耕地保護增減掛鉤項目評審會發言稿范文

耕地保護增減掛鉤項目評審會發言稿范文尊敬的各位評審專家、各位領導、各項目參與單位代表：大家好，首先感謝各位專家在百忙之中抽出時間參加本次XX市2024年度第一批次城鄉建設用地增減掛鉤項目評審會。本次提請評審的項目共涉及我市3個涉農區縣、12個鄉鎮、47個行政村，拆舊區總規模189.72公頃，預計復墾新增耕地176.85公頃，其中水田面積31.24公頃，旱地面積145.61公頃，對應可騰退城鎮建設用地指標172.44公頃，全部指標將優先保障我市鄉村振興重點產業項目、民生補短板項目及省級以上重大基礎設施項目落地。下面我從項目背景、前期工作開展情況、項目合規性論證、實施效益分析、實施保障措施五個方面作具體匯報，懇請各位專家批評指正。一、項目實施背景及政策依據（一）政策導向要求2023年中央一號文件明確提出“嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和‘市縣審核、省級復核、社會監督’機制，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降”，自然資源部《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》《關于進一步做好增減掛鉤工作助力鄉村振興的通知》等文件，明確要求增減掛鉤項目必須堅持耕地優先、保護優先，拆舊復墾必須以增加有效耕地面積、提高耕地質量為核心目標，堅決防止“占優補劣”“占水田補旱地”等問題。本次項目嚴格遵循上述政策要求，所有拆舊地塊均為合法建設用地，復墾方向全部符合國土空間規劃及耕地保護專項規劃要求，不存在違規調整規劃、違規占用永久基本農田的情況。（二）地方發展需求我市作為傳統農業大市，2023年末耕地保有量為42.13萬公頃，永久基本農田保護面積35.72萬公頃，連續12年完成省級下達的耕地保護目標任務。但同時我市正處于工業化、城鎮化快速推進期，2023年全市建設用地需求達1247公頃，年度新增建設用地指標僅為312公頃，缺口超過900公頃，尤其是鄉村產業用地、民生用地供需矛盾突出。一方面是城鎮發展指標不足，另一方面農村地區存在大量廢棄宅基地、閑置集體建設用地：據2023年農村建設用地專項調查數據，全市農村閑置宅基地面積達1126公頃，廢棄工礦、廢棄公共設施用地面積達347公頃，部分空心村閑置建設用地比例超過30%，既浪費土地資源，也影響農村人居環境。實施增減掛鉤項目，是統籌解決耕地保護與發展用地矛盾的核心路徑，也是盤活農村存量建設用地、助力鄉村振興的關鍵舉措。（三）項目合法性基礎本次項目所有拆舊地塊均已完成權屬調查和確權登記，189.72公頃拆舊區中，農村宅基地152.37公頃，占比80.31%；廢棄集體公共設施用地22.41公頃，占比11.81%；廢棄工礦用地14.94公頃，占比7.88%。所有地塊均符合《XX市國土空間總體規劃（2021-2035年）》中建設用地管制分區要求，全部位于允許建設區和有條件建設區之外，復墾后全部劃入一般耕地或永久基本農田儲備區，不存在涉及生態保護紅線、永久基本農田的情況。拆舊區涉及的1247戶農戶，已經全部完成意愿征詢，同意率達100%，所有安置方案均經過村民代表大會表決通過，不存在強迫農民搬遷、侵害農民權益的情況。二、前期工作開展情況本次項目自2023年8月啟動以來，嚴格按照“縣級申報、市級初審、第三方核查”的程序推進，累計完成12輪現場踏勘、7輪方案調整，各項基礎工作全部符合規范要求。（一）基礎數據核查情況我們委托具備甲級測繪資質的XX自然資源規劃勘測院對所有拆舊地塊進行1:500精度測繪，累計完成界址點測量4729個，拍攝現場照片2134張，逐地塊核實土地權屬、地類、面積、地上附著物情況。經與2022年度國土變更調查數據比對，本次申報的189.72公頃拆舊地塊，地類一致性符合率達100%，其中152.37公頃宅基地全部完成宅基地使用權確權登記，22.41公頃公共設施用地全部為集體所有，14.94公頃廢棄工礦用地全部完成建設用地使用權注銷登記，不存在權屬爭議、違法用地等問題。針對復墾區耕地質量適宜性，我們聯合農業農村部門開展了土壤取樣檢測，累計在47個行政村取土樣142份，檢測指標包括土壤pH值、有機質含量、耕作層厚度、灌排條件等12項，檢測結果顯示：所有復墾地塊耕作層厚度平均可達35厘米以上，有機質含量平均為15.2g/kg，pH值介于6.2-7.8之間，全部符合旱地耕作要求，其中31.24公頃臨近現有灌渠的地塊，經改造后可達到水田耕作標準，耕地質量等別平均可達10等，優于項目區周邊現有耕地平均10.3等的水平，完全滿足“數量不減少、質量不降低”的要求。（二）農民權益保障情況本次項目嚴格落實“農民自愿、充分保障”的原則，制定了“一戶一檔”的意愿征集制度，逐戶講解補償政策、安置方案、收益分配方式，累計召開村兩委會議47次、村民代表大會47次、入戶宣講1247次，所有農戶均簽署了《自愿參與增減掛鉤項目確認書》，無1戶反對。補償標準方面，嚴格按照《XX市集體土地征收補償安置辦法》執行，宅基地及地上房屋補償平均為12.7萬元/戶，附屬設施補償平均為1.2萬元/戶，所有補償資金已全部存入縣級財政專戶，待項目批復后10個工作日內直接發放到農戶個人賬戶。安置方案方面，充分尊重農民意愿，采取“集中安置+分散安置+貨幣安置”三種方式，其中選擇集中安置的農戶共829戶，占比66.48%，集中安置點共設置7個，全部位于鄉鎮集鎮周邊或中心村，配套建設水、電、路、氣、通信、衛生室、幼兒園等公共服務設施，安置區用地規模共13.72公頃，全部符合國土空間規劃，不占用永久基本農田和生態保護紅線；選擇分散安置的農戶共312戶，占比25.02%，全部自行落實宅基地，每戶額外給予2萬元安置補助；選擇貨幣安置的農戶共106戶，占比8.5%，額外給予5萬元購房補貼，可直接用于在城區購買商品房。收益分配方面，項目節余指標交易收益扣除成本后，全部返還項目所在村集體，其中60%用于村集體公益事業，40%直接分配給農戶，預計每個村平均可獲得收益120萬元以上，每戶平均可再獲得分紅1.2萬元左右，所有收益分配方案均經過村民代表大會表決通過，全程公開公示，接受群眾監督。（三）規劃方案編制情況本次項目規劃方案由XX國土空間規劃設計研究院編制，嚴格按照《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》《土地復墾質量控制標準》等規范要求編制，重點明確了復墾工程標準、實施進度安排、后期管護措施等內容。復墾工程方面，共規劃土地平整工程176.85公頃，表土剝離厚度不小于20厘米，耕作層回填厚度不小于30厘米，平整后田塊坡度不超過15度；灌溉與排水工程方面，規劃新建灌渠12.7公里、排渠14.3公里、蓄水池27座、機井19眼，實現復墾耕地灌排覆蓋率達100%；田間道路工程方面，規劃新建田間道21.4公里、生產路18.7公里，道路寬度分別為3.5米和2米，滿足農業機械通行要求；農田防護與生態環境保持工程方面，規劃種植防護林3.2公里，水土流失治理率達95%以上。實施進度安排方面，項目總工期為18個月，2024年6-12月為拆舊階段，完成所有地上附著物拆除、垃圾清運、土壤清理工作；2025年1-9月為復墾階段，完成土地平整、灌排設施、道路設施、防護林建設等全部工程；2025年10-12月為驗收階段，完成縣級初驗、市級復驗、省級終驗，申請指標入庫。后期管護方面，明確復墾耕地所有權歸村集體所有，優先分配給原宅基地農戶承包經營，承包期限不低于30年，縣級人民政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委會、村委會與承包戶三級簽訂《耕地保護責任書》，明確復墾耕地不得撂荒、不得轉為非農用地、不得破壞耕作層，縣財政每年安排500萬元后期管護資金，對復墾耕地連續3年給予500元/畝/年的種糧補貼，確保復墾耕地長期穩定利用。三、項目合規性論證（一）規劃符合性論證本次項目完全符合《XX市國土空間總體規劃（2021-2035年）》要求，拆舊區全部位于農村建設用地整治分區內，復墾方向符合耕地保護專項規劃要求，31.24公頃水田全部納入全市水田補充儲備庫，145.61公頃旱地全部納入永久基本農田儲備區，待下一輪永久基本農田調整時優先劃入永久基本農田。建新區總規模172.44公頃，其中82.1公頃用于鄉村產業項目建設，占比47.61%；37.4公頃用于農村公共服務設施建設，占比21.69%；52.94公頃用于市級以上重大基礎設施項目建設，占比30.7%，全部符合國土空間總體規劃的建設用地布局要求，不存在突破建設用地規模、違規調整規劃的情況。與其他專項規劃的銜接方面，項目復墾區與《XX市高標準農田建設規劃（2021-2030年）》充分銜接，176.85公頃復墾耕地中，有121.3公頃納入2025年度高標準農田建設范圍，復墾工程與高標準農田建設工程同步設計、同步實施、同步驗收，可有效降低建設成本，提升耕地質量。項目拆舊區與《XX市農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》銜接，拆除后的閑置建設用地同步開展村莊綠化、公共空間整治，可有效提升農村人居環境水平。安置區建設與《XX市鎮村布局規劃（2021-2035年）》銜接，7個集中安置點全部位于規劃保留的中心村范圍內，符合村莊發展方向，避免了重復建設。（二）耕地占補平衡符合性論證本次項目復墾新增耕地176.85公頃，扣除安置區占用耕地4.41公頃，凈增耕地面積172.44公頃，全部用于耕地占補平衡，其中31.24公頃水田可用于彌補水田占補平衡缺口。經測算，復墾耕地平均質量等別為10等，而我市2023年各類建設占用耕地平均質量等別為10.2等，復墾耕地質量優于占用耕地質量，完全滿足“占優補優、占水田補水田”的要求。所有復墾耕地全部納入全國耕地占補平衡動態監管系統，實行“地塊到人、責任到崗”的全生命周期監管，確保每一塊復墾耕地都可追溯、可核查。針對可能出現的耕地“非糧化”“非農化”問題，我們制定了嚴格的管控措施：一是復墾耕地全部納入耕地“進出平衡”管理，不得轉為林地、草地、園地等其他農用地，確需調整的必須在縣域范圍內落實同等數量質量的耕地補足；二是建立復墾耕地定期巡查制度，縣自然資源、農業農村部門每季度開展一次全覆蓋巡查，鄉鎮每月開展一次巡查，發現撂荒、破壞耕作層等問題立即整改，整改不到位的暫停該村后續項目申報；三是將復墾耕地保護情況納入鄉鎮耕地保護目標責任考核，考核結果與鄉鎮領導干部績效考核、涉農資金分配掛鉤，對保護成效突出的鄉鎮給予20-50萬元獎勵，對未完成保護目標的進行約談問責。（三）生態環境保護符合性論證本次項目嚴格落實生態環境保護要求，所有拆舊地塊均不涉及生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等敏感區域。拆舊過程中，嚴格落實揚塵污染防治措施，所有拆除作業配備灑水車，建筑垃圾全部運至指定消納場處置，可回收的建筑材料優先用于復墾區道路、溝渠建設，建筑垃圾資源化利用率達60%以上。復墾過程中，優先保留原有樹木、灌渠、坑塘等生態要素，防護林種植采用本土樹種，避免引入外來物種，所有工程施工避開雨季和農作物播種期，減少對周邊生態環境的影響。經市生態環境局組織評估，項目實施后，項目區植被覆蓋率可提升23%，水土流失量可減少42%，農村生活垃圾清運率達100%，污水治理率達85%，有效改善農村生態環境。同時，項目實施可減少農村建設用地無序擴張，節約集約利用土地，預計每畝復墾耕地每年可生產糧食450公斤以上，176.85公頃復墾耕地每年可增加糧食產量119.4萬公斤，相當于每年減少176.85公頃的耕地開發需求，有效保護了未利用地和生態空間，生態效益顯著。四、實施效益分析（一）經濟效益本次項目總投資為1.98億元，其中拆舊補償安置費用1.42億元，占比71.72%；復墾工程費用0.42億元，占比21.21%；其他費用0.14億元，占比7.07%。項目節余指標172.44公頃，按照我市當前增減掛鉤指標交易價格25萬元/畝計算，預計可實現指標交易收益6.47億元，扣除項目成本后，凈收益達4.49億元。其中，返還村集體的收益約2.1億元，平均每個村可獲得447萬元，可用于發展村集體經濟、建設公共服務設施、改善村民生活條件；農戶直接獲得的補償、補助、分紅合計約1.8億元，平均每戶可獲得14.4萬元，有效提升了農民收入水平。從長遠經濟效益來看，復墾后的176.85公頃耕地，每年可產生農業產值約2122萬元，按照種植糧食作物平均純收益800元/畝計算，每年可為農戶和村集體增加純收益約212萬元，長期收益穩定。同時，節余指標優先保障鄉村產業項目落地，預計可帶動社會投資超過20億元，增加就業崗位1.2萬個以上，有力推動鄉村產業發展，形成“土地整治-指標交易-產業發展-農民增收”的良性循環。（二）社會效益一是有效緩解建設用地供需矛盾，172.44公頃建設用地指標可保障我市3個省級重大基礎設施項目、7個鄉村振興重點產業項目、12個民生補短板項目落地，為全市經濟社會發展提供有力的土地要素保障。二是改善農村人居環境，通過拆除廢棄宅基地、閑置公共設施，整治農村亂搭亂建、垃圾堆放等問題，同步建設公共服務設施，有效解決了部分村莊“空心化”“臟亂差”的問題，提升了農民居住條件和生活品質。三是增加農民財產性收入，農戶不僅可以獲得房屋拆遷補償、安置補助，還可以享受指標收益分紅，同時復墾耕地優先由農戶承包經營，增加了農業收入來源，據測算，項目區農戶人均可支配收入平均可提升12%以上。四是強化耕地保護意識，通過項目實施，讓基層干部和群眾充分認識到耕地保護的重要性，形成“保護耕地就是保護飯碗、保護生態、保護發展”的共識，為長期落實耕地保護責任奠定了群眾基礎。（三）生態效益一是增加有效耕地面積，項目實施后凈增耕地172.44公頃，相當于我市2023年全年補充耕地面積的42%，有效穩定了耕地保有量，提升了糧食安全保障能力。二是改善農村生態環境，通過拆舊復墾、村莊綠化、污水垃圾治理，項目區植被覆蓋率明顯提升，水土流失得到有效治理，農村生態系統穩定性顯著增強。三是促進土地節約集約利用，項目實施后農村建設用地減少189.72公頃，城鎮建設用地增加172.44公頃，土地利用效率提升了35%以上，避免了城鎮無序擴張占用耕地和生態空間，實現了土地資源的優化配置。五、實施保障措施（一）組織保障市政府成立由分管副市長任組長，自然資源、農業農村、財政、生態環境、住建、交通、水利等部門主要負責人為成員的增減掛鉤項目工作領導小組，負責項目統籌協調、重大問題決策。各相關區縣成立由區縣長任組長的工作專班，每個項目鄉鎮安排1名科級干部包保，每個項目村安排1名駐村工作隊隊員具體負責，形成“市級統籌、縣級負責、鄉鎮落實、村級參與”的四級工作機制，確保項目有序推進。（二）資金保障項目資金由市級財政統籌安排，設立增減掛鉤項目資金專戶，實行專款專用、封閉運行，嚴格按照項目進度撥