高空墜物責(zé)任規(guī)定

高空墜物責(zé)任規(guī)定隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，高層住宅、商業(yè)樓宇的存量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高空墜物作為“懸在城市上空的痛”，已經(jīng)成為影響群眾人身財(cái)產(chǎn)安全、社區(qū)和諧穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由于高空墜物具有突發(fā)性、隱蔽性等特征，一旦發(fā)生致害事件，往往面臨侵權(quán)人查找難、責(zé)任界定模糊、受害人救濟(jì)不及時(shí)等問(wèn)題。我國(guó)的高空墜物責(zé)任規(guī)定經(jīng)歷了長(zhǎng)期的演進(jìn)過(guò)程，從最初的原則性規(guī)則到如今體系化的制度設(shè)計(jì)，始終圍繞群眾權(quán)益保障、公平責(zé)任劃分、風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防的核心目標(biāo)不斷完善，是我國(guó)民事侵權(quán)制度中極具現(xiàn)實(shí)意義的組成部分。本文將從立法演進(jìn)、核心內(nèi)容、實(shí)踐難點(diǎn)、優(yōu)化路徑四個(gè)維度展開(kāi)分析，系統(tǒng)梳理我國(guó)高空墜物責(zé)任規(guī)定的全貌。一、高空墜物責(zé)任規(guī)定的立法演進(jìn)與價(jià)值導(dǎo)向高空墜物責(zé)任規(guī)則的完善，始終與我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段、司法實(shí)踐需求高度適配，先后經(jīng)歷了三個(gè)明顯的發(fā)展階段，逐步形成了兼具公平性與可操作性的制度體系，其背后的價(jià)值導(dǎo)向也十分清晰。（一）立法演進(jìn)的三個(gè)階段第一階段是改革開(kāi)放后到本世紀(jì)初的規(guī)則雛形期。這一階段我國(guó)尚未出臺(tái)專門針對(duì)高空墜物的專項(xiàng)規(guī)則，相關(guān)糾紛主要參照民事基本法中的一般侵權(quán)條款處理。對(duì)于建筑物上的擱置物、懸掛物墜落致害的情形，適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，即所有人、管理人無(wú)法證明自身沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但對(duì)于找不到具體侵權(quán)人的不明拋擲物致害情形，始終沒(méi)有明確的規(guī)則支撐，不少受害人因無(wú)法鎖定侵權(quán)人而難以獲得救濟(jì)，相關(guān)訴求長(zhǎng)期處于無(wú)據(jù)可依的狀態(tài)。第二階段是侵權(quán)責(zé)任法施行后的專門規(guī)制期。首次針對(duì)不明拋擲物、墜落物致害的情形作出專門規(guī)定，明確無(wú)法找到具體侵權(quán)人的，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償，除非相關(guān)使用人能夠證明自己不是侵權(quán)人。這一規(guī)則的出臺(tái)填補(bǔ)了此前的制度空白，有效解決了受害人救濟(jì)無(wú)門的問(wèn)題，這體現(xiàn)了立法對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的優(yōu)先保護(hù)，也兼顧了公共利益的平衡（楊立新，2010）。但這一時(shí)期的規(guī)則也存在明顯短板，例如未明確相關(guān)主體的調(diào)查義務(wù)、未納入建筑物管理人的安全保障責(zé)任，實(shí)踐中出現(xiàn)了不少全樓住戶“連坐”擔(dān)責(zé)的爭(zhēng)議案例，引發(fā)了社會(huì)層面的討論。第三階段是民法典施行后的體系化完善期。民法典在吸收原有規(guī)則合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)高空墜物責(zé)任作出了多維度的修訂：首先明確了公安等機(jī)關(guān)的調(diào)查義務(wù)，要求發(fā)生高空墜物事件后相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查清責(zé)任人，從源頭上減少無(wú)辜住戶被牽連的可能；其次新增了物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人的安全保障義務(wù)，未采取必要安全保障措施的需要承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任；最后進(jìn)一步明確了補(bǔ)償人的追償權(quán)，承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的住戶后續(xù)找到實(shí)際侵權(quán)人的，可以向其全額追償。本次修訂回應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)的司法實(shí)踐痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)防與事后救濟(jì)的有效銜接，標(biāo)志著我國(guó)高空墜物責(zé)任制度進(jìn)入體系化運(yùn)行的新階段（最高人民法院民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2020）。此后最高法還出臺(tái)了配套的司法解釋，對(duì)規(guī)則適用的具體細(xì)節(jié)作出進(jìn)一步明確，制度的可操作性持續(xù)提升。（二）責(zé)任規(guī)定的核心價(jià)值導(dǎo)向我國(guó)高空墜物責(zé)任規(guī)定的核心價(jià)值導(dǎo)向主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：首先是以人為本的權(quán)益保障導(dǎo)向，始終將受害人的救濟(jì)放在優(yōu)先位置，避免出現(xiàn)受害人既遭受人身財(cái)產(chǎn)損失、又無(wú)法獲得賠償?shù)牟还角樾危黄浯问菣?quán)責(zé)統(tǒng)一的公平導(dǎo)向，既保障受害人權(quán)益，也通過(guò)明確調(diào)查義務(wù)、免責(zé)情形、追償機(jī)制等內(nèi)容，盡可能縮小無(wú)辜主體的責(zé)任范圍，降低無(wú)過(guò)錯(cuò)主體的不合理負(fù)擔(dān)；最后是預(yù)防為先的治理導(dǎo)向，通過(guò)強(qiáng)化物業(yè)的安全保障責(zé)任、明確故意高空拋物的懲戒規(guī)則等內(nèi)容，推動(dòng)責(zé)任關(guān)口前移，從源頭上減少高空墜物事件的發(fā)生。二、現(xiàn)行高空墜物責(zé)任規(guī)定的核心構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)行的高空墜物責(zé)任規(guī)定已經(jīng)形成了邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容完整的規(guī)則體系，從歸責(zé)原則、責(zé)任主體、免責(zé)情形到追償機(jī)制，都有十分清晰的界定，是司法實(shí)踐中處理相關(guān)糾紛的直接依據(jù)。（一）分層設(shè)置的歸責(zé)原則體系現(xiàn)行規(guī)則采用了分層歸責(zé)的設(shè)計(jì)，針對(duì)不同情形適用不同的歸責(zé)原則，避免了單一規(guī)則的僵化問(wèn)題。首先是直接侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)于能夠查清具體侵權(quán)人的情形，由實(shí)施拋物行為的主體、或者墜落物品的所有人、管理人、使用人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，其中主動(dòng)實(shí)施高空拋物行為的主體無(wú)論是否造成實(shí)際損害，都需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，墜落物品的所有人、管理人無(wú)法證明自身盡到了妥善管理義務(wù)的，同樣需要承擔(dān)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。其次是可能加害的建筑物使用人的公平責(zé)任原則，當(dāng)確實(shí)無(wú)法查清具體侵權(quán)人時(shí)，由可能實(shí)施加害行為的建筑物使用人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，此處的責(zé)任屬于公平責(zé)任而非賠償責(zé)任，是基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則對(duì)受害人的適當(dāng)救濟(jì)。最后是建筑物管理人的過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等管理人如果無(wú)法證明自身已經(jīng)采取了必要的安全保障措施，就需要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，這種歸責(zé)設(shè)計(jì)能夠倒逼管理人履行風(fēng)險(xiǎn)防控義務(wù)。這種分層歸責(zé)的模式兼顧了不同主體的責(zé)任邊界，既符合公平原則的要求，也具備充分的現(xiàn)實(shí)可操作性（王利明，2021）。（二）清晰界定的責(zé)任主體范圍現(xiàn)行規(guī)則明確了三類責(zé)任主體的范圍，確保責(zé)任能夠落到實(shí)處。第一類是直接侵權(quán)人，包括主動(dòng)實(shí)施高空拋物行為的自然人、法人或非法人組織，也包括建筑物外墻附著物、擱置物、懸掛物的所有人、管理人、使用人，比如空調(diào)外機(jī)的所有人、商鋪招牌的管理人等，都屬于此類主體。第二類是可能加害的建筑物使用人，指的是墜物發(fā)生時(shí)實(shí)際占有、使用建筑物對(duì)應(yīng)區(qū)域的主體，既包括房屋所有權(quán)人，也包括租戶、實(shí)際居住的同住人等，其范圍通常根據(jù)墜物的落點(diǎn)、墜落高度、物品類型等因素綜合劃定。第三類是建筑物管理人，主要指的是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，也包括對(duì)公共區(qū)域負(fù)有管理責(zé)任的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)委會(huì)等主體，如果相關(guān)主體未盡到安全保障義務(wù)，就需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。（三）明確可適用的免責(zé)情形為了避免無(wú)辜主體承擔(dān)不合理責(zé)任，現(xiàn)行規(guī)則明確了三類法定免責(zé)情形：第一類是具體侵權(quán)人已查清的情形，一旦公安等機(jī)關(guān)查明了實(shí)際侵權(quán)人，可能加害的建筑物使用人的補(bǔ)償責(zé)任自動(dòng)免除，已經(jīng)承擔(dān)了補(bǔ)償責(zé)任的主體可以向?qū)嶋H侵權(quán)人全額追償。第二類是可能加害人能夠證明自身沒(méi)有加害可能的情形，比如能夠證明事發(fā)時(shí)房屋內(nèi)無(wú)人居住、自身房屋所在的位置不可能拋出對(duì)應(yīng)物品、自身不具備持有涉事物品的可能等，都可以免除補(bǔ)償責(zé)任。第三類是不可抗力導(dǎo)致的墜物情形，比如因地震、極端強(qiáng)降雨等不可預(yù)見(jiàn)、不可避免的自然災(zāi)害導(dǎo)致建筑物附著物脫落墜落的，相關(guān)主體可以免除或減輕責(zé)任。（四）銜接順暢的追償救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)行規(guī)則設(shè)置了完善的追償機(jī)制，確保責(zé)任最終由實(shí)際侵權(quán)人承擔(dān)。一方面，承擔(dān)了補(bǔ)償責(zé)任的可能加害建筑物使用人，后續(xù)查清實(shí)際侵權(quán)人后，有權(quán)向?qū)嶋H侵權(quán)人追償全部補(bǔ)償金額，無(wú)需自行承擔(dān)損失；另一方面，建筑物管理人、實(shí)際侵權(quán)人投保了相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)公司可以在保額范圍內(nèi)先行賠付受害人，之后再向應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的主體代位追償。這種雙向的追償機(jī)制既保障了受害人能夠及時(shí)獲得救濟(jì)，也避免了無(wú)過(guò)錯(cuò)主體承擔(dān)最終責(zé)任，兼顧了效率與公平。三、高空墜物責(zé)任規(guī)定的實(shí)踐適用難點(diǎn)盡管現(xiàn)行的高空墜物責(zé)任規(guī)定已經(jīng)相對(duì)完善，但在具體的司法實(shí)踐中，仍然存在不少適用層面的難點(diǎn)，影響了制度效能的充分發(fā)揮。（一）直接侵權(quán)人查明存在現(xiàn)實(shí)障礙侵權(quán)人查找難是制約制度適用的首要問(wèn)題，雖然民法典明確了公安等機(jī)關(guān)的調(diào)查義務(wù)，但實(shí)踐中不少事件的調(diào)查仍然面臨諸多困難。一方面，很多老舊小區(qū)、背街小巷沒(méi)有安裝全覆蓋的高空拋物監(jiān)控設(shè)備，事發(fā)后沒(méi)有直接的影像證據(jù)鎖定侵權(quán)人；另一方面，部分監(jiān)控設(shè)備存在角度偏差、清晰度不足等問(wèn)題，只能確定墜物來(lái)自某一棟樓，無(wú)法精準(zhǔn)鎖定具體的樓層和住戶，甚至部分體積較小的墜物根本無(wú)法被監(jiān)控捕捉到。根據(jù)相關(guān)司法大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)六成的高空墜物侵權(quán)糾紛中，事發(fā)時(shí)沒(méi)有明確的監(jiān)控記錄指向直接侵權(quán)人，最終需要適用可能加害人補(bǔ)償規(guī)則（中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院，2022）。還有部分事件中，即使查到了對(duì)應(yīng)住戶，對(duì)方拒不承認(rèn)，也沒(méi)有其他證據(jù)佐證的情況下，仍然難以認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任。（二）可能加害人范圍界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一實(shí)踐中對(duì)于“可能加害的建筑物使用人”的范圍界定，不同地區(qū)、不同法院的判定標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異，容易出現(xiàn)同案不同判的問(wèn)題。比如同樣是從高層墜落的物品砸傷路人，部分法院會(huì)根據(jù)墜物的重量、落點(diǎn)位置，結(jié)合力學(xué)測(cè)算劃定可能的樓層范圍，排除明顯不可能實(shí)施加害行為的低層住戶，而部分法院會(huì)直接將整棟樓的所有對(duì)應(yīng)朝向的住戶都納入可能加害人范圍，甚至有部分案例將一樓住戶也納入了責(zé)任范圍，引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。此外對(duì)于房屋出租的情形，部分法院認(rèn)為業(yè)主作為房屋所有人需要承擔(dān)責(zé)任，部分法院認(rèn)為實(shí)際居住的租戶才是責(zé)任主體，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也影響了規(guī)則的權(quán)威性。（三）安全保障義務(wù)的邊界較為模糊對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)等管理人的安全保障義務(wù)邊界，目前沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。不少物業(yè)認(rèn)為只要安裝了監(jiān)控、張貼了宣傳提示就算盡到了義務(wù)，但部分法院認(rèn)為還需要定期排查外墻、空調(diào)外機(jī)、防盜網(wǎng)等設(shè)施的安全隱患，甚至需要安排人員巡邏防控，才屬于盡到了安全保障義務(wù)。還有部分案例中，物業(yè)安裝了監(jiān)控但監(jiān)控臨時(shí)損壞未及時(shí)維修、或者監(jiān)控存在盲區(qū)無(wú)法覆蓋事發(fā)區(qū)域，最終法院判定物業(yè)承擔(dān)30%到50%不等的責(zé)任，而部分類似情形的案例中法院又認(rèn)為物業(yè)已經(jīng)盡到了基本義務(wù)無(wú)需擔(dān)責(zé)，這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊，既不利于物業(yè)明確自身的責(zé)任范圍，也不利于受害人權(quán)益的穩(wěn)定保障。（四）補(bǔ)償責(zé)任分?jǐn)偟暮侠硇源嬖跔?zhēng)議當(dāng)需要適用可能加害人補(bǔ)償規(guī)則時(shí)，補(bǔ)償金額的分?jǐn)偡绞揭泊嬖诓簧贍?zhēng)議。目前大部分案例采用的是平均分?jǐn)偟姆绞剑伤锌赡芗雍θ似骄袚?dān)補(bǔ)償金額，但也有部分案例根據(jù)住戶的樓層高度、房屋面積等因素差異化分?jǐn)偅J(rèn)為高層住戶的風(fēng)險(xiǎn)更高應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。還有不少住戶認(rèn)為自身已經(jīng)證明了沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，僅僅因?yàn)闊o(wú)法排除加害可能就要承擔(dān)責(zé)任，本身就不夠公平，即使后續(xù)有追償權(quán)，實(shí)際上大部分案件最終都無(wú)法找到實(shí)際侵權(quán)人，追償權(quán)往往難以落地，這種分?jǐn)偡绞降暮侠硇砸彩艿搅瞬簧儋|(zhì)疑。四、高空墜物責(zé)任規(guī)定的優(yōu)化完善路徑針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中存在的適用難點(diǎn)，需要從規(guī)則細(xì)化、配套建設(shè)、多元救濟(jì)、強(qiáng)化懲戒等多個(gè)維度發(fā)力，進(jìn)一步完善高空墜物責(zé)任制度，守護(hù)好群眾“頭頂上的安全”。（一）細(xì)化統(tǒng)一的規(guī)則適用標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)由最高人民法院發(fā)布針對(duì)性的指導(dǎo)性案例，明確實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的規(guī)則適用標(biāo)準(zhǔn)，比如明確“可能加害的建筑物使用人”的劃定原則，要求結(jié)合墜物的類型、重量、落點(diǎn)、墜落軌跡等因素，科學(xué)測(cè)算可能的樓層范圍，排除明顯不具備加害可能的主體，避免隨意擴(kuò)大責(zé)任范圍。其次要明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全保障義務(wù)的具體內(nèi)容，比如要求高層小區(qū)必須安裝全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的高空拋物監(jiān)控設(shè)備，定期對(duì)建筑物外墻、公共區(qū)域附著物開(kāi)展安全排查，每年至少開(kāi)展兩次以上的高空墜物風(fēng)險(xiǎn)宣傳，只要落實(shí)了上述要求，就可以認(rèn)定為盡到了基本的安全保障義務(wù)，為物業(yè)履行責(zé)任提供清晰的指引。此外還要統(tǒng)一補(bǔ)償責(zé)任的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，原則上采用平均分?jǐn)偟姆绞剑瑫r(shí)允許確有困難的主體適當(dāng)減免，兼顧公平性與合理性。（二）強(qiáng)化事前預(yù)防的配套機(jī)制建設(shè)解決高空墜物問(wèn)題的核心在于源頭預(yù)防，要把制度關(guān)口進(jìn)一步前移。首先要推動(dòng)高空拋物監(jiān)控設(shè)備的全覆蓋，對(duì)于新建小區(qū)，要將高空拋物監(jiān)控納入強(qiáng)制驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于老舊小區(qū)，要將監(jiān)控加裝納入改造清單，通過(guò)公共維修基金、地方財(cái)政補(bǔ)貼等方式保障經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有高層住宅、臨街樓宇的監(jiān)控全覆蓋，從技術(shù)層面解決侵權(quán)人查找難的問(wèn)題。其次要建立常態(tài)化的隱患排查機(jī)制，由社區(qū)、物業(yè)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的空調(diào)外機(jī)、防盜網(wǎng)、陽(yáng)臺(tái)擱置物、外墻瓷磚等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促相關(guān)主體整改，避免墜物事件的發(fā)生。還要持續(xù)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，通過(guò)社區(qū)宣傳欄、業(yè)主群、上門宣講等方式，向居民普及高空墜物的法律責(zé)任和危害，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，主動(dòng)清理陽(yáng)臺(tái)隱患，拒絕高空拋物行為。（三）構(gòu)建多元銜接的救濟(jì)體系要進(jìn)一步完善多元化的救濟(jì)機(jī)制，減少無(wú)辜主體的責(zé)任負(fù)擔(dān)，提升受害人的救濟(jì)效率。首先要推廣高空墜物相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)投保包含高空墜物責(zé)任的公眾責(zé)任險(xiǎn)，引導(dǎo)居民自愿投保家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，一旦發(fā)生墜物事件，先由保險(xiǎn)公司在保額范圍內(nèi)賠付受害人，減少住戶分?jǐn)偟膲毫Γ蔡嵘葷?jì)的效率。其次要探索建立高空墜物專項(xiàng)救助基金，由地方財(cái)政、公益捐贈(zèng)等渠道籌集資金，對(duì)于找不到侵權(quán)人、沒(méi)有保險(xiǎn)覆蓋、受害人家庭生活困難的情形，由專項(xiàng)基金給予適當(dāng)?shù)木戎苊馐芎θ讼萑肷罾Ь场４送膺€要完善追償機(jī)制，建立相關(guān)的信息登記制度，一旦后續(xù)找到實(shí)際侵權(quán)人，優(yōu)先保障基金、保險(xiǎn)公司、已補(bǔ)償住戶的追償權(quán)，讓實(shí)際侵權(quán)人承擔(dān)最終責(zé)任。（四）強(qiáng)化多維度的違法懲戒力度要進(jìn)一步加大對(duì)高空拋物行為的懲戒力度，形成足夠的震懾效應(yīng)。對(duì)于故意實(shí)施高空拋物行為的主體，即使沒(méi)有造成實(shí)際損害，也要按照治安管理相關(guān)規(guī)定給予處罰；如果造成了人身財(cái)產(chǎn)損害，不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要依法追究刑事責(zé)任。要將故意高空拋物的行為納入個(gè)人信用記錄，對(duì)相關(guān)主體實(shí)施信用懲戒，提升違法成本。同時(shí)要加大對(duì)典型案例的曝光力度，通過(guò)公開(kāi)判決、媒體報(bào)道等方式，讓公眾知曉高空拋物的法律后果，形成“不敢拋、不能拋”的社會(huì)氛圍。故意高空拋物行為本質(zhì)上已經(jīng)危害到了不特定公眾的安全，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建民事、行政、刑事銜接的多維度懲戒體系，形成全社會(huì)的震懾效