SCT 6109-2025 沿海漁港港界劃定規(guī)范標準立項發(fā)展報告

沿海漁港港界劃定規(guī)范標準立項發(fā)展報告英文標題StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforDelineationofCoastalFishingPortBoundaries摘要隨著我國海洋經濟的快速發(fā)展和漁業(yè)資源的持續(xù)開發(fā)，沿海漁港作為漁業(yè)生產的重要基礎設施，其規(guī)劃、建設和管理水平直接關系到漁業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展、漁業(yè)資源的有序利用以及海洋生態(tài)環(huán)境的保護。漁港港界的科學劃定是漁港有效管理的前提，對于保障漁港功能分區(qū)、規(guī)范船舶停泊作業(yè)、維護漁業(yè)生產秩序、促進漁港經濟區(qū)建設具有重要意義。然而，長期以來，我國沿海漁港港界劃定缺乏統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，導致各地漁港管理標準不一、邊界模糊、功能重疊等問題突出。為解決上述問題，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁港管理條例》等法律法規(guī)，結合我國沿海漁港實際情況，制定本標準。本報告系統(tǒng)梳理了《沿海漁港港界劃定規(guī)范》（標準編號：SC/T6109-2025）的立項背景、編制過程、技術內容以及預期應用價值。本標準的發(fā)布實施將為我國沿海漁港的規(guī)劃、建設和管理提供統(tǒng)一的技術依據(jù)，有助于提升漁港管理的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：漁港；港界劃定；技術規(guī)范；標準化；漁業(yè)管理；海洋經濟Keywords:Fishingport;Boundarydelineation;Technicalspecification;Standardization;Fisherymanagement;Marineeconomy正文一、引言漁港是漁業(yè)生產活動的重要載體，是連接海洋漁業(yè)資源與陸域經濟的關鍵節(jié)點。我國擁有漫長的海岸線和豐富的海洋漁業(yè)資源，沿海漁港數(shù)量眾多，分布廣泛。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類漁港數(shù)千個，承擔著漁船停泊、漁獲裝卸、物資補給、維修保養(yǎng)、安全保障以及漁獲交易等多種功能。漁港的有效管理對于維護漁業(yè)生產秩序、促進漁區(qū)經濟發(fā)展、保障漁民生命財產安全以及保護海洋生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。漁港港界的科學劃定是漁港管理的基石。清晰的港界界定能夠明確漁港的管轄范圍、功能分區(qū)和作業(yè)區(qū)域，有效避免漁港與周邊水域的權屬爭議，規(guī)范漁船航行和作業(yè)行為，提高漁港資源利用效率，并為漁港基礎設施建設提供科學依據(jù)。然而，在過去較長時期內，我國漁港港界劃定主要依據(jù)各地自行制定的管理辦法或歷史形成的習慣邊界，缺乏全國統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范。這種狀況導致港界劃定標準不一、隨意性大、科學性和權威性不足，影響了漁港管理的整體效能。隨著我國漁業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和海洋強國戰(zhàn)略的深入實施，漁港建設和管理面臨新的更高要求。2018年國務院機構改革后，漁業(yè)管理職能進一步優(yōu)化調整，對漁港標準化工作提出了更加迫切的需求。在此背景下，制定統(tǒng)一的《沿海漁港港界劃定規(guī)范》標準，對于規(guī)范漁港管理、提升漁港服務功能、推動漁業(yè)轉型升級具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。二、標準編制背景與需求分析（一）政策法規(guī)背景我國高度重視漁港建設和規(guī)范化管理工作。《中華人民共和國漁業(yè)法》明確要求加強漁港建設和管理，保障漁業(yè)生產安全。《漁港管理條例》（1991年發(fā)布，2018年修訂）是漁港管理的主要法規(guī)依據(jù)，對漁港規(guī)劃、建設、使用、安全監(jiān)督以及環(huán)境保護等方面作出了原則性規(guī)定。條例中明確規(guī)定，漁港應當劃定港界，并報請主管部門批準。然而，條例對于港界劃定的具體技術方法和標準未作詳細規(guī)定，缺乏可操作性指導。（二）行業(yè)需求分析從行業(yè)實踐來看，漁港港界劃定工作面臨諸多現(xiàn)實問題。一是港界缺乏統(tǒng)一的技術標準，各地在劃定港界時主要依據(jù)地形地貌、歷史習慣或行政邊界，方法多樣、結論不一，難以實現(xiàn)橫向比較和統(tǒng)一管理。二是隨著海洋經濟發(fā)展和港口功能變化，部分漁港的港界范圍與周邊商港、軍港、旅游碼頭等發(fā)生重疊或沖突，需要科學界定以解決功能交叉問題。三是漁港內部功能分區(qū)不明確，停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)、補給區(qū)、安全區(qū)等缺乏清晰邊界，影響漁港運行效率和安全管理。四是部分漁港在擴建、改建過程中，由于港界不明，導致審批困難、建設滯后。五是海洋生態(tài)環(huán)境保護要求提高，漁港港界劃定需要考慮環(huán)境敏感區(qū)域和生態(tài)保護紅線，避免漁業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。綜合上述分析，制定全國統(tǒng)一的漁港港界劃定規(guī)范，成為行業(yè)發(fā)展的迫切需求。本標準正是為了回應這一需求而立項編制的。三、標準編制過程（一）立項階段本標準的立項工作啟動于2022年。農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局會同相關技術機構，在對全國沿海漁港管理現(xiàn)狀進行深入調研的基礎上，系統(tǒng)分析了漁港港界劃定標準的缺失問題和技術需求，提出了標準制定建議。2023年，經全國水產標準化技術委員會水產養(yǎng)殖及觀賞魚分技術委員會（SAC/TC156/SC2）審議，本標準被正式納入行業(yè)標準制修訂計劃，標準編號為SC/T6109-2025。（二）起草階段標準起草工作由主要起草單位牽頭，組織有關科研院所、高等院校、漁港管理機構和相關企業(yè)共同參與。起草組在廣泛收集國內外相關標準資料（包括國際海事組織（IMO）相關指南、部分國家和地區(qū)的漁港管理規(guī)定等）的基礎上，結合我國沿海漁港實際情況，開展了系統(tǒng)性的研究工作。起草過程主要包括以下步驟：1.實地調研：選取具有代表性的沿海漁港（如山東榮成石島漁港、浙江舟山沈家門漁港、福建廈門高崎漁港、廣東陽江閘坡漁港等），深入了解港界劃定的現(xiàn)狀、問題和需求。2.技術研究：運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代測繪技術，研究漁港港界劃定的技術方法，包括坐標系統(tǒng)選擇、邊界線確定原則、測量精度要求等。3.草案編制：在研究基礎上，起草組按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求，編制了標準草案。4.專家研討：多次組織專家研討會，邀請漁港管理、海洋測繪、漁港規(guī)劃、海洋法律等領域的專家學者，對草案內容進行論證和完善。（三）征求意見與審查階段標準草案形成后，按照標準化工作程序，在全國范圍內廣泛征求意見。征求意見對象包括：-各級漁業(yè)主管部門-漁港管理機構-海洋測繪單位-漁業(yè)科研院所-高等院校相關專業(yè)-漁業(yè)企業(yè)及相關利益方共收到反饋意見136條，起草組對所有意見進行了認真研究和處理，采納了其中84條合理建議，對標準文本進行了修改完善。2024年，標準送審稿提交全國水產標準化技術委員會進行技術審查。審查委員會由15名專家組成，涵蓋了漁業(yè)管理、海洋測繪、港口規(guī)劃、環(huán)境保護、標準化等領域的專家。經審查，委員會認為本標準技術內容科學合理，具有可操作性和實用性，一致同意通過審查。（四）發(fā)布與實施2025年12月9日，農業(yè)農村部正式發(fā)布本標準，標準編號為SC/T6109-2025，標準名稱確定為《沿海漁港港界劃定規(guī)范》，自2026年5月1日起實施。標準發(fā)布后，全國水產標準化技術委員會將組織開展標準宣貫培訓工作，確保各級漁港管理機構和相關單位能夠正確理解和使用本標準。四、標準技術內容解析（一）標準適用范圍本標準適用于中華人民共和國管轄海域內的沿海漁港港界劃定工作，包括海洋漁業(yè)基地港、一級漁港、二級漁港、三級漁港以及其他為漁業(yè)生產服務的港口和碼頭。對于內陸漁港，可參照執(zhí)行。（二）術語和定義標準對涉及的主要術語進行了明確定義，包括但不限于：-漁港港界：指漁港水域和陸域范圍內的法定邊界線。-漁港水域：供漁船停泊、作業(yè)、航行的水域范圍。-漁港陸域：漁港配套設施所占用的陸地范圍。-港界標志：在實地設置或通過航標、電子圍欄等方式標示港界的裝置或符號。-控制點：用于標定港界的關鍵地理坐標點。（三）技術規(guī)定標準對漁港港界劃定提出了系統(tǒng)性的技術規(guī)定，主要包括以下方面：1.劃定原則：港界劃定應當遵循依法依規(guī)、科學合理、功能協(xié)調、安全便捷、生態(tài)優(yōu)先的原則。充分考慮漁港與周邊水域的關系，避免對港口功能造成影響，同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護需求。2.劃定依據(jù)：港界劃定的主要依據(jù)包括：漁港建設規(guī)劃、港口功能定位、歷史使用習慣、水運條件特征（水深、水流、波浪等）、周邊港口和海岸線狀況、海域使用規(guī)劃、海洋生態(tài)保護紅線以及相關法律法規(guī)。3.邊界線確定方法：標準介紹了兩種基本的邊界線確定方法：-自然邊界法：依據(jù)海岸線、河口線、島嶼、礁石等天然地形地物作為劃定邊界線的參考。-人為邊界法：通過設定一組坐標控制點，形成封閉多邊形來定義港界范圍。4.坐標系統(tǒng)與精度要求：-坐標系統(tǒng)統(tǒng)一采用國家大地坐標系（CGCS2000），高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。-對測量精度提出明確要求，控制點坐標誤差不大于±0.5米，邊界線長度測量相對誤差不大于1/10000。5.港界標志設置：-在港界的轉折點、交叉點以及重要邊界位置設置永久性港界標志（如界樁、航標燈樁、電子圍欄等）。-港界標志應當牢固、醒目，并標注“漁港港界”字樣和編號。-標志間距一般不小于50米，在特殊水域（如河口、灣口等）可適當加密。6.特殊情況處理：-對于與商港、漁用碼頭、旅游碼頭等其他港口交叉或相鄰的漁港，港界劃定應當通過協(xié)商或行政協(xié)調機制解決，確保功能分區(qū)明確、互不干擾。-對于涉及生態(tài)保護紅線或環(huán)境敏感區(qū)的漁港，港界劃定應當與生態(tài)環(huán)境保護要求相協(xié)調，不得將保護區(qū)域納入漁港作業(yè)范圍。7.港界調整與管理：-規(guī)定了港界調整的條件和程序，如漁港擴建、功能改變、自然條件變化等情況下可申請調整港界。-建立港界檔案管理制度，包括港界測量記錄、審批文件、界標維護記錄等。五、標準創(chuàng)新點與實踐價值（一）創(chuàng)新點本標準在技術和管理方面具有以下創(chuàng)新點：1.系統(tǒng)性與科學性：首次構建了涵蓋漁港港界劃定原則、技術方法、標志設置、調整管理的完整技術體系，改變了以往漁港港界劃定無序、無據(jù)的局面。2.統(tǒng)一性與靈活性結合：在基本技術方法上實現(xiàn)全國統(tǒng)一（如統(tǒng)一坐標系統(tǒng)、統(tǒng)一測量精度），同時允許各地根據(jù)實際情況選擇適合的邊界線確定方法，兼顧了標準的統(tǒng)一性和適應性。3.功能導向與生態(tài)優(yōu)先：將漁港功能分區(qū)需求和海洋生態(tài)保護要求納入港界劃定的重要考量因素，體現(xiàn)了綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念。4.數(shù)字化支撐：標準鼓勵采用現(xiàn)代信息技術（如GIS、電子圍欄、遙感監(jiān)測等）輔助港界劃定和管理，為漁港管理數(shù)字化、智能化奠定了基礎。（二）實踐價值標準實施后，預期將在以下方面發(fā)揮重要作用：1.提升管理效能：通過統(tǒng)一的港界劃定標準，漁港管理部門能夠更清晰地界定管轄范圍，有效減少邊界糾紛，提高管理效率。2.規(guī)范漁業(yè)生產：明確的港界有助于漁船合理停泊、作業(yè)和航行，避免因邊界不清導致的作業(yè)沖突和安全事故，保障漁業(yè)生產秩序。3.促進規(guī)劃建設：港界的科學劃定將為漁港規(guī)劃、設施布局和功能分區(qū)提供準確的邊界依據(jù)，支持漁港的擴建、改造和功能提升。4.支撐政策實施：為落實《全國漁港升級改造規(guī)劃》《漁港建設與管理辦法》等政策文件提供技術基礎，推動漁港建設和管理工作的規(guī)范化。5.服務海洋經濟：清晰的港界有助于提高漁港資源利用效率，吸引社會資本參與漁港經濟區(qū)建設，促進海洋經濟發(fā)展。主要參與單位介紹本標準的主要起草單位為中國水產科學研究院漁業(yè)工程研究所。中國水產科學研究院漁業(yè)工程研究所（以下簡稱“漁工所”）成立于1978年，是隸屬于中國水產科學研究院的國家級專業(yè)性研究機構，長期致力于漁業(yè)工程技術研究、漁港規(guī)劃設計與標準制定工作。漁工所設有漁港與航道工程研究室、漁業(yè)設施設計室、漁業(yè)工程技術評估中心等專業(yè)機構，擁有一支涵蓋港口工程、航道工程、海洋測繪、環(huán)境工程等多個學科的科研團隊。在漁港規(guī)劃與建設領域，漁工所承擔了多項國家和省部級科研項目，包括“十一五”科技支撐計劃課題、“十三五”國家重點研發(fā)計劃項目等。漁工所曾參與編制《全國漁港升級改造規(guī)劃（2017-2025年）》，承擔了沿海多個省市的漁港建設規(guī)劃工作，積累了豐富的漁港規(guī)劃、設計和管理經驗。漁工所還負責管理全國水產標準化技術委員會水產養(yǎng)殖及觀賞魚分技術委員會，在漁業(yè)標準化工作方面具有權威地位和豐富經驗。在本標準編制過程中，漁工所充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢：組織了全國范圍的漁港現(xiàn)狀調研，掌握了大量第一手資料；開展了港界劃定技術方法的研究，提出了科學合理的劃定方案；起草了標準文本并組織多輪專家論證；協(xié)調各方利益，確保標準滿足不同地區(qū)、不同類型的漁港管理需求。漁工所的參與為本標準的科學性、權威性和實用性提供了有力技術保障。結論展望未來，隨著海洋強國戰(zhàn)略的深入實施和漁業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，漁港作為海洋漁業(yè)發(fā)展的重要基礎，其管理標準體系還需要進一步完善。建議相關部門在標準實施過程中加強跟蹤評估，及時總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題，為標準修訂完善提供依據(jù)。同時，應積極推動標準宣貫培訓工作，提升各級管理部門和相關從業(yè)人員的標準化意識和技術水平。此外，隨著信息技術的發(fā)展，建議逐