縣域水系連通項目長效運維管理細則

縣域水系連通項目長效運維管理細則第一章總則第一條為鞏固縣域水系連通及水美鄉村建設成果，保障水系連通工程長期發揮防洪排澇、水資源配置、水生態修復等綜合效益，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的管護目標，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例》及省市縣關于水利工程標準化管理的相關政策要求，結合本縣水系連通項目實際情況，制定本細則。第二條本細則適用于本縣行政區域內經國家、省、市、縣各級投資建設的跨鄉鎮、跨行政村的水系連通骨干工程及其附屬設施的長期運維管理工作。包括但不限于新開挖及拓浚的引調水河道、連通溝渠、節制閘、泵站、堰壩、滾水壩、生態護岸、親水平臺、水質監測斷面及水生植物群落等。第三條長效運維管理堅持“安全第一、生態優先、建管并重、屬地負責、分級管理”的原則，全面落實縣、鄉、村三級河湖長制，推行“專業化管護與社會化監督相結合”的運維模式，確保水系連通工程“有人建、有人管、管得好、長受益”。第四條縣級水行政主管部門是全縣水系連通項目長效運維的監管主體，負責統籌協調、監督指導和考核評價。各鄉鎮人民政府是本轄區內水系連通項目運維的責任主體，負責組織實施日常巡查與維養。鼓勵通過政府購買服務等方式引入具有相應資質的第三方專業機構進行集約化、專業化運維。第二章組織機構與職責劃分第五條成立由縣政府分管領導任組長，水利、財政、生態環境、農業農村、自然資源、住建等部門主要負責人為成員的縣域水系連通項目長效運維管理工作領導小組（以下簡稱“縣領導小組”），負責統籌推進全縣水系連通項目運維管理中的重大事項決策、資金籌措分配及部門間的協調聯動。第六條縣水利局職責：（一）負責制定全縣水系連通項目運維管理年度計劃及技術標準；（二）組織開展水利工程設施注冊登記、安全鑒定及確權劃界工作；（三）監督指導各鄉鎮及第三方運維單位的日常管護工作，定期開展專項檢查；（四）負責全縣水系連通項目運維管理的考核評估，并出具年度考核通報；（五）統籌推進水系連通智慧化管理平臺的建設與應用。第七條縣財政局職責：（一）負責將水系連通項目長效運維經費納入縣級年度財政預算，實行專款專用；（二）會同水利局制定運維資金使用管理辦法，開展資金績效評價；（三）監督審計運維資金的使用情況，確保資金規范、透明、高效運行。第八條縣生態環境分局職責：（一）負責水系連通項目涉及水體的水質監測、預警與評價；（二）依法查處向水系連通河道內違法排放污水、傾倒有毒有害物質的排污單位；（三）指導鄉鎮開展水污染突發事件的應急處置及水生態修復工作。第九條鄉鎮人民政府職責：（一）作為轄區內水系連通項目運維管理的第一責任主體，負責制定本鄉鎮運維管理實施方案；（二）落實鎮級配套運維資金，組建或通過招標確定村級巡查員及日常保潔隊伍；（三）負責轄區內水系工程的日常巡查、保潔綠化、簡易維修及安全隱患排查；（四）負責調處轄區內因水系工程運維引發的水事糾紛及群眾矛盾；（五）配合縣級部門開展執法檢查及突發事件應急處置。第十條村民委員會職責：（一）將水系連通工程保護納入村規民約，引導村民自覺愛護水系設施；（二）落實村級巡查員，開展日常網格化巡查，及時勸阻并上報傾倒垃圾、違法取水、破壞護岸等行為；（三）協助鄉鎮及運維單位完成雜草清除、河道保潔等力所能及的日常管護工作。第十一條第三方專業運維單位職責：（一）嚴格按照投標文件及運維合同約定，配備專業技術人員及機械設備，開展水工建筑物、機電設備的專業化維修養護；（二）建立健全崗位責任制、安全操作規程及應急處置預案，確保設施設備安全平穩運行；（三）按時向鄉鎮及縣水利局提交運維月報、季報及年度總結報告，主動接受監督考核；（四）負責水生植物的季節性收割與管護，防止水生植物腐爛影響水質。第三章運維管理內容與技術標準第十二條水工建筑物運維管理。水系連通項目內的閘、泵、堰、壩等水工建筑物應保持結構完整、運行安全、外觀整潔。（一）閘門及啟閉機：每月至少進行一次常規保養，檢查啟閉機鋼絲繩是否有斷絲、銹蝕，潤滑部位定期加注黃油；閘門止水橡膠應密封良好，漏水率不得超過設計標準；每年汛前和汛后各進行一次全面檢查及無水/帶電聯動試運行，確保啟閉靈活、指示準確。（二）泵站機組：定期檢查水泵葉輪磨損情況，監測電機運行電流、電壓及軸承溫度，確保在允許范圍內；定期清理進水池及攔污柵前的雜草雜物，防止水泵汽蝕或堵塞；備用機組應每月試運行不少于30分鐘，保證隨時投入運行。（三）堰壩及護岸：定期檢查堰壩壩體是否有裂縫、滑坡、管涌跡象，護岸砌塊是否松動、脫落、塌陷；發現隱患應立即設置警戒線，并在7個工作日內完成修復；嚴禁在護岸頂部堆放重物或搭建違章建筑。第十三條河道及溝渠運維管理。保持河道及連通溝渠暢通，維持設計過水斷面。（一）阻水障礙物清理：嚴禁在河道內傾倒建筑垃圾、生活垃圾及農作物秸稈；對自然淤積的河段，根據淤積厚度每2-3年組織一次局部清淤疏浚，清淤底高程應恢復至設計標高，邊坡坡比符合設計要求，嚴禁過度清淤破壞河床底棲生態。（二）障礙植物清除：及時清除河道中心阻礙水流的蘆葦、水花生、水葫蘆等高桿及惡性水生植物；護岸坡面雜草應定期修剪，保持高度不超過20厘米，嚴禁使用除草劑等化學藥劑，防止水體面源污染。（三）排水通暢保障：汛期前必須完成全線阻水障礙物的地毯式排查與清理，確保引排通道暢通，滿足防汛排澇及農業灌溉引水需求。第十四條水環境與水生態維護。維持水系連通項目水清岸綠的生態景觀。（一）水質維護：連通河道水質應達到或優于地表水Ⅳ類標準（特定功能區按水功能區劃要求執行）；嚴禁工業廢水、未達標生活污水及畜禽養殖廢水直排入河；發現水體顏色異常、散發異味或出現大面積死魚現象，應立即啟動應急調查機制。（二）水生植物管護：對生態浮島、沉水植物及挺水植物進行科學管護；每年秋冬季前必須完成水生植物的地上部分收割，防止植物殘體腐爛腐爛消耗水體溶解氧；及時補植枯死的水生植物，保持生態群落完整性及景觀效果。（三）生態流量保障：根據水資源調度指令，合理控制節制閘及泵站運行，確保重點連通河道生態基流滿足設計要求，防止因斷流導致水體自凈能力下降。第十五條附屬設施及景觀綠化維護。保障沿河巡查通道、護欄、親水平臺及標識標牌的完好。（一）巡查通道與護欄：保持防汛巡查通道平整、無積水、無破損；河道兩側安全護欄必須牢固可靠，發現變形、斷裂、缺失應在24小時內設置臨時防護并進行修復。（二）標識標牌：水系連通項目沿線應規范設置河長公示牌、水法宣傳牌、安全警示牌及界樁；公示牌內容應準確無誤，聯系方式保持暢通；標牌如有污損、傾斜、褪色，應及時清理扶正或更換。（三）親水設施：親水平臺、棧道等景觀設施應定期檢查防腐木腐朽情況、緊固件松動情況，木結構每年至少涂刷一次防腐清漆，保障游人安全。第四章日常巡查與隱患排查機制第十六條建立健全“縣級督查、鄉鎮巡查、村級細查、第三方排查”的四級常態化巡查機制，實現隱患早發現、早報告、早處置。第十七條巡查頻次要求：（一）村級巡查員對轄區內水系連通工程實行每日巡查，重點河段及汛期應實行一日兩巡；（二）鄉鎮水管站工作人員每周至少開展一次全面巡查，覆蓋轄區內所有水系連通骨干工程；（三）第三方專業運維單位對重點水工建筑物（如大型節制閘、樞紐泵站）實行駐點或每日巡視，一般建筑物每周巡視不少于兩次；（四）縣水利局每月組織一次抽查，汛期及極端天氣前后實行專項督查。第十八條巡查內容清單：（一）水面及岸線是否存在傾倒垃圾、排放污水、違法建構筑物及亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”現象；（二）水體顏色、氣味是否異常，是否有大面積油污及死魚漂浮；（三）河床及灘地是否有非法取土、挖沙及圈圩養殖行為；（四）水工建筑物主體是否有裂縫、滲漏、沉降，機電設備是否運轉正常，控制柜及供電線路是否存在安全隱患；（五）護岸綠化是否枯死，巡查通道及附屬設施是否損壞。第十九條隱患排查與閉環管理。巡查發現的一般性問題，應在24小時內通過水系連通智慧管理平臺或書面記錄上報鄉鎮水管站；鄉鎮能自行解決的，原則上在3個工作日內處置完畢。對于涉及結構安全、水環境污染或機電設備故障的重大隱患，必須立即啟動應急預案，并在2小時內上報縣水利局及縣領導小組。隱患等級隱患特征描述上報時限處置時限責任主體一般隱患護坡少量雜草、少量漂浮垃圾、標牌輕微污損、通道局部積水24小時內3個工作日內村級巡查員/保潔員較大隱患護岸局部塌陷（面積小于5平米）、閘門止水輕微漏水、監控設備離線12小時內7個工作日內鄉鎮人民政府/第三方運維重大隱患堤防滑坡、管涌、泵站電機燒毀、大面積水污染、主體結構斷裂2小時內制定方案限期整改縣水利局/鄉鎮政府/第三方第二十條隱患整改實行閉環管理。所有上報的隱患必須建立臺賬，明確整改責任人、整改措施及整改期限。整改完成后，由上報單位或縣級督查人員進行現場復核驗收，確認無誤后方可銷號，確保“發現-上報-處置-復核-銷號”全鏈條閉環。第五章應急管理與突發事件處置第二十一條縣水利局應會同應急管理局、生態環境局等部門，編制《縣域水系連通項目突發事件應急預案》，報縣人民政府批準后實施。各鄉鎮及第三方運維單位應據此制定本轄區及本單位的專項應急處置方案。第二十二條應急處置范圍包括但不限于：（一）超標準洪水、臺風暴潮等極端天氣導致的水系工程漫溢、潰壩、嚴重內澇；（二）水工建筑物突發性結構破壞，如大面積滑坡、護岸傾覆、閘門失控等；（三）突發性水環境污染事件，如危險化學品泄漏入河、大面積死魚、工業廢水集中偷排等；（四）機電設備大面積停電、控制系統的癱瘓及引發的次生災害。第二十三條應急隊伍與物資儲備。縣、鄉兩級應建立水系連通工程應急搶險專業隊伍，定期開展防汛搶險及水污染處置演練。在縣級行政中心及重點水利工程附近應設立應急物資儲備庫，常態化儲備編織袋、無紡布、樁木、塊石、抽水泵、發電機、吸油氈、圍油欄等應急物資，實行專人管理，定期檢查輪換，防止物資失效。第二十四條應急響應啟動與聯動。發生突發事件后，事發地鄉鎮及運維單位應立即采取先期處置措施，如切斷污染源、開啟泵站抽排、疏散周邊群眾等，并迅速上報縣領導小組辦公室。縣領導小組根據事件級別啟動相應等級的應急響應，統籌調度水利、環保、公安、消防等部門力量進行聯合處置。應急響應終止后，應及時開展災后損失評估及水毀工程修復工作，恢復水系連通功能。第六章資金保障與使用管理第二十五條建立以縣級財政為主、上級獎補為輔、社會及鄉村自籌為補充的多元化資金籌措機制。縣財政局應依據水系連通工程總長度、建筑物規模及管護標準，科學測算年度運維經費，足額納入年度財政預算。鼓勵利用水域灘涂養殖承包收益、生態補償資金及社會資本捐贈等拓寬籌資渠道。第二十六條運維資金使用范圍：（一）水工建筑物及機電設備的日常維修、保養及大修費用；（二）河道溝渠的日常保潔、清淤清障及水生植物收割補植費用；（三）第三方專業運維機構的服務招標采購費用；（四）巡查人員的勞務補助及交通通訊費用；（五）水質監測、地形測量及安全鑒定等技術服務費用；（六）應急預案演練、物資儲備及搶險救災費用；（七）智慧化管理平臺的建設、運行及維護費用。第二十七條資金監管與績效評價。運維資金必須實行專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用。資金撥付與運維考核結果直接掛鉤，實行“基礎保障+績效獎懲”的撥付機制。縣財政局聯合縣審計局每年對運維資金使用情況進行專項審計監督。對虛報管護面積、偽造巡查記錄套取運維資金的單位及個人，依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第七章考核與獎懲機制第二十八條縣領導小組負責制定《縣域水系連通項目長效運維管理考核辦法》，對鄉鎮人民政府及第三方運維單位實行“月度考核、季度通報、年度總評”的考核制度。第二十九條考核內容主要包括：（一）組織管理情況：領導機構是否健全，人員及資金是否落實，制度檔案是否完善；（二）工程安全與設施完好率：水工建筑物及機電設備是否運行正常，安全隱患是否及時消除，附屬設施是否完好；（三）水環境生態質量：水面是否漂浮垃圾，水體是否發黑發臭，水質監測是否達標，水生植物是否按期收割；（四）巡查記錄與臺賬：日常巡查是否留痕，隱患排查是否閉環，上報信息是否及時準確；（五）公眾滿意度：隨機走訪沿線群眾，調查對水系環境及設施管護的滿意度。第三十條考核結果量化及運用。年度考核實行百分制，分為優秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四個等次。考核結果與下年度運維資金分配及鄉鎮水利工作綜合評比緊密掛鉤。考核等次考核得分資金及獎懲措施優秀90-100分全額撥付當年運維資金，并在下年度預算中給予10%的獎勵性追加；通報表揚。良好80-89分全額撥付當年運維資金；針對扣分項限期整改。合格60-79分扣減當年運維資金的5%；約談鄉鎮分管領導及運維單位負責人。不合格60分以下扣減當年運維資金的10%-20%；取消下年度水利系統評優資格；全縣通報批評。第三十一條責任追究。對于在運維管理工作中存在以下行為的，視情節輕重給予通報批評、經濟處罰或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）因失職瀆職導致水工建筑物嚴重損壞或喪失功能，造成重大經濟損失或社會影響的；（二）隱瞞不報、謊報或遲報突發事件及重大安全隱患，導致險情擴大的；（三）巡查保潔隊伍虛設，偽造巡查簽字記錄，騙取或挪用運維資金的；（四）縱容、包庇向河道內違法排污、亂建、亂堆行為的。第八章信息化與智慧化管理第三十二條全面推行水系連通項目“智慧水利”建設。依托縣級水利信息化平臺，建立水系連通項目地理信息系統（GIS）數據庫，實現河道、閘站、管線等空間數據及屬性數據的數字化集成與動態更新，構建水系連通工程的“數字孿生”一張圖。第三十三條完善自動監測監控網絡。在骨干連通河道的關鍵節點、重要閘泵樞紐及縣界交接斷面，安裝高清視頻監控、水位雨情遙測儀、水質在線監測微站及閘門遠程自動化控制系統，實現全天候無人值守監控。監控數據應實時接入縣級水利調度中心，為防汛排澇及水資源調度提供數據支撐。第三十四條推廣使用移動巡查終端APP。村級巡查員及第三方運維人員須統一安裝并使用水系連通巡查管理APP。巡查人員需通過APP進行GPS定點打卡，發現問題現場拍照上傳，形成電子化工單。管理人員通過后臺系統實時掌握巡查軌跡、隱患處置進度及工單辦結率，實現運維管理的扁平化、透明化和可追溯。第三十五條建立數據分析預警模型。利用積累的水文、水質及工程運行數據，構建大數據分析預警模型。對河道水位異常波動、水質指標突變及設備運