水上搜救能力提升治本攻堅(jiān)三年計(jì)劃

水上搜救能力提升治本攻堅(jiān)三年計(jì)劃為全面貫徹落實(shí)關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略部署，從根本上消除水上交通安全隱患，從根本上解決水上搜救工作存在的深層次問(wèn)題，全面提升水上搜救應(yīng)急能力和水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本治本攻堅(jiān)三年計(jì)劃。本計(jì)劃聚焦水上搜救體制機(jī)制、裝備設(shè)施、人才隊(duì)伍、科技信息等核心要素，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，構(gòu)建覆蓋全面、反應(yīng)迅速、指揮科學(xué)、救援高效的水上搜救新格局。第一章深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)大應(yīng)急格局水上搜救工作的核心在于高效協(xié)同。必須打破部門(mén)壁壘和地域限制，通過(guò)體制機(jī)制的深層重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“分散管理”向“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”的根本性轉(zhuǎn)變。一、優(yōu)化指揮協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的水上搜救指揮體系，推行“扁平化”指揮模式。在遭遇重特大水上突發(fā)事件時(shí)，由屬地水上搜救中心牽頭，海事、海警、交通、漁政、應(yīng)急、衛(wèi)健、氣象等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)駐指揮中心，實(shí)行實(shí)體化集中辦公。打破以往“信息層層上報(bào)、指令逐級(jí)下達(dá)”的繁瑣流程，賦予一線救援力量在現(xiàn)場(chǎng)情況緊急時(shí)的臨機(jī)處置權(quán)。同時(shí)，建立健全跨區(qū)域搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)交界水域、偏遠(yuǎn)水域，推行“首接負(fù)責(zé)制”，即最先接到報(bào)警的搜救機(jī)構(gòu)必須第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)，不得因管轄權(quán)爭(zhēng)議延誤救援時(shí)機(jī)，事后根據(jù)實(shí)際救援消耗進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算和責(zé)任倒查。二、完善搜救法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系全面梳理現(xiàn)有水上搜救規(guī)章制度，針對(duì)搜救資金保障、社會(huì)力量參與補(bǔ)償、搜救后恢復(fù)等薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)地方性法規(guī)修訂。制定并推廣《水上搜救標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程》，對(duì)接警與初評(píng)、評(píng)估與決策、行動(dòng)實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、解救與撤離、后期評(píng)估等六個(gè)階段進(jìn)行全流程標(biāo)準(zhǔn)化重塑。建立搜救行動(dòng)后評(píng)估機(jī)制，每起一般及以上等級(jí)的水上突發(fā)事件必須在救援結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)盤(pán)評(píng)估，深入剖析響應(yīng)速度、決策科學(xué)性、裝備適用性及協(xié)同配合程度，形成評(píng)估報(bào)告并作為改進(jìn)搜救工作的強(qiáng)制性依據(jù)。三、建立健全搜救志愿者及社會(huì)力量統(tǒng)籌機(jī)制將社會(huì)救援力量納入國(guó)家水上搜救體系統(tǒng)一管理。建立水上搜救志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)、考核和定級(jí)制度。對(duì)符合條件的民間救助艇、潛水俱樂(lè)部、無(wú)人機(jī)飛手等社會(huì)力量，由屬地搜救中心與其簽訂協(xié)作協(xié)議，明確調(diào)用程序、權(quán)限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立社會(huì)力量參與搜救專項(xiàng)補(bǔ)償基金，對(duì)在搜救行動(dòng)中產(chǎn)生燃油消耗、裝備損耗甚至人員傷亡的社會(huì)力量，經(jīng)評(píng)估后給予及時(shí)、足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和見(jiàn)義勇為表彰，從根本上解決“救人不計(jì)成本、損失無(wú)人買(mǎi)單”的困境，激發(fā)社會(huì)力量參與水上搜救的持久動(dòng)力。第二章強(qiáng)化硬核裝備配置，打造空天地一體化搜救網(wǎng)絡(luò)工欲善其事，必先利其器。針對(duì)我國(guó)水域環(huán)境復(fù)雜多樣、極端天氣頻發(fā)的情況，必須大規(guī)模升級(jí)換代搜救裝備，構(gòu)建“空中巡航、水面救援、水下探測(cè)”立體協(xié)同的硬核裝備體系。一、提升專業(yè)搜救船艇與航空器部署效能加快老舊搜救船舶退役更新，重點(diǎn)建造大功率、高抗風(fēng)等級(jí)、具備深遠(yuǎn)海全天候救援能力的專業(yè)救助船。在沿海重點(diǎn)航道、樞紐港口及內(nèi)陸通航河流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，前置部署多功能搜救艇。新造搜救船舶需強(qiáng)制配備直升機(jī)起降甲板、無(wú)人機(jī)庫(kù)、醫(yī)療急救艙室及水面漂浮物回收裝置。同時(shí)，加大搜救直升機(jī)和固定翼飛機(jī)的配置力度，優(yōu)化航空搜救基地布局，縮短飛行救援半徑。推行“船機(jī)聯(lián)動(dòng)”模式，實(shí)現(xiàn)直升機(jī)與搜救船舶之間的空中索降、人員快速轉(zhuǎn)移等高難度科目的常態(tài)化作業(yè)。二、推進(jìn)無(wú)人裝備與深潛救助技術(shù)應(yīng)用將無(wú)人化、智能化裝備作為攻堅(jiān)重點(diǎn)。在沿海和大型內(nèi)河湖泊廣泛部署無(wú)人救生艇（USV），用于淺灘、激流或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等人員無(wú)法靠近的危險(xiǎn)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)快速抵近拋投救生設(shè)備。大規(guī)模配備具備抗風(fēng)浪能力的長(zhǎng)航時(shí)搜救無(wú)人機(jī)（UAV），掛載紅外熱成像儀、救生圈空投裝置和應(yīng)急通信中繼模塊，解決夜間及復(fù)雜氣象條件下的目視搜救難題。在水下搜救領(lǐng)域，重點(diǎn)引入多波束測(cè)深儀、側(cè)掃聲吶以及具備機(jī)械臂作業(yè)能力的深海ROV（遙控?zé)o人潛水器），提升沉船搜救、水下被困人員探查及潛艇救援能力。三、建設(shè)搜救基地與應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)科學(xué)規(guī)劃布局國(guó)家、省、市三級(jí)水上搜救基地。沿海地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)深遠(yuǎn)海綜合救助基地，內(nèi)河地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兼顧干支流聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性搜救基地。基地需具備船舶靠泊、航空器起降、裝備維修保養(yǎng)、人員實(shí)訓(xùn)演練及應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)等綜合功能。建立分級(jí)分類(lèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，針對(duì)溢油處置、危險(xiǎn)品泄漏、大規(guī)模人員遇險(xiǎn)等場(chǎng)景，儲(chǔ)備充足的吸油氈、消油劑、防化服、大型充氣救生筏及便攜式醫(yī)療急救設(shè)備。實(shí)施物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)物資的入庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)、輪換、出庫(kù)進(jìn)行全生命周期監(jiān)控，確保關(guān)鍵時(shí)刻物資“調(diào)得出、用得上”。搜救裝備配置與升級(jí)規(guī)劃表裝備類(lèi)別核心設(shè)備名稱重點(diǎn)部署區(qū)域功能要求與攻堅(jiān)目標(biāo)水面救援大功率多功能救助船沿海重點(diǎn)航道、樞紐港具備破冰、消防、拖曳及直升機(jī)起降功能，抗風(fēng)等級(jí)達(dá)12級(jí)以上。水面救援高速氣墊搜救艇淺灘、濕地、激流河段滿足全天候淺水及復(fù)雜地形救援，航速不低于40節(jié)，具備夜視能力。空中搜救中型雙發(fā)搜救直升機(jī)沿海及大型內(nèi)湖基地航程覆蓋200海里以上，配備絞車(chē)、醫(yī)療救護(hù)模塊及紅外搜救系統(tǒng)。無(wú)人裝備長(zhǎng)航時(shí)搜救無(wú)人機(jī)全水域常態(tài)化部署掛載救生圈空投裝置，單次續(xù)航不低于2小時(shí)，抗6級(jí)風(fēng)，具備中繼通信功能。無(wú)人裝備遙控?zé)o人潛水器(ROV)深海及復(fù)雜水下環(huán)境潛深不少于500米，具備高清攝像、聲吶探測(cè)及機(jī)械臂切割解救能力。通信保障便攜式衛(wèi)星通信終端偏遠(yuǎn)水域及無(wú)名小船支持北斗短報(bào)文、天通衛(wèi)星電話，確保極端斷網(wǎng)情況下信息回傳。第三章聚焦科技信息賦能，實(shí)現(xiàn)搜救決策智能化與精準(zhǔn)化傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”和“盲目拉網(wǎng)式”搜救已無(wú)法滿足現(xiàn)代水上應(yīng)急救援的需求。必須依托大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星通信等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)搜救決策從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的根本性跨越。一、建設(shè)水上搜救綜合信息集成平臺(tái)打通海事、氣象、水利、漁政、交通等部門(mén)的數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建國(guó)家級(jí)水上搜救云平臺(tái)。全面整合AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）、VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）、CCTV（視頻監(jiān)控系統(tǒng)）、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及氣象水文實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)水域全景態(tài)勢(shì)的“一圖統(tǒng)攬”。在接警環(huán)節(jié)，引入智能語(yǔ)音識(shí)別與自然語(yǔ)言處理技術(shù)，自動(dòng)提取報(bào)警信息中的遇險(xiǎn)位置、船舶類(lèi)型、遇險(xiǎn)性質(zhì)及人數(shù)，自動(dòng)比對(duì)船舶數(shù)據(jù)庫(kù)，將接警研判時(shí)間縮短至1分鐘以內(nèi)。平臺(tái)需具備多源數(shù)據(jù)融合報(bào)警功能，如結(jié)合船舶AIS航跡異常停滯、氣象突變等信息，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情的“未接先知”和主動(dòng)預(yù)警。二、研發(fā)應(yīng)用落水人員漂移預(yù)測(cè)與搜救區(qū)域模型針對(duì)落水人員搜救成功率低、搜尋范圍廣的痛點(diǎn)，聯(lián)合科研院所攻堅(jiān)“海上遇險(xiǎn)目標(biāo)漂移預(yù)測(cè)模型”。該模型需綜合考量風(fēng)場(chǎng)、流場(chǎng)、波浪場(chǎng)以及目標(biāo)物（如不同穿著的落水人員、救生筏、不同材質(zhì)殘骸）的水動(dòng)力特性，進(jìn)行高精度的軌跡推算。在接警后，系統(tǒng)自動(dòng)提取遇險(xiǎn)位置的實(shí)時(shí)氣象水文參數(shù)，生成目標(biāo)最可能存在的概率區(qū)域圖（SAR區(qū)域），并自動(dòng)規(guī)劃最優(yōu)搜尋航線。利用AI圖像識(shí)別技術(shù)，對(duì)搜救船舶、無(wú)人機(jī)及衛(wèi)星傳回的海量視頻和圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)識(shí)別海面上的微小目標(biāo)（如落水人員的頭部、橘色救生衣），大幅降低人工瞭望的漏判率。三、構(gòu)建極端條件下的彈性通信網(wǎng)絡(luò)體系水上搜救往往面臨臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣，常規(guī)通信設(shè)施極易受損。需構(gòu)建“空、天、地、海”一體化的彈性通信網(wǎng)絡(luò)。在遠(yuǎn)海和偏遠(yuǎn)內(nèi)河水域，全面推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的短報(bào)文通信功能，為小型船舶、漁船配備北斗示位標(biāo)。在搜救現(xiàn)場(chǎng)，利用系留無(wú)人機(jī)或高空通信飛艇構(gòu)建臨時(shí)空中基站，恢復(fù)受災(zāi)水域的公網(wǎng)通信。同時(shí)，配備靜默衛(wèi)星通信終端，確保搜救指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的視頻、圖像和數(shù)據(jù)在極端斷網(wǎng)情況下的高帶寬實(shí)時(shí)回傳。構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)冗余機(jī)制，實(shí)現(xiàn)VHF（甚高頻）、海事衛(wèi)星、北斗、公共移動(dòng)通信的無(wú)縫切換。第四章狠抓源頭隱患治理，筑牢水上交通安全防線搜救是最后一道防線，治本之策在于前置防線，降低事故發(fā)生率。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防救結(jié)合”，從源頭化解重大水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)。一、開(kāi)展商漁船碰撞隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)商漁船碰撞一直是水上安全事故的“重災(zāi)區(qū)”。開(kāi)展為期三年的聯(lián)合執(zhí)法攻堅(jiān)，嚴(yán)厲打擊商船不按規(guī)定航線航行、漁船違規(guī)在航道錨地作業(yè)等行為。全面排查港口航道、錨地、漁業(yè)作業(yè)區(qū)交匯水域的通航安全隱患，優(yōu)化航路設(shè)計(jì)，實(shí)施物理隔離或分道通航。推進(jìn)漁船防碰撞設(shè)備升級(jí)，強(qiáng)制安裝基于北斗和AIS雙模的防碰撞預(yù)警終端，實(shí)現(xiàn)商船與漁船之間的雙向互感預(yù)警。對(duì)通航密集區(qū)和事故多發(fā)水域，實(shí)行海事、漁政24小時(shí)聯(lián)合值班和常態(tài)化聯(lián)合巡航，嚴(yán)厲查處超載、非法載客、非法采砂等嚴(yán)重違法行為。二、強(qiáng)化客運(yùn)船舶與危險(xiǎn)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管將客船（特別是客滾船、郵輪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船）和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船作為源頭治理的重中之重。落實(shí)客運(yùn)船舶“逢霧必停、逢風(fēng)不開(kāi)”的剛性約束。全面升級(jí)客船視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)乘客區(qū)域、車(chē)輛艙室、機(jī)艙重點(diǎn)部位監(jiān)控畫(huà)面的實(shí)時(shí)回傳至屬地搜救中心。針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸，建立從裝卸、運(yùn)輸?shù)酵２吹娜湕l監(jiān)管體系。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶運(yùn)輸全過(guò)程數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)貨物種類(lèi)、數(shù)量、理化特性的透明化管理。在重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品港口和錨地，前置部署專業(yè)消防防化力量及溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。三、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與提升船員安全素養(yǎng)落實(shí)航運(yùn)公司和水運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推行水上交通安全“一把手”負(fù)責(zé)制，將企業(yè)搜救應(yīng)急能力建設(shè)納入企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)未按規(guī)定配備救生設(shè)備、未制定應(yīng)急預(yù)案或未開(kāi)展應(yīng)急演練的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整頓。開(kāi)展船員安全素養(yǎng)提升工程，針對(duì)內(nèi)河船員、漁船船員文化程度相對(duì)較低、安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題，開(kāi)展“接地氣”的免費(fèi)安全技能培訓(xùn)。重點(diǎn)強(qiáng)化船員對(duì)救生設(shè)備使用、棄船逃生程序、惡劣天氣防范及應(yīng)急報(bào)告流程的實(shí)操能力。全面落實(shí)“開(kāi)學(xué)第一課”和“開(kāi)工第一課”制度，將水上安全教育納入沿江、沿海中小學(xué)校本課程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)宣傳體系。第五章實(shí)施階段劃分與攻堅(jiān)路線圖本三年計(jì)劃分為三個(gè)階段梯次推進(jìn)，確保各項(xiàng)治本攻堅(jiān)任務(wù)條條落地、件件見(jiàn)效。第一階段：基礎(chǔ)夯實(shí)與短板補(bǔ)齊期（第一年）本年度核心目標(biāo)是“摸清底數(shù)、完善機(jī)制、補(bǔ)齊短板”。全面開(kāi)展水上搜救能力現(xiàn)狀摸底評(píng)估，建立省市縣三級(jí)隱患臺(tái)賬和裝備需求清單。出臺(tái)或修訂完善地方性水上搜救條例及志愿者參與補(bǔ)償辦法。完成國(guó)家級(jí)搜救云平臺(tái)的基礎(chǔ)架構(gòu)搭建及多部門(mén)數(shù)據(jù)接口打通。啟動(dòng)大功率救助船、長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)等核心裝備的采購(gòu)與建造程序。開(kāi)展不少于兩次的省級(jí)大規(guī)模跨部門(mén)聯(lián)合搜救演習(xí)。針對(duì)商漁船碰撞高發(fā)區(qū)域，開(kāi)展為期半年的集中打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，初步遏制重大事故上升勢(shì)頭。第二階段：能力躍升與科技攻堅(jiān)期（第二年）本年度核心目標(biāo)是“裝備列裝、系統(tǒng)上線、能力躍升”。完成年度規(guī)劃的新型搜救船舶、無(wú)人裝備及深潛設(shè)備的列裝服役，并形成戰(zhàn)斗力。水上搜救云平臺(tái)全面上線運(yùn)行，落水人員漂移預(yù)測(cè)模型和AI圖像識(shí)別技術(shù)投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)接處警時(shí)間縮短30%，搜尋范圍預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率提升至80%以上。完成重點(diǎn)水域、偏遠(yuǎn)水域北斗示位標(biāo)和彈性通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模化覆蓋。推行航運(yùn)企業(yè)安全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)盯防。基本建成覆蓋沿海和內(nèi)河干線的搜救基地網(wǎng)絡(luò)及物資儲(chǔ)備體系。第三階段：體系完善與長(zhǎng)效常治期（第三年）本年度核心目標(biāo)是“全面評(píng)估、固化經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)效運(yùn)行”。對(duì)三年治本攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行全面成效評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)裝備實(shí)戰(zhàn)效能、機(jī)制協(xié)同順暢度及科技賦能實(shí)際效果。將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法固化為國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)水上搜救力量響應(yīng)時(shí)間縮短至接到報(bào)警后1小時(shí)內(nèi)到達(dá)近岸水域，遠(yuǎn)海力量覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。水上交通事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)同比三年前下降30%以上，較大及以上等級(jí)水上交通事故得到根本性遏制，全面建成空天地一體化、防救結(jié)合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的水上大應(yīng)急體系。三年攻堅(jiān)行動(dòng)核心指標(biāo)進(jìn)度表核心指標(biāo)現(xiàn)狀基數(shù)第一年目標(biāo)第二年目標(biāo)第三年目標(biāo)（攻堅(jiān)期滿）接警響應(yīng)時(shí)間平均10分鐘縮短至8分鐘縮短至5分鐘穩(wěn)定在3分鐘以內(nèi)近岸救援抵達(dá)時(shí)間平均2小時(shí)縮短至1.5小時(shí)縮短至1.2小時(shí)穩(wěn)定在1小時(shí)以內(nèi)搜救成功率約92%達(dá)到93%達(dá)到95%穩(wěn)定在96%以上無(wú)人裝備覆蓋率不足15%達(dá)到30%達(dá)到50%達(dá)到80%以上重點(diǎn)水域商漁船碰撞事故率高發(fā)態(tài)勢(shì)下降10%下降25%下降40%以上第六章保障措施與監(jiān)督評(píng)估機(jī)制計(jì)劃的生命力在于執(zhí)行。必須以最嚴(yán)密的保障措施和最嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，確保治本攻堅(jiān)三年計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落地生根。一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與資金投入保障成立由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的水上搜救能力提升治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在屬地海事或水上搜救中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)。建立政府投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)和企業(yè)自籌為輔的多元化資金保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)需將水上搜救經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算予以優(yōu)先足額保障，重點(diǎn)向裝備購(gòu)置、基地建設(shè)、科技研發(fā)和人員培訓(xùn)傾斜。探索建立搜救政策性保險(xiǎn)制度，引入市場(chǎng)機(jī)制分擔(dān)搜救風(fēng)險(xiǎn)和成本。二、健全考核問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制將水上搜救能力建設(shè)和治本攻堅(jiān)三年計(jì)劃完成情況納入各級(jí)政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核體系和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行“一票否決”制。對(duì)工作推進(jìn)不力、推諉扯皮、導(dǎo)致發(fā)生重特大次生事故或救援嚴(yán)重延誤的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)搜救人員在極端復(fù)雜和未知風(fēng)險(xiǎn)情況下敢于擔(dān)當(dāng)、大膽決策。對(duì)于在臨機(jī)處置中出現(xiàn)非