交通安全生產問題整改回頭看實施細則

交通安全生產問題整改回頭看實施細則第一章總則第一條為深入貫徹落實國家關于安全生產的一系列法律法規(guī)及方針政策，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，進一步強化交通運輸行業(yè)安全生產責任落實，鞏固安全生產大檢查及各類專項整治行動成果，建立健全安全生產隱患排查治理長效機制，防止各類安全生產問題反彈回潮，特制定本實施細則。第二條本細則所稱“回頭看”，是指在交通運輸行業(yè)安全生產隱患排查治理、專項整治行動以及事故調查處理結束后，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況、責任追究落實情況、制度措施完善情況進行的系統(tǒng)性復查、核查與追蹤活動。其核心目的是確保問題真改、實改、改到位，實現(xiàn)閉環(huán)管理。第三條交通安全生產問題整改“回頭看”工作堅持以下原則：（一）堅持問題導向。聚焦尚未整改到位的重大隱患、長期存在的頑瘴痼疾以及整改后出現(xiàn)反彈的問題，精準發(fā)力，深挖根源。（二）堅持責任到人。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，將回頭看責任細化分解到具體單位、具體崗位和具體人員。（三）堅持標本兼治。既要解決具體問題隱患，又要查找管理漏洞和制度缺陷，推動完善安全生產雙重預防機制。（四）堅持求真務實。堅決杜絕形式主義、官僚主義，不搞走過場，確保復查情況真實、數(shù)據(jù)準確、結論可靠。第四條本細則適用于各級交通運輸主管部門、行業(yè)管理機構和交通運輸生產經營單位（包括道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設、公路運營養(yǎng)護等領域的企事業(yè)單位）。第二章組織架構與職責分工第五條各級交通運輸主管部門應當成立安全生產問題整改“回頭看”工作領導小組，由主要領導任組長，分管安全、業(yè)務的領導任副組長，相關職能處（科、股）室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常協(xié)調、調度和匯總工作。第六條領導小組主要職責：（一）統(tǒng)籌部署本轄區(qū)、本行業(yè)領域的“回頭看”工作，制定具體工作方案。（二）定期聽取“回頭看”工作匯報，研究解決復查中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問題。（三）對整改不力、虛假整改的單位進行約談、通報或提出問責建議。第七條安全監(jiān)管部門職責：（一）牽頭組織“回頭看”工作的綜合協(xié)調，建立問題整改臺賬和銷號清單。（二）對上級掛牌督辦、本級檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況進行重點復核。（三）負責匯總分析“回頭看”數(shù)據(jù)，形成總結報告，并提出下一步工作建議。第八條業(yè)務管理部門職責：（一）按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，負責本業(yè)務領域問題整改“回頭看”的具體實施。（二）對生產經營單位上報的整改完成情況進行現(xiàn)場核查，確認整改是否符合行業(yè)標準和技術規(guī)范。（三）指導督促生產經營單位完善相關管理制度和操作規(guī)程。第九條交通運輸生產經營單位職責：（一）嚴格落實安全生產主體責任，對所有自查及上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行全面梳理，建立“一患一檔”。（二）對照問題清單，逐項開展自查自糾，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。（三）配合上級部門開展現(xiàn)場核查，提供真實、完整的整改資料，不得隱瞞、偽造。第三章“回頭看”的范圍與對象第十條“回頭看”的范圍覆蓋交通運輸行業(yè)所有生產經營單位，重點包括：（一）道路運輸：客運企業(yè)（含旅游包車、農村客運）、危貨運輸企業(yè)、重型貨運企業(yè)、汽車客運站、機動車維修企業(yè)。（二）水路運輸：航運企業(yè)、港口碼頭經營人、渡口渡船。（三）交通工程建設：在建高速公路、普通國省干線、農村公路及大型水運工程項目。（四）公路運營養(yǎng)護：高速公路運營單位、普通公路養(yǎng)護單位、隧道橋梁管理單位。第十一條“回頭看”的重點對象包括：（一）近三年內發(fā)生安全生產責任事故的單位。（二）在國務院及省、市級安全生產督查、巡查中被通報批評的單位。（三）被掛牌督辦的重大事故隱患尚未銷號的單位。（四）在上一輪安全生產專項整治中發(fā)現(xiàn)問題較多、整改不徹底的單位。（五）安全生產信用等級較低、風險辨識管控能力薄弱的單位。（六）長期存在非法違法行為或屢查屢犯的單位。第四章核查內容與整改標準第十二條對一般隱患整改情況的核查：（一）核查隱患是否已按要求消除實物狀態(tài)，現(xiàn)場是否存在風險殘留。（二）核查整改記錄是否完整，包括整改前照片、整改中措施、整改后驗收記錄等。（三）核查相關責任人員是否受到教育或處理，臨時管控措施是否已解除。第十三條對重大事故隱患整改的核查：（一）必須嚴格對照重大事故隱患判定標準，逐條核實整改措施是否符合技術規(guī)范，是否達到銷號條件。（二）核查隱患整改期間是否采取了有效的防范措施，是否發(fā)生過次生事故。（三）核查整改資金是否足額投入并使用合規(guī)。（四）對于需要停業(yè)整頓的，核查是否經主管部門復查驗收同意后方可恢復經營。第十四條對管理問題整改的核查：（一）核查是否針對問題修訂了安全生產責任制、安全操作規(guī)程等相關制度。（二）核查是否開展了針對性的全員安全教育培訓，培訓檔案是否齊全。（三）核查是否開展了應急演練，應急預案是否具有針對性和可操作性。第十五條對事故調查處理整改措施的核查：（一）核查事故調查報告提出的防范和整改措施是否逐項落實。（二）核查相關責任單位和責任人員的責任追究是否執(zhí)行到位。（三）核查事故發(fā)生單位是否吸取事故教訓，開展了警示教育。第十六條整改驗收標準：（一）實物整改標準：現(xiàn)場設施設備、作業(yè)環(huán)境、安全標志等符合國家現(xiàn)行標準規(guī)范，風險點已消除或有效管控。（二）資料整改標準：整改方案、過程記錄、驗收報告、資金憑證、影像資料等形成閉環(huán)檔案，邏輯清晰，簽字蓋章完備。（三）長效機制標準：能夠舉一反三，建立預防同類問題發(fā)生的長效機制，制度漏洞得到有效修補。第五章工作流程與實施步驟第十七條篩選建庫階段。（一）各單位應全面梳理近三年來上級督查、自查自糾、事故調查等發(fā)現(xiàn)的問題隱患，形成“回頭看”備選清單。（二）對備選清單進行分類篩選，剔除已徹底整改且無反彈風險的項目，確定本次“回頭看”的重點任務清單。（三）建立“回頭看”工作臺賬，實行銷號管理，明確復查責任人、復查時間和復查方式。第十八條自查自糾階段。（一）各生產經營單位對照重點任務清單，先行開展全面自查。（二）對于自查中發(fā)現(xiàn)仍未整改到位或整改后反彈的問題，要立即制定二次整改方案，明確時限和責任人，加快整改進度。（三）單位主要負責人要親自部署自查工作，并在自查報告上簽字背書，確保自查結果真實可靠。第十九條現(xiàn)場核查階段。（一）各級交通運輸主管部門及行業(yè)管理機構組織檢查組，采取“四不兩直”、雙隨機抽查、交叉互查等方式深入一線。（二）檢查組應深入作業(yè)現(xiàn)場，通過實地查看、查閱資料、詢問人員、調取監(jiān)控等手段，核實整改情況。（三）對重大隱患整改情況，必須組織專家或專業(yè)機構進行技術論證，確保整改科學、徹底。第二十條評估判定階段。（一）根據(jù)現(xiàn)場核查情況，對每個問題隱患的整改結果進行評估判定，判定結論分為“整改到位”、“基本到位需完善”、“整改不到位”、“虛假整改”四類。（二）對判定為“整改不到位”或“虛假整改”的，要立即下達整改指令書，依法依規(guī)進行處罰，并實施掛牌督辦。（三）對判定為“基本到位需完善”的，要列出具體補充整改清單，限期完成。第二十一條銷號歸檔階段。（一）經核查確認整改到位的問題，由核查組負責人簽字確認，從臺賬中銷號。（二）所有“回頭看”工作的方案、臺賬、核查記錄、執(zhí)法文書、總結報告等資料，要按照檔案管理規(guī)定整理歸檔，做到一企一檔、一案一檔。（三）建立電子化檔案庫，實現(xiàn)整改信息的數(shù)字化管理和動態(tài)更新。第六章重點領域深度核查細則第二十二條道路運輸領域“回頭看”重點：（一）動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用情況。核查車輛在線率、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)準確性、超速和疲勞駕駛報警處置率，嚴防人為遮擋、干擾監(jiān)控信號。（二）駕駛員安全教育與資質管理。核查是否存在駕駛員無證上崗、持假證上崗、身心健康狀況不符合要求等情況，核查崗前培訓、例會制度是否流于形式。（三）車輛技術狀況。核查車輛維護保養(yǎng)制度執(zhí)行情況，是否存在車輛帶病運行、安全設施（如滅火器、安全錘）失效或缺失問題。（四）客運站“三不進站、六不出站”執(zhí)行情況。核查安檢儀設備運行狀態(tài)、安檢人員操作規(guī)范性，嚴防危險品進站上車。第二十三條交通工程建設領域“回頭看”重點：（一）高邊坡、深基坑、隧道施工、支架搭設等危險性較大分部分項工程的安全管控。核查專項施工方案是否按專家論證意見修改落實，現(xiàn)場是否按方案施工。（二）特種設備安全管理。核查塔吊、架橋機、龍門吊等設備的進場驗收、安裝拆卸、檢測檢驗、使用登記等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。（三）施工駐地及作業(yè)環(huán)境安全。核查“平安工地”建設標準落實情況，駐地是否選在地質災害易發(fā)區(qū)，臨邊防護是否到位。（四）從業(yè)人員安全防護。核查一線作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴勞保用品，是否違規(guī)違章作業(yè)。第二十四條港口碼頭與水路運輸領域“回頭看”重點：（一）港口危險貨物作業(yè)安全管理。核查儲罐、管線、裝卸設施是否符合安全標準，動火、受限空間等特殊作業(yè)審批是否嚴格。（二）渡口渡船安全。核查渡船船體、救生消防設備、船員操作能力，是否存在超載、冒險航行等行為。（三）航運企業(yè)主體責任落實。核查航運公司安全管理體系（SMS）運行是否有效，岸基支持是否到位。第二（二十五）條公路運營養(yǎng)護領域“回頭看”重點：（一）公路橋隧養(yǎng)護管理。核查四、五類橋梁和隧道病害處治情況，是否按規(guī)定落實交通管制和監(jiān)測措施。（二）急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安防設施。核查波形護欄、警示標志標線是否完好有效，是否存在缺失損壞。（三）養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)安全布控。核查作業(yè)區(qū)交通組織方案是否規(guī)范，現(xiàn)場安全員是否履職到位。第七章結果應用與責任追究第二十六條建立“回頭看”結果通報制度。各級交通運輸主管部門定期通報轄區(qū)內“回頭看”工作開展情況，曝光典型案例，推廣先進經驗。通報結果應抄送同級安委會和上級主管部門。第二十七條實施信用聯(lián)合懲戒。將“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的存在虛假整改、整改嚴重滯后或拒不整改的企業(yè)，列入安全生產“黑名單”，依法依規(guī)實施信用扣分，在資質許可、招投標、評優(yōu)評先等方面予以限制。第二十八條嚴格責任追究。（一）對在“回頭看”中發(fā)現(xiàn)整改不到位導致發(fā)生事故的，依法從嚴追究相關單位和人員的責任。（二）對企業(yè)在自查中故意隱瞞隱患、弄虛作假的，視同未整改，依法從重處罰。（三）對監(jiān)管人員在復查中敷衍塞責、甚至通風報信、充當“保護傘”的，移交紀檢監(jiān)察機關嚴肅處理。（四）對“回頭看”工作組織不力、進展緩慢、成效不明顯的單位，上級部門應約談其主要負責人，責令限期整改。第二十九條建立整改“回潮”熔斷機制。對于已銷號的問題，在后續(xù)日常檢查中再次發(fā)現(xiàn)同類問題隱患的，應立即啟動熔斷機制，對該企業(yè)或項目實施全面停工停業(yè)整頓，重新進行安全生產條件確認。第八章長效機制建設第三十條完善隱患排查治理閉環(huán)管理系統(tǒng)。利用信息化手段，建立覆蓋全行業(yè)的隱患排查、登記、評估、整改、銷號、復查全流程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享和流程可視化，確保每一個隱患都有跡可循。第三十一條建立風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。將“回頭看”工作與風險辨識管控緊密結合，針對反復出現(xiàn)的隱患，深入分析其背后的風險因素，調整風險管控級別和措施，從源頭上遏制隱患產生。第三十二條強化科技興安。鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升安全監(jiān)測預警能力。在“兩客一危”車輛、重點營運船舶、特長隧道、高邊坡推廣安裝智能監(jiān)控設備，實現(xiàn)風險隱患的自動識別和即時報警。第三十三條提升從業(yè)人員安全素質。針對“回頭看”中暴露出的從業(yè)人員技能不足、意識淡薄等問題，制定專項培訓計劃。推行實操式考核和事故案例警示教育，確保從業(yè)人員知風險、懂操作、會應急。第三十四條建立常態(tài)化督導檢查機制。將“回頭看”工作納入年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，不再局限于專項活動期間，而是采取定期與不定期相結