賬，實現問題線上上報、整改線上銷號；引入蚊蟲密度自動監測設備，提升預警精準度；每半年組織一次多部門聯合