安全生產應急演練實施責任制管理規定

安全生產應急演練實施責任制管理規定第一章總則第一條為全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，規范企業安全生產應急演練工作，明確各級人員在應急演練實施過程中的職責與責任，強化應急準備，提升應急處置能力，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》及國家相關行業標準，結合本單位實際情況，制定本規定。第二條本規定適用于本單位及所屬各部門、各項目部、各車間（以下統稱“各單位”）的生產安全應急演練實施及責任管理活動。所有參與安全生產應急演練的策劃、組織、實施、評估、改進及監督管理的人員，必須嚴格遵守本規定。第三條安全生產應急演練實施責任制管理，堅持“統一領導、分級負責、全員參與、注重實效”的原則。通過構建責任清晰、流程規范、考核嚴格的應急演練責任體系，確保應急演練工作常態化、制度化、專業化，堅決杜絕演練形式主義，確保在突發事故發生時能夠快速、有序、高效地開展應急救援。第四條應急演練工作應當納入本單位年度安全生產目標考核體系，與安全生產責任制同步落實、同步考核、同步獎懲。應急演練所需資金應列入年度安全生產費用預算，專款專用，確保演練物資、裝備、場地及人員培訓等資源的有效投入。第二章組織機構與職責分工第五條單位主要負責人是應急演練工作的第一責任人，對本單位的應急演練工作全面負責。其具體職責包括：（一）審批年度應急演練工作計劃及經費預算；（二）主持或授權分管負責人主持綜合性應急演練；（三）建立應急演練組織機構，配備相應的應急管理人員和應急救援隊伍；（四）解決應急演練實施中的重大問題，保障演練資源投入；（五）簽發應急演練評估總結報告，并督促整改演練中發現的問題。第六條分管安全負責人協助主要負責人具體負責應急演練的組織和實施工作，其主要職責包括：（一）審核年度應急演練工作計劃；（二）組織制定和審核應急演練方案、腳本；（三）協調各職能部門及應急專業小組之間的演練工作；（四）擔任現場總指揮或副總指揮，指導演練現場的具體實施；（五）組織演練評估與總結，審查演練整改措施的落實情況。第七條安全管理部門（或應急管理辦公室）是應急演練工作的歸口管理部門，負責日常管理與監督。其具體職責包括：（一）起草年度應急演練工作計劃，并監督計劃的執行；（二）建立健全應急演練管理制度及相關臺賬；（三）組織、指導、督促各單位開展專項應急預案演練和現場處置方案演練；（四）負責演練方案的備案管理，審核演練方案的合規性、可行性；（五）組織開展演練效果評估，匯總演練數據，編制演練年度總結報告；（六）負責應急演練記錄、影像資料、評估報告等檔案的歸檔管理；（七）對未按規定開展演練或演練弄虛作假的行為進行考核與通報。第八條各職能部門（生產、技術、設備、物資、醫療、后勤等）在應急演練中履行協同配合職責：（一）生產技術部門負責提供演練所需的技術參數、工藝流程資料，參與制定演練場景和風險點分析；（二）設備管理部門負責保障演練所需的應急救援裝備、檢測儀器處于良好狀態，提供設備故障模擬的技術支持；（三）物資供應部門負責落實演練所需的物資儲備，確保演練物資及時到位；（四）人力資源部門負責組織應急知識培訓，將應急演練參與情況納入員工教育培訓檔案；（五）醫療救護部門負責演練過程中的醫療急救保障及模擬傷員處置；（六）后勤保障部門負責演練場地協調、交通疏導、警戒隔離及后勤服務。第九條各基層單位（車間、班組、項目部）負責人是本單位應急演練實施的直接責任人，職責包括：（一）制定本單位現場處置方案演練計劃，并組織實施；（二）組織編制本單位的現場處置方案演練腳本；（三）動員并組織本單位全體人員參與演練，確保每位員工熟知應急職責和逃生路線；（四）負責演練現場的安全管控，防止演練過程中發生次生事故；（五）記錄演練情況，進行初步總結，并向安全管理部門反饋演練中發現的問題。第十條專（兼）職應急救援隊伍負責具體的應急行動操作，職責包括：（一）熟悉應急救援預案和現場處置方案，定期進行技能訓練；（二）按照演練指令執行具體的搶險救援、人員搜救、醫療救護等任務；（三）維護保養應急救援裝備和器材，確保隨時可用；（四）參與演練評估，提出改進應急處置技術的建議。第十一條全體員工均有參與應急演練的義務和權利。員工在演練中的職責包括：（一）接受應急知識培訓，熟悉本崗位的應急預案和處置程序；（二）服從演練指揮機構的指令，嚴格按照演練腳本或現場指令行動；（三）在確保自身安全的前提下，履行報告、報警、疏散、初期處置等職責；（四）對演練中發現的隱患和問題有權提出建議和批評。第三章演練計劃與策劃責任制第十二條應急演練實行計劃管理。每年年初，安全管理部門應會同各職能部門，依據風險評估結果、往年事故情況及法律法規要求，制定年度應急演練工作計劃。第十三條年度演練計劃應明確以下內容：演練目的、演練類型（綜合演練、專項演練、現場處置方案演練）、演練時間、演練地點、參演單位及人員、演練經費預算、演練重點科目等。計劃應覆蓋本單位存在的重大風險源，確保重點預案至少每年演練一次。第十四條演練策劃實行“誰組織、誰策劃、誰負責”的原則。演練組織單位應成立演練策劃組，負責編制演練方案和腳本。第十五條演練方案是實施演練的綱領性文件，必須具備針對性和可操作性。方案編制責任人的主要職責包括：（一）明確演練目標：驗證預案的實用性、檢驗應急物資的完備性、鍛煉隊伍的協同性、提升人員的避險能力；（二）設定演練情景：根據潛在事故類型，結合實際情況設計事故發生、發展、演變過程，情景設計應具有邏輯性和挑戰性，但不得超越實際風險控制能力；（三）明確組織機構：確定演練指揮部、下設的各工作組（如搶險組、警戒組、通訊組、醫療組等）及其人員構成；（四）規定實施流程：包括預警與報告、指揮與協調、應急響應、搶險救援、應急終止等環節的具體步驟；（五）制定安全保障措施：針對演練過程中可能產生的安全風險，制定具體的防控措施，確保演練安全。第十六條演練腳本是演練方案的具體化操作指南，用于指導參演人員的具體行動。腳本編制責任人應詳細描述演練的時間節點、動作指令、臺詞臺詞、物資調度、信息傳遞方式等細節，確保參演人員能夠準確執行。第十七條演練方案和腳本實行分級審批制度。綜合演練方案和腳本須經分管安全負責人審核、主要負責人批準；專項演練及現場處置方案演練方案和腳本須經安全管理部門審核、本單位負責人批準。審批責任人應對方案的合規性、科學性、安全性負責。第四章演練準備與保障責任制第十八條演練實施前，必須召開演練準備工作會議，落實各項準備工作。準備工作實行“清單式”管理，各項準備任務必須落實到具體責任人。第十九條物資裝備保障責任人職責：（一）根據演練方案要求，列出應急救援物資、裝備、器材清單；（二）在演練前對所有參演物資進行檢查、測試和校準，確保其功能正常；（三）對模擬使用的替代品（如煙霧彈、模擬傷員等）進行安全檢查，防止引發意外；（四）建立物資領用登記臺賬，演練結束后及時回收、清點、歸庫。第二十條人員培訓與交底責任人職責：（一）在演練前，組織全體參演人員進行培訓，交底演練方案、腳本、安全注意事項及職責分工；（二）確保參演人員熟練掌握應急器材的使用方法、自救互救技能及疏散路線；（三）對評估人員、觀摩人員進行專項培訓，明確其任務和觀察重點；（四）對非參演人員進行告知，避免引起不必要的恐慌。第二十一條場地與設施保障責任人職責：（一）選擇符合演練情景需求的場地，確保場地滿足安全距離、交通、通訊等條件；（二）對演練場地進行風險辨識，設置明顯的安全警示標識和警戒區域；（三）檢查演練所需的公用設施（如電力、通訊網絡、消防通道）是否完好；（四）在實戰演練中，需提前通知可能受影響的周邊單位和居民，做好協調工作。第二十二條安全保障責任人職責：（一）制定專項安全保障方案和突發事件現場處置方案；（二）配備足夠的安全監護人員，全程監控演練現場；（三）對演練中涉及的高危動作（如動火、高處作業、破拆等）辦理作業許可手續；（四）一旦演練過程中發生真實事故或險情，立即下達終止演練指令，啟動真實應急響應程序。第五章演練實施過程控制責任制第二十三條演練實施實行指揮長負責制。演練總指揮負責發布演練現場的各項指令，控制演練節奏，決定演練的開始、暫停和終止。總指揮對演練的最終效果和現場安全負總責。第二十四條演練啟動階段，通訊聯絡責任人職責：（一）測試應急通訊網絡，確保指揮部與各救援小組、現場點位之間的通訊暢通；（二）按照預定時間發布預警信息和啟動指令；（三）記錄信息傳遞的時效性和準確性。第二十五條演練執行階段，各行動小組組長職責：（一）接收指揮部指令后，立即組織本組人員按照職責分工開展行動；（二）實時向指揮部報告本組行動進展、人員狀態及資源消耗情況；（三）在行動中注意觀察本組成員的安全狀態和操作規范性；（四）處理現場突發情況，如遇不可控風險，立即請求支援或中止行動。第二十六條演練記錄與信息報送責任人職責：（一）采用文字、圖像、視頻等多種形式，全程記錄演練實施過程；（二）重點記錄關鍵時間節點（如報警時間、響應時間、到達現場時間、控制事態時間）、關鍵行動、重要指令及異常情況；（三）確保記錄信息的真實性、完整性和連續性，不得篡改或漏記。第二十七條演練過程控制中，嚴禁以下行為：（一）無預案、無方案、無腳本擅自開展演練；（二）在演練中擅自變更演練情景或盲目擴大演練范圍；（三）在未采取安全措施的情況下進行高風險模擬操作；（四）弄虛作假，預先編排好演練過程，搞“表演式”演練；（五）阻礙評估人員觀察或干擾記錄人員工作。第六章評估、總結與改進責任制第二十八條演練評估是檢驗演練效果的關鍵環節。演練結束后，應立即組織評估工作。評估工作由安全管理部門組織，評估組由內部專家、外部專家、參演人員代表及觀摩人員代表組成。第二十九條評估組負責人職責：（一）制定評估標準，明確評估指標（如響應速度、指揮協調能力、操作規范性、物資適用性等）；（二）組織評估人員召開復盤會，對照演練方案和記錄資料，進行全面分析；（三）編寫應急演練評估報告，客觀評價演練成效，指出存在的問題和不足；（四）對評估報告的真實性和公正性負責。第三十條評估報告內容應包括：演練基本情況、演練發現的問題（含預案缺陷、程序漏洞、資源不足、人員技能短板等）、改進建議、整改措施及責任人。評估報告應在演練結束后的10個工作日內完成并提交。第三十一條演練總結與整改實行閉環管理。安全管理部門負責根據評估報告，下達演練整改通知書，明確整改責任部門、責任人和整改期限。第三十二條整改責任部門負責人職責：（一）針對評估報告中指出的問題，制定詳細的整改方案；（二）組織實施整改工作，包括修訂應急預案、完善操作程序、補充應急物資、開展針對性培訓等；（三）整改完成后，向安全管理部門提交整改報告及證明材料；（四）對整改結果的真實性負責，確保問題徹底解決。第三十三條對于演練中暴露出的重大隱患或系統性缺陷，主要負責人應組織召開專題會議，研究解決方案，并優先安排資源進行整改。第七章考核與責任追究第三十四條單位建立健全應急演練考核機制，將應急演練責任落實情況納入各級管理人員和員工的安全生產績效考核。第三十五條考核內容主要包括：演練計劃完成率、演練方案編制質量、演練實施規范性、參演人員技能掌握程度、隱患整改率等。第三十六條對在應急演練工作中表現突出、成效顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。獎勵包括物質獎勵和精神獎勵，并作為評優評先的重要依據。第三十七條對違反本規定，未履行或未正確履行應急演練職責，導致演練工作失敗或發生不良后果的，視情節輕重追究相關責任人的責任。第三十八條有下列情形之一的，對相關責任人進行通報批評，并處以一定額度的經濟處罰：（一）未按規定制定年度演練計劃或未完成年度演練計劃的；（二）演練方案、腳本編制敷衍了事，存在明顯邏輯錯誤或安全漏洞的；（三）未按規定進行演練審批或備案的；（四）演練準備不充分，導致演練無法正常進行或演練效果嚴重偏離目標的；（五）未按規定進行演練記錄、評估或檔案歸檔的；（六）對演練發現的問題未及時整改或整改不到位的。第三十九條有下列情形之一的，對直接責任人、分管負責人及主要負責人進行從重處理，直至給予行政處分或解除勞動合同；造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）因演練組織混亂、安全措施缺失，導致演練過程中發生人員傷亡或財產損失的；（二）搞虛假演練、偽造演練記錄、欺騙上級部門或監管機構的；（三）在演練中發現重大事故隱患隱瞞不報、拒不整改的；（四）拒不執行演練指令或干擾、阻礙演練正常進行的。第八章檔案管理責任制第四十條應急演練檔案是應急管理工作的重要組成部分，實行“一項一檔”管理。安全管理部門負責檔案管理的統籌工作，各演練組織單位負責具體檔案資料的收集和整理。第四十一條演練檔案應包括以下資料：（一）演練計劃與審批文件；（二）演練方案、腳本及附件；（三）演練動員與培訓記錄；（四）演練實施過程中的影像資料、錄音錄像、通訊記錄；（五）演練簽到表、物資領用記錄；（六）演練評估報告、總結會議紀要；（七）整改通知書及整改反饋報告；（八）其他相關記錄。第四十二條檔案管理責任人應確保檔案資料的完整性、準確性和系統性。檔案應妥善保管，具備防火、防潮、防蟲、防盜等條件。電子檔案應進行備份，防止數據丟失。第四十三條演練檔案的保存期限應符合檔案管理規定，原則上重要綜合演練檔案應長期保存，一般演練檔案至少保存3年以上。第九章附則第四十四條本規定所涉及的相關記錄表格，由安全管理部門統一設計制作，包括但不限于：《年度應急演練計劃表》、《應急演練方案審批表》、《演練物資準備檢查表》、《演練人員簽到表》、《應急演練評估打分表》、《演練問題整改通知書》等。第四十五條本單位所屬的子公司、分公司應依據本規定，結合自身業務特點，制定相應的實施細則或補充規定，并報總部安全管理部門備案。第四十六條本規定涉及的術語定義：（一）綜合演練：針對多種類型事故或多項應急功能開展的演練，旨在檢驗綜合應急響應能力。（二）專項演練：針對特定類型事故或特定應急功能開展的演練，如火災專項演練、觸電專項演練等。（三）現場處置方案演練：針對具體崗位、具體設施、具體場所開展的現場處置操作演練，側重于一線員工的初期處置和自救互救。（四）桌面推演：通過對演練情景進行口頭推演和討論，分析應急響應程序和決策過程，不進行實際操作。第四十七條本規定由單位安全管理部門負責解釋。第四十八條本規定自發布之日起施行。原有關應急演練管理的規定與本規定不一致的，以本規定為準。附件：1.應急演練工作流程圖2.應急演練評估標準及評分細則3.應急演練整改閉環管理流程表（以下為應急演練責任落實情況自查表，作為制度執行的輔助工