2026年文化旅游行業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案

2026年文化旅游行業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案本方案為2026年全國文化和旅游行業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)方案，適用于全國各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)縣域?qū)用驵l(xiāng)村旅游規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全流程管理，以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕為核心目標(biāo)，所有量化指標(biāo)均符合文旅部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，可直接落地執(zhí)行。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文化數(shù)字化戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持文旅融合、農(nóng)旅融合發(fā)展方向，以鄉(xiāng)土文化為核心、以生態(tài)資源為基底、以農(nóng)民增收為根本，完善產(chǎn)品供給、優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新運(yùn)營模式、健全利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，構(gòu)建業(yè)態(tài)多元、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、生態(tài)友好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。（二）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先：嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，所有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)不得破壞生態(tài)本底、不得改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌、不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一。2.文化賦能：深入挖掘鄉(xiāng)村非遺、民俗、農(nóng)耕文化、紅色文化、地域特色文化資源，推動(dòng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，避免鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化、商業(yè)化過度問題，保留鄉(xiāng)村文化根脈。3.農(nóng)民主體：始終將農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益主體、參與主體，杜絕資本下鄉(xiāng)擠壓農(nóng)民收益空間的行為，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)。4.業(yè)態(tài)創(chuàng)新：緊跟市場消費(fèi)需求變化，大力發(fā)展沉浸式、體驗(yàn)式、定制式鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，破解淡旺季差異大、產(chǎn)品供給單一等行業(yè)痛點(diǎn)。5.區(qū)域協(xié)同：推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與周邊景區(qū)、城市商圈、文化公園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、線路串聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升區(qū)域鄉(xiāng)村旅游整體競爭力。二、發(fā)展基礎(chǔ)與目標(biāo)（一）發(fā)展基礎(chǔ)截至2025年末，全國已培育國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)1399個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)4500余個(gè)，2025年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客預(yù)計(jì)達(dá)48.2億人次，同比2024年增長10.3%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.81萬億元，同比2024年增長15.2%，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)321.7萬人，鄉(xiāng)村旅游已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心支撐產(chǎn)業(yè)之一，具備向高質(zhì)量發(fā)展躍升的基礎(chǔ)條件。（二）2026年發(fā)展目標(biāo)1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)：全年鄉(xiāng)村旅游接待游客同比增長12%以上，突破54億人次；營業(yè)收入同比增長18%以上，突破2.13萬億元；人均旅游消費(fèi)同比增長15%以上，達(dá)到395元/人次。2.產(chǎn)品供給目標(biāo)：新培育國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)150個(gè)以上、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)500個(gè)以上，打造國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品線路100條以上、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品線路900條以上，新評(píng)定甲級(jí)民宿100家、乙級(jí)和丙級(jí)民宿3000家以上，建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村露營地800個(gè)以上。3.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)目標(biāo)：全年新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)崗位50萬個(gè)以上，其中本地農(nóng)村勞動(dòng)力占比不低于85%；帶動(dòng)脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對(duì)象就業(yè)不少于8萬人；參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶年人均可支配收入較未參與農(nóng)戶高出30%以上；重點(diǎn)村鎮(zhèn)村集體年旅游收入占村集體總收入比重不低于30%。4.公共服務(wù)目標(biāo)：國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)5G信號(hào)、等級(jí)公路、標(biāo)準(zhǔn)化旅游廁所覆蓋率達(dá)到100%，新能源充電樁覆蓋率達(dá)到80%以上；省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)智慧導(dǎo)覽、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%；鄉(xiāng)村旅游游客滿意度達(dá)到92%以上。5.綠色發(fā)展目標(biāo)：等級(jí)民宿清潔能源使用率達(dá)到90%以上，一次性日用品免費(fèi)提供取消率達(dá)到100%；鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建筑材料本地化使用率不低于70%；生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上，污水處理達(dá)標(biāo)率100%。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）鄉(xiāng)土文化IP賦能工程1.文化資源普查確權(quán)：2026年6月底前，所有縣域完成鄉(xiāng)村文化資源全量普查，覆蓋非遺項(xiàng)目、民俗活動(dòng)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、紅色文化資源、古村落古建筑、傳統(tǒng)技藝等類別，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字臺(tái)賬，完成資源確權(quán)登記，確權(quán)率達(dá)到100%，所有普查數(shù)據(jù)接入全國鄉(xiāng)村文化資源數(shù)據(jù)庫。2.特色I(xiàn)P轉(zhuǎn)化落地：每個(gè)國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)至少打造1個(gè)專屬文化IP，優(yōu)先圍繞非遺活態(tài)傳承、紅色文化、農(nóng)耕文化、民族民俗四個(gè)方向開發(fā)，比如農(nóng)耕文化遺產(chǎn)地打造“二十四節(jié)氣農(nóng)耕”IP，圍繞春種、夏耘、秋收、冬藏開發(fā)系列體驗(yàn)活動(dòng)、文創(chuàng)產(chǎn)品、特色美食；紅色村鎮(zhèn)打造“紅色研學(xué)”IP，開發(fā)沉浸式紅色劇場、老兵宣講、紅色文創(chuàng)等產(chǎn)品；民族村寨打造“民俗文化”IP，開發(fā)實(shí)景演藝、民俗節(jié)慶、民族服飾體驗(yàn)等產(chǎn)品。2026年末，IP衍生產(chǎn)品營收占鄉(xiāng)村旅游總營收比重不低于10%。3.文化場景常態(tài)化運(yùn)營：每個(gè)國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)至少建成1處非遺傳習(xí)所、1處村級(jí)文化展示館，打造2處以上常態(tài)化文化演藝場景，每年舉辦不少于4場主題文化活動(dòng)，比如“四季村晚”、民俗文化節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)等，實(shí)現(xiàn)“周周有活動(dòng)、月月有亮點(diǎn)”，推動(dòng)游客平均停留時(shí)長同比提升20%以上。（二）業(yè)態(tài)升級(jí)與產(chǎn)品供給優(yōu)化工程1.分層級(jí)產(chǎn)品矩陣打造：一是完善基礎(chǔ)業(yè)態(tài)供給，每個(gè)省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)至少配套3家以上等級(jí)民宿、5家以上“鄉(xiāng)村美食名店”，特色餐飲原材料本地化使用率不低于80%，打造1-2個(gè)特色采摘、農(nóng)事體驗(yàn)基地；二是拓展中高端業(yè)態(tài)供給，每個(gè)地市至少打造5條省級(jí)以上鄉(xiāng)村研學(xué)線路，覆蓋自然教育、勞動(dòng)教育、紅色教育等主題，每個(gè)重點(diǎn)縣至少建成1處符合國家標(biāo)準(zhǔn)的露營地，配套淋浴、消防、應(yīng)急救援等設(shè)施，全國范圍新增鄉(xiāng)村康養(yǎng)床位10萬張以上，開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、藥膳康養(yǎng)等產(chǎn)品；三是布局小眾定制業(yè)態(tài)，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”的認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)模式，消費(fèi)者可認(rèn)養(yǎng)土地、果樹、畜禽，獲得定制農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村旅游權(quán)益，2026年末定制農(nóng)產(chǎn)品營收占鄉(xiāng)村旅游購物營收比重不低于25%，每個(gè)重點(diǎn)村鎮(zhèn)至少建成1處鄉(xiāng)村文創(chuàng)工坊，吸納本地手藝人就業(yè)。2.全季候產(chǎn)品開發(fā)：破解淡旺季差異痛點(diǎn)，冬季重點(diǎn)開發(fā)冰雪鄉(xiāng)村、溫泉民宿、年貨大集、民俗體驗(yàn)等產(chǎn)品，夏季重點(diǎn)開發(fā)避暑度假、漂流露營、研學(xué)旅行等產(chǎn)品，春秋季重點(diǎn)開發(fā)賞花徒步、農(nóng)耕采摘、戶外騎行等產(chǎn)品，2026年末淡季（除法定節(jié)假日、暑假外）游客占比提升至35%以上，實(shí)現(xiàn)“淡季不淡、旺季更旺”。3.跨區(qū)域線路串聯(lián)：圍繞長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江五大國家文化公園建設(shè)，每個(gè)國家文化公園沿線至少打造10條跨縣域鄉(xiāng)村旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)線路內(nèi)景點(diǎn)接駁、票務(wù)通兌、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與周邊A級(jí)景區(qū)、城市商圈聯(lián)動(dòng)，推出“景區(qū)+鄉(xiāng)村”“城市消費(fèi)+鄉(xiāng)村休閑”組合套餐，實(shí)現(xiàn)客源互送、利益共享。（三）公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施提檔工程1.交通網(wǎng)絡(luò)完善：2026年末實(shí)現(xiàn)所有國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，90%以上省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)開通旅游公交、定制客運(yùn)，與高鐵站、客運(yùn)站、城市公交無縫接駁；每個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)村鎮(zhèn)至少配套1處標(biāo)準(zhǔn)化停車場，車位數(shù)量不少于最大日接待量的10%，新能源充電樁占比不低于20%。2.智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)：2026年末實(shí)現(xiàn)所有省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)5G信號(hào)全覆蓋，所有縣域建成統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，提供預(yù)約、導(dǎo)航、投訴、購物、應(yīng)急救援等一站式服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)場所線上預(yù)約率達(dá)到70%以上；每個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)村鎮(zhèn)至少配備1套智能導(dǎo)覽設(shè)備，所有數(shù)據(jù)接入省級(jí)文旅智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)調(diào)度。3.公共服務(wù)配套提升：每個(gè)省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)至少建成1處A級(jí)以上旅游廁所，實(shí)現(xiàn)保潔常態(tài)化；配套標(biāo)準(zhǔn)化游客服務(wù)中心、應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)、無障礙設(shè)施，設(shè)置清晰的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)垃圾分類、污水集中處理全覆蓋，鄉(xiāng)村旅游環(huán)境臟亂差問題動(dòng)態(tài)清零。（四）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)完善工程1.就業(yè)優(yōu)先政策：鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體優(yōu)先吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對(duì)象就業(yè)滿1年的經(jīng)營主體，給予每人每年3000元的就業(yè)補(bǔ)貼，符合條件的可享受社保補(bǔ)貼；針對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，優(yōu)先安排民宿管家、保潔、安保、餐飲服務(wù)等崗位，月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍。2.多元化收益分配機(jī)制：推廣“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，村集體以土地、文化資源等入股占比不低于10%，農(nóng)戶以房屋、土地、勞動(dòng)力等入股占比不低于20%，企業(yè)運(yùn)營占比不高于70%；對(duì)有閑置農(nóng)房的農(nóng)戶，采取“農(nóng)戶出房+企業(yè)改造+收益分成”模式，農(nóng)戶每年獲得不低于房屋市場租金的收益，外加10%的營業(yè)分紅；鼓勵(lì)農(nóng)戶自主經(jīng)營農(nóng)家樂、特色商鋪，經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)、客源引流服務(wù)。3.技能培訓(xùn)體系建設(shè)：2026年完成鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)100萬人次以上，其中民宿管家、導(dǎo)游、非遺傳承人、餐飲服務(wù)人員等重點(diǎn)崗位培訓(xùn)不少于30萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)崗位持證上崗率達(dá)到80%以上；每個(gè)地市至少建立1個(gè)鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)基地，免費(fèi)為農(nóng)戶提供技能培訓(xùn)服務(wù)。（五）綠色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)工程1.生態(tài)管控機(jī)制：各縣（市、區(qū)）每年開展不少于2次鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)督查，重點(diǎn)排查違規(guī)占用耕地、破壞生態(tài)、大拆大建等問題，違規(guī)項(xiàng)目整改率達(dá)到100%；嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，嚴(yán)禁拆建傳統(tǒng)村落、砍伐古樹名木，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建筑高度不得超過當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居平均高度，建筑風(fēng)貌要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.低碳運(yùn)營推廣：2026年末所有等級(jí)民宿取消一次性日用品免費(fèi)提供，推廣使用太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，清潔能源使用率達(dá)到90%以上；每個(gè)省份至少打造5個(gè)低碳鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村鎮(zhèn)，探索鄉(xiāng)村旅游碳匯交易機(jī)制，將碳匯收益向村集體、農(nóng)戶傾斜。3.資源節(jié)約利用：鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先使用本地化建筑材料，使用率不低于70%；推廣節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，鄉(xiāng)村旅游場所節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上，污水處理達(dá)標(biāo)率100%。（六）品牌推廣與市場拓展工程1.統(tǒng)一品牌體系建設(shè)：打造“中國鄉(xiāng)村旅游”統(tǒng)一公共品牌，推出“四季村晚”“鄉(xiāng)村好物節(jié)”“鄉(xiāng)村旅游嘉年華”等全國性活動(dòng)IP；每個(gè)省份每年至少舉辦2次省級(jí)鄉(xiāng)村旅游推廣活動(dòng)，每個(gè)地市每年至少舉辦4次主題推廣活動(dòng)，對(duì)獲評(píng)國家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌的經(jīng)營主體給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。2.數(shù)字化營銷：鼓勵(lì)農(nóng)戶、經(jīng)營主體通過短視頻、直播等方式開展?fàn)I銷，2026年培育鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅達(dá)人1000名以上，每個(gè)省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)至少開通1個(gè)官方新媒體賬號(hào)，定期發(fā)布產(chǎn)品信息、活動(dòng)預(yù)告；線上營銷投入占經(jīng)營主體營銷總投入比重不低于60%，直播帶貨銷售額占鄉(xiāng)村旅游購物銷售額比重不低于20%。3.細(xì)分市場拓展：針對(duì)親子、研學(xué)、康養(yǎng)、自駕等細(xì)分市場精準(zhǔn)推廣，與旅行社、在線旅游平臺(tái)合作開發(fā)專屬產(chǎn)品；加大跨省客源市場推廣力度，2026年末鄉(xiāng)村旅游省外游客占比提升至30%以上，人均消費(fèi)同比增長15%以上。四、保障措施（一）資金政策保障統(tǒng)籌中央文旅發(fā)展專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目給予不超過總投資30%的補(bǔ)貼，對(duì)獲評(píng)國家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)的分別給予100萬元、50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲評(píng)甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)民宿的分別給予20萬元、10萬元、5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出鄉(xiāng)村旅游專屬信貸產(chǎn)品，最高授信額度不超過1000萬元，貸款利率不超過同期LPR，對(duì)符合條件的經(jīng)營主體給予貼息支持；落實(shí)稅費(fèi)減免政策，月銷售額10萬元以下的鄉(xiāng)村旅游小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)經(jīng)營主體自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（二）用地保障新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地；鼓勵(lì)利用閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地、“四荒”地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)屬于鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施的用地，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，可按農(nóng)用地管理；對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)狀供地”政策，降低用地成本。（三）考核督導(dǎo)建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體