有色金屬企業安全生產監督管理規定

有色金屬企業安全生產監督管理規定第一章總則第一條為深入貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，切實加強有色金屬企業安全生產監督管理工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進有色金屬行業持續健康安全發展，依據《中華人民共和國安全生產法》及相關法律、行政法規，制定本規定。第二條本規定適用于中華人民共和國境內從事有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、壓延加工以及相關配套工藝活動的生產經營單位（以下統稱有色金屬企業）的安全生產監督管理。有關法律、行政法規對有色金屬安全生產另有規定的，適用其規定。第三條有色金屬企業安全生產管理必須堅持“以人為本”的理念，建立健全企業負責、職工參與、行業自律和社會監督的機制。企業是安全生產的責任主體，必須嚴格遵守本規定，落實安全生產責任制，確保安全生產條件符合國家法律、法規、規章和標準的要求。第四條國家對有色金屬企業安全生產實行分級分類監管。各級人民政府應急管理部門依法對有色金屬企業安全生產工作實施監督管理，行業主管部門依據職責負責指導本行業安全生產工作。第五條有色金屬企業應當推進安全生產標準化建設，采用先進的安全技術和管理方法，加強安全文化建設，提高從業人員的安全意識和自我防護能力，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現安全生產管理的閉環控制。第二章安全生產責任體系第六條有色金屬企業應當建立健全全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。全員安全生產責任制應當覆蓋本企業所有組織機構、管理層級和全體從業人員，主要包括主要負責人、其他負責人、各職能部門負責人、生產車間（區隊）負責人、生產班組負責人、一線從業人員及其安全管理人員等崗位。第七條有色金屬企業的主要負責人（包括法定代表人、實際控制人、董事長、總經理等）是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。主要負責人必須履行下列職責：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產安全事故。第八條有色金屬企業涉及金屬冶煉活動的，主要負責人和安全生產管理人員必須由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，不得由其他部門或機構進行認定。對于存在金屬冶煉工藝的企業，應當配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作。第九條有色金屬企業應當設置獨立的安全生產管理機構，或者配備專職安全生產管理人員。從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應當具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，并依法履行安全生產管理職責。第十條有色金屬企業應當支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行職責，在聽取其關于安全生產工作的意見和建議時，必須予以高度重視。安全生產管理人員在日常檢查中發現重大事故隱患，有權向企業主管領導或當地應急管理部門直接報告，企業不得因此降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。第三章安全生產基礎管理第十一條有色金屬企業應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。第十二條有色金屬企業應當嚴格執行國家關于安全生產費用提取和使用的有關規定，按照規定標準及時、足額提取安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支，年度結余資金結轉下年度使用。安全生產費用的使用范圍包括：（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出；（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；（三）開展重大危險源檢測、評估、監控支出；（四）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；（五）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；（六）安全生產宣傳、教育、培訓支出；（七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；（八）其他與安全生產直接相關的支出。第十三條有色金屬企業應當制定安全生產教育培訓制度，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第十四條有色金屬企業新上崗的從業人員，必須經過廠（礦）、車間（區隊）、班組三級安全教育培訓，教育培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時，必須對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。第十五條有色金屬企業應當嚴格執行特種作業人員持證上崗制度。特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。企業應當建立特種作業人員管理檔案，定期對特種作業操作證進行復審。第十六條有色金屬企業新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。金屬冶煉建設項目的安全設施設計，應當報經應急管理部門審查同意；未經審查同意的，不得開工建設。第十七條有色金屬企業應當建立健全設備設施安全管理制度，對生產設備設施進行規范化管理，建立設備設施臺賬，制定檢修計劃，實施定期檢測、檢驗和維護保養，確保設備設施處于良好運行狀態。對存在嚴重事故隱患、無改造、維修價值的設備，應當及時予以報廢。第四章有色金屬礦山開采安全第十八條有色金屬礦山企業必須依法取得采礦許可證、安全生產許可證等證照，方可從事生產活動。嚴禁無證照或證照不全組織生產，嚴禁超層越界開采，嚴禁以探代采。第十九條地下開采有色金屬礦山應當重點加強頂板管理、提升運輸、通風防塵、防排水、爆破管理等關鍵環節的安全管控。必須建立頂板分級管理制度，對采場、掘進工作面頂板進行監測監控，嚴禁空頂作業。第二十條地下礦山必須建立完善的機械通風系統。主要通風機必須安裝風壓、風量傳感器，并保證連續運轉。井下所有作業地點和人員聚集場所的風速、風量、空氣質量必須符合國家相關標準。嚴禁自然通風，嚴禁獨頭巷道通風。第二十一條有色金屬地下礦山必須按照規定安裝使用安全避險“六大系統”，包括監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統。系統應當保持完好有效，定期進行維護、檢測和試驗。第二十二條露天開采有色金屬礦山應當重點加強邊坡管理、爆破作業、排土場管理和運輸安全。必須建立邊坡穩定性監測制度，定期進行邊坡穩定性分析，對出現滑移跡象的邊坡必須采取有效治理措施。境界內廢棄巷道、采空區和溶洞必須及時處理或填實。第二十三條有色金屬礦山爆破作業必須嚴格執行《爆破安全規程》，實行專業化管理。爆破作業人員必須持證上崗。爆破器材的儲存、運輸、使用和銷毀必須符合國家有關規定，嚴禁使用不合格或過期炸藥。第二十四條尾礦庫作為有色金屬礦山重大危險源，企業必須嚴格履行主體責任。尾礦庫的設計、施工、運行、回采、閉庫及其安全監管必須符合《尾礦庫安全技術規程》等規定。必須建立尾礦庫在線安全監測系統，并確保正常運行。尾礦庫安全管理應當重點落實以下要求：（一）嚴格控制庫水位和浸潤線，確保排洪設施暢通；（二）定期進行壩體穩定性分析和安全現狀評價；（三）建立巡壩制度，做好記錄和交接班；（四）制定完善的尾礦庫潰壩、漫頂等專項應急預案，并配備必要的應急物資和搶險隊伍。第五章有色金屬冶煉及加工安全第二十五條有色金屬冶煉企業應當重點防控高溫熔融金屬爆炸、煤氣中毒與爆炸、有毒有害氣體泄漏、粉塵爆炸、起重傷害等重大安全風險。第二十六條涉及高溫熔融金屬（如銅、鋁、鉛、鋅等熔體）生產、運輸、吊運環節的企業，必須采取嚴格的防爆、防潮、防機械撞擊措施。（一）熔融金屬吊運應當使用帶有冶金重噸位的鑄造起重機，吊運線路應當避開人員密集區和重要設施；（二）盛裝熔融金屬的容器（如鐵水包、鋼水包、鋁水包等）必須保證完好，定期進行探傷檢測，嚴禁帶病作業；（三）熔融金屬鑄造、澆鑄區域地面應當保持干燥，嚴禁有積水、潮濕物品或易燃物存在；（四）深井鑄造工藝必須設置熔體緊急排放槽、快速切斷閥、液位監測報警聯鎖裝置等安全設施，確保在異常情況下能緊急停機并排放熔體。第二十七條有色金屬冶煉過程中產生的煤氣（含氫氣、一氧化碳等）屬于易燃易爆有毒氣體。企業必須建立煤氣安全管理專職機構，嚴格執行煤氣安全操作規程。（一）煤氣區域必須設置明顯的安全警示標志和煤氣泄漏報警裝置；（二）煤氣設備設施應當保持正壓運行，防止空氣吸入；（三）煤氣設施的吹掃、置換、動火作業必須嚴格執行作業許可制度，辦理審批手續，落實安全措施；（四）人員進入煤氣區域作業必須攜帶便攜式一氧化碳報警儀，兩人以上同行，并佩戴空氣呼吸器；（五）煤氣柜、加壓站、管網等關鍵部位應當建立在線監測系統，實時監控壓力、流量和泄漏情況。第二十八條涉及濕法冶金工藝的企業，應當重點防范酸、堿等腐蝕性化學品的灼傷和泄漏風險。儲罐區、反應槽、輸送管道應當采取防腐蝕、防泄漏措施，并設置圍堰、事故應急池。裝卸作業應當嚴格遵守操作規程，防止物料噴濺。第二十九條有色金屬加工企業涉及粉塵爆炸風險的（如鋁鎂粉塵打磨、拋光車間），必須嚴格執行《工貿企業重大事故隱患判定標準》中關于粉塵防爆的規定。（一）必須按規范設置防爆電氣設備，采取防靜電措施；（二）必須設置可靠的泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施；（三）必須建立粉塵清掃制度，及時規范清理作業現場和相關設備內部的積塵，防止粉塵云形成；（四）禁止采用正壓吹送粉塵的氣力輸送系統，禁止采用干式巷道式除塵器。第三十條有色金屬冶煉企業應當加強對起重機械、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全管理。特種設備必須使用登記，建立安全技術檔案，定期進行檢驗檢測。起重機械吊運作業應當明確指揮人員，配備專職司索工，嚴格執行“十不吊”原則。第六章危險作業與相關方管理第三十一條有色金屬企業應當嚴格執行危險作業審批制度。對于動火作業、受限空間作業、高處作業、臨時用電作業、盲板抽堵作業等高風險作業，必須實行作業許可管理，嚴格履行審批手續。第三十二條動火作業管理必須分級管控。一級動火作業（在易燃易爆場所進行的動火作業）必須由企業主要負責人審批，并制定專項施工方案和安全措施。作業前必須進行氣體分析，確認安全后方可作業，作業過程中必須有人監護。第三十三條受限空間作業必須遵循“先通風、再檢測、后作業”的原則。必須對氧含量、有毒有害氣體濃度進行檢測，合格后方可進入。作業人員必須佩戴安全帶、安全繩，配備必要的呼吸防護用品。現場必須設置專人監護，并配備應急救生器材。第三十四條有色金屬企業應當加強對承包商、供應商等相關方的安全管理。不得將工程項目發包給不具備相應資質的單位。在簽訂承包合同的同時，必須簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產職責。第三十五條企業應當對承包單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。嚴禁以包代管、包而不管。承包單位進入作業現場前，企業必須對其進行安全交底和安全教育，并監督其落實安全措施。第七章隱患排查與風險管控第三十六條有色金屬企業應當建立安全風險分級管控體系，開展全面的安全風險辨識。辨識范圍應當覆蓋所有工藝系統、設備設施、作業環境、作業行為和管理制度等。根據風險辨識結果，從工程技術、管理、培訓、個體防護等方面制定管控措施。第三十七條風險分級應當遵循科學、客觀、系統的原則，一般按照從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。企業應當繪制安全風險四色分布圖，并在重大風險場所設置明顯的警示標志。第三十八條有色金屬企業應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，明確隱患排查的責任部門、排查頻次、排查內容和治理要求。隱患排查應當采用日常排查、專項排查、季節性排查和節假日排查等多種方式相結合。第三十九條對于排查出的事故隱患，企業必須建立隱患治理臺賬，實行閉環管理。一般隱患應當立即組織整改；重大事故隱患應當制定專項治理方案，明確責任人、整改資金、整改時限和應急預案，并及時向屬地應急管理部門和行業主管部門報告。第四十條重大事故隱患治理完成后，企業應當組織本單位的專業技術人員或聘請專家進行驗收。驗收合格后，方可恢復生產。對于政府監管部門掛牌督辦的重大隱患，治理完成后應當報請督辦部門驗收。風險等級顏色標識管控層級排查頻次要求響應級別重大風險紅色公司級每日至少一次立即停產停業整頓較大風險橙色車間級每周至少一次立即采取緊急措施一般風險黃色班組級每月至少一次制定整改計劃低風險藍色崗位級每班作業前崗位提醒注意第八章應急管理與事故調查第四十一條有色金屬企業應當根據本單位可能發生的事故特點和危害，制定相應的生產安全事故應急救援預案。預案體系應當包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并向從業人員公布。第四十二條專項應急預案應當針對金屬冶煉、尾礦庫潰壩、煤氣泄漏、火災爆炸等重大風險分別制定。現場處置方案應當針對具體的崗位、裝置或場所制定，做到簡明扼要、通俗易懂、可操作性強。第四十三條有色金屬企業應當建立應急救援組織或指定兼職應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。涉及金屬冶煉和尾礦庫的企業，應當建立專職或兼職應急救援隊伍，并與鄰近專業應急救援隊伍簽訂救援協議。第四十四條有色金屬企業應當制定年度應急演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。演練結束后，必須對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，并根據評估結果修訂完善應急預案。第四十五條發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速啟動應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定在1小時內向事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。第四十六條事故報告應當及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。企業應當保護事故現場，因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄。第四十七條事故調查處理應當按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則進行。企業應當配合有關部門進行事故調查，并根據事故調查批復意見，落實對相關責任人的處理和防范整改措施。第九章監督檢查與法律責任第四十八條各級應急管理部門應當制定年度安全生產監督檢查計劃，對有色金屬企業執行有關安全生產法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。監督檢查可以采取重點抽查、定期檢查、專項檢查、聯合檢查等方式。第四十九條監督檢查人員在對有色金屬企業進行檢查時，應當出示有效的行政執法證件，并遵守行政執法的程序和規范。檢查中發現事故隱患或