湖北省固體廢棄物綜合處理運營維護管理工作指南(試行)

湖北省固體廢棄物綜合處理運營維護管理工作指南(試行)》1總則1.1編制目的為規范湖北省固體廢棄物（以下簡稱“固廢”）綜合處理設施的運營維護管理，提升固減量化、資源化、無害化處理水平，防范生態環境風險，保障公眾健康，促進湖北省固廢處理產業高質量發展，依據國家及地方相關法律法規、標準規范，結合本省實際制定本指南。1.2適用范圍本指南適用于湖北省行政區域內已建成投運的生活垃圾處理設施、一般工業固廢綜合利用處置設施、危險廢物處置設施、建筑垃圾資源化利用設施、農業固廢（畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜等）處理設施、市政污泥處置設施的運營維護及管理工作。新建、改擴建設施的試運營階段可參照執行。1.3基本原則堅持“安全第一、環保優先、規范運營、效能提升”的原則，落實運營單位主體責任，強化屬地監管職責，建立全流程、可追溯的運營管理體系，推動固廢處理向資源循環利用方向轉型。1.4編制依據包括但不限于《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《湖北省固體廢物污染環境防治條例》《生活垃圾焚燒發電廠運行維護技術規程》（CJJ231）《危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南》《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599）《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ/T134）等國家及行業標準、地方規范。2運營管理基本要求2.1主體責任落實運營單位是固廢綜合處理運營維護的責任主體，法定代表人為第一責任人，需明確生產、安全、環保、技術、運維等部門的崗位職責，建立“責任到人、全程管控”的工作機制。2.2資質與人員管理2.2.1運營單位應取得對應類別的經營資質：危險廢物處置單位需持有《危險廢物經營許可證》，生活垃圾焚燒、填埋單位需取得縣級以上生態環境、住建部門出具的運營許可文件，嚴禁超范圍、超資質經營。2.2.2人員配置要求：核心管理團隊：至少配備1名具有3年以上固廢處理行業運營經驗的負責人，以及安全、環保、技術類專職管理人員各1名，其中危險廢物處置單位的技術負責人需具備環境工程、化學工程等相關專業中級及以上職稱，且具有5年以上危險廢物處理相關工作經驗。崗位操作人員：垃圾焚燒、危廢處置、填埋場等關鍵崗位操作人員需經專項培訓考核合格后持證上崗，其中危險廢物收集、貯存、處置崗位操作人員每年培訓時長不得少于40學時，其他崗位操作人員每年培訓時長不得少于24學時。特種作業人員：起重、焊接、電氣、鍋爐、壓力容器操作等特種作業人員，需持有市場監管、應急管理部門核發的特種作業操作證，且證書在有效期內。2.3制度體系建設運營單位需建立健全以下管理制度，并形成文件化管理體系：1.固廢接收、貯存、轉運、處理全流程管理制度；2.環境監測與污染物排放管理制度；3.安全生產與應急管理制度；4.設施設備運維與檢修管理制度；5.臺賬記錄與信息上報管理制度；6.人員培訓與考核管理制度；7.環境信息公開與公眾溝通制度。3分類固廢處理運營管理要求3.1生活垃圾處理設施3.1.1生活垃圾焚燒廠1.入廠垃圾管控：嚴格落實生活垃圾計量稱重制度，入廠垃圾需通過地磅稱重，數據自動上傳至湖北省城鄉生活垃圾治理智慧平臺，稱重誤差不得超過±0.5%。嚴禁接收工業固廢、危險廢物、建筑垃圾等非生活垃圾，入廠垃圾需進行常規抽檢，發現違規混存的需第一時間上報屬地住建、生態環境部門。2.儲存環節管理：垃圾卸料平臺需設置封閉門及負壓收集系統，垃圾儲坑負壓值需保持在-10Pa~-30Pa之間，防止臭氣外溢。垃圾儲坑滲濾液收集系統需保持暢通，滲濾液液位不得超過儲坑底面以上0.5m，避免滲濾液溢出。垃圾在儲坑內的貯存時間宜控制在3d~7d，夏季高溫時段不得超過5d。3.焚燒過程管控：焚燒爐爐膛內煙氣溫度需穩定保持在850℃以上，煙氣停留時間不低于2秒，確保二噁英充分分解。垃圾焚燒爐的熱灼減率需控制在5%以內，每年開展不少于2次熱灼減率檢測。飛灰需按危險廢物管理要求進行穩定化固化處理，經檢測符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889）要求后，可進入生活垃圾填埋場分區填埋，或按規定送至水泥窯協同處置。4.煙氣排放管控：煙氣凈化系統需穩定運行，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、汞及其化合物、鎘鉈及其化合物、二噁英類等污染物排放需滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）及湖北省地方排放要求，其中武漢市、襄陽市、宜昌市等重點區域執行特別排放限值。在線監測設備需與生態環境部門聯網，數據傳輸有效率不得低于95%。3.1.2生活垃圾填埋場1.填埋作業管理：填埋作業單元需采用分區分單元作業，每次作業面寬度控制在20m~50m，高度不超過2m。當日填埋的垃圾需當日進行覆蓋，臨時覆蓋可采用厚度不小于0.75mm的HDPE膜或厚度不小于25cm的無紡土工布，永久覆蓋需采用“防滲層+排水層+植被層”的復合結構，滲透系數不得大于1.0×10^-7cm/s。2.滲濾液處理：滲濾液處理設施需24小時穩定運行，處理后出水需滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889）表2或地方排放標準要求，嚴禁滲濾液直排或超標排放。滲濾液處理產生的濃縮液需采用回噴焚燒、蒸發等工藝處置，不得直接回灌填埋場。3.填埋氣收集利用：填埋場堆體高度超過5m或填埋時間超過1年的，需建設填埋氣收集系統，收集效率不得低于60%。填埋氣宜優先用于發電、提純燃氣等資源化利用，無法利用的需通過火炬燃燒處置，甲烷排放濃度需控制在5%以下。3.2一般工業固廢綜合利用處置設施1.入場管控：建立一般工業固廢入場登記制度，核實固廢的產生單位、種類、數量、成分等信息，嚴禁接收危險廢物、未按規定預處理的工業污泥等不符合入場要求的固廢。對不明屬性的固廢需進行屬性鑒別，經鑒別屬于一般工業固廢的方可入場。2.貯存管理：貯存場所需按固廢類別分區建設，設置明顯標識，防滲層滲透系數不得大于1.0×10^-7cm/s。粉煤灰、爐渣等大宗工業固廢貯存時間不得超過1年，尾礦、煤矸石等固廢貯存需符合相關行業規范要求，防止揚塵、雨水沖刷造成二次污染。3.綜合利用要求：鼓勵采用生產建材、井下充填、路基材料等方式進行資源化利用，粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業固廢綜合利用率需達到90%以上，尾礦綜合利用率需達到30%以上。利用一般工業固廢生產的建材產品需符合《固體廢物再生建材應用技術標準》（GB/T51435）等相關標準要求，確保產品環境安全性。4.填埋處置要求：無法綜合利用的一般工業固廢進入填埋場處置前，需進行壓實處理，壓實密度不小于1.2t/m3。填埋場需設置地下水監測井，每季度開展1次地下水水質監測，監測指標包括pH、COD、氨氮、重金屬等，防止地下水污染。3.3危險廢物處置設施1.經營過程管控：嚴格落實危險廢物轉移聯單制度，接收的危險廢物需與轉移聯單信息一致，聯單保存期限不得少于10年。危險廢物經營情況需如實記錄，包括危險廢物的類別、數量、來源、去向、處置方式、產物產生量等內容，每年1月31日前向屬地生態環境部門報送上年度經營報告。2.貯存管理：危險廢物貯存需符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）要求，按危險廢物特性分區、分類存放，不相容的危險廢物不得混存。貯存容器需粘貼符合標準的危險廢物標識，注明廢物名稱、類別、危險特性、產生單位、入庫日期等信息。常溫下貯存的危險廢物存放時間不得超過1年，冷藏、冷凍貯存的危險廢物存放時間不得超過6個月。3.處置過程管理：焚燒處置：焚燒爐溫度需穩定達到1100℃以上，煙氣停留時間不低于2秒，焚燒殘渣熱灼減率不超過5%。焚燒飛灰需按危險廢物要求進行安全填埋處置，或經固化穩定化處理后符合相關標準要求的進行資源化利用。填埋處置：入場危險廢物需進行穩定化預處理，滿足《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）入場要求方可填埋。填埋場需設置雙層防滲層，滲透系數不大于1.0×10^-12cm/s，每半月開展1次滲濾液、地下水監測，每年開展不少于2次防滲層完整性檢測。資源化利用：采用廢酸回收、廢有機溶劑再生、重金屬提取等資源化利用方式的，需確保產物符合相關產品質量標準，二次污染物排放滿足國家及地方環保要求，嚴禁以資源化名義違規傾倒、處置危險廢物。3.4建筑垃圾資源化利用設施1.入場管控：建筑垃圾入場需進行預檢，嚴禁混入生活垃圾、危險廢物、有毒有害建筑垃圾，含石棉的建筑垃圾需單獨收集，按危險廢物管理要求處置。2.處置利用要求：建筑垃圾需采用“分揀-破碎-篩分-資源化利用”的工藝路線，廢鋼筋、廢金屬、廢木材等可回收物需單獨分揀回收，回收利用率不低于95%。破碎篩分后的再生骨料需按粒徑分級，用于生產透水磚、路基材料、再生混凝土等產品，其中再生粗骨料用于路基填筑時需滿足《公路路基施工技術規范》（JTG/T3610）要求，用于混凝土生產時需滿足《再生混凝土應用技術標準》（GB/T50743）要求。3.生產過程管控：破碎、篩分環節需設置密閉罩及除塵系統，顆粒物排放濃度不得超過10mg/m3，廠區無組織排放顆粒物濃度不得超過0.5mg/m3。生產廢水經沉淀處理后循環利用，循環利用率不低于90%，不得外排。3.5農業固廢處理設施1.畜禽糞污處理：規模畜禽養殖場糞污處理設施需與養殖規模匹配，糞污收集率需達到100%。鼓勵采用“糞污無害化處理-有機肥生產”的資源化利用模式，生產的有機肥需符合《有機肥料》（NY525）標準要求，畜禽糞污綜合利用率需達到90%以上。采用厭氧發酵工藝的，產生的沼氣需優先用于發電、炊事等，沼渣、沼液需經無害化處理后還田利用。2.秸稈綜合利用：秸稈收儲運體系需覆蓋縣域范圍，秸稈綜合利用率需達到95%以上，其中肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化“五化”利用比例需符合地方農業農村部門要求。秸稈焚燒設施需配套煙氣凈化系統，污染物排放滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271）要求。3.廢舊農膜及農藥包裝廢棄物處理：廢舊農膜回收率需達到85%以上，回收后的農膜需進行清洗、造粒等資源化利用，無法利用的需送至生活垃圾焚燒廠處置。農藥包裝廢棄物需按照“誰生產誰回收、誰銷售誰回收”的原則進行收集，交由有資質的危險廢物處置單位進行處置，回收率需達到90%以上。3.6市政污泥處置設施1.入廠管控：市政污泥入廠需進行計量登記，檢測含水率、有機質含量、重金屬含量等指標，嚴禁接收含有毒有害物質的工業污泥。2.處置要求：鼓勵采用污泥干化焚燒、水泥窯協同處置、堆肥資源化等處置方式，污泥含水率需降至60%以下方可進行填埋處置，填埋時需與生活垃圾分區填埋，填埋比例不得超過生活垃圾填埋總量的8%。污泥堆肥產品需符合《城鎮污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質》（GB/T23486）等標準要求，重金屬、病原菌等指標需達標，避免造成土壤污染。4設施設備維護管理要求4.1日常巡檢運營單位需建立設施設備日常巡檢制度，明確巡檢頻次、巡檢內容、異常情況處置流程：1.關鍵核心設備（焚燒爐、鍋爐、煙氣凈化系統、危廢處置回轉窯、滲濾液處理設備等）每日巡檢不少于2次，記錄設備運行參數、運行狀態，發現異響、泄漏、參數異常等情況需第一時間處置。2.輔助設備（輸送設備、泵類、閥門、電氣設備等）每日巡檢不少于1次，定期檢查潤滑情況、密封性能，及時更換易損部件。3.環保設施（防滲層、填埋氣收集管、廢氣收集罩、在線監測設備等）每周巡檢不少于1次，確保設施完好、運行正常。4.2定期維護保養1.設備保養分為日常保養、一級保養、二級保養：日常保養由操作人員每班進行，包括設備清潔、緊固、潤滑等；一級保養每月開展1次，對設備進行局部解體檢查、更換易損件；二級保養每半年開展1次，對設備進行全面解體檢查、修復磨損部件。2.特種設備（鍋爐、壓力容器、起重設備等）需按市場監管部門要求定期開展檢驗，檢驗合格后方可繼續使用，其中鍋爐每年進行1次外部檢驗，每2年進行1次內部檢驗，每6年進行1次水壓試驗。3.在線監測設備需每季度開展1次比對監測，每年由有資質的機構進行1次校準，確保監測數據準確，數據誤差不得超過±10%。4.3檢修管理1.運營單位需制定年度檢修計劃，明確檢修項目、時間、責任人，優先安排在固廢產生淡季進行檢修，生活垃圾焚燒廠、危險廢物處置廠等連續運行設施每年計劃檢修時間不得超過15天。2.檢修前需制定安全作業方案，落實風險防控措施，進入有限空間（垃圾儲坑、儲罐、反應釜等）作業的，需嚴格執行“先通風、再檢測、后作業”的要求，作業人員需佩戴防護裝備，安排專人現場監護。3.檢修完成后需進行試運轉，經相關負責人驗收合格后方可恢復生產，檢修記錄需存檔保存，保存期限不得少于3年。4.4設施退役管理固廢處理設施服役期滿或因其他原因退役的，運營單位需編制退役環境管理方案，開展環境影響評估，按要求實施封場、生態修復、長期監測等工作。生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場退役后需開展不少于30年的環境監測，每年監測不少于2次，確保不造成二次污染。5環境與安全管理要求5.1環境監測管理運營單位需制定年度環境監測計劃，明確監測點位、監測指標、監測頻次：1.大氣污染物排放：焚燒類設施的煙氣排放每小時自動監測1次，無組織排放每月監測1次，二噁英類指標每年監測不少于2次。2.水污染物排放：滲濾液、生產廢水排放口每2小時自動監測1次pH、COD、氨氮等指標，其他特征污染物每月監測不少于1次。3.土壤及地下水：填埋類設施周邊地下水每季度監測1次，土壤每年監測1次，監測指標包括特征污染物、重金屬等。4.噪聲：廠界噪聲每季度監測1次，晝間噪聲不得超過60dB（A），夜間噪聲不得超過50dB（A）。監測報告需存檔保存，保存期限不得少于5年，監測數據需按要求上報屬地生態環境部門。5.2安全生產管理1.風險防控：定期開展安全風險辨識評估，對垃圾儲坑、危廢貯存庫、油罐、反應釜等重大危險源實行掛牌管控，落實風險防控措施。易燃易爆區域需設置可燃氣體報警裝置，報警濃度設置為爆炸下限的25%。2.消防管理：按要求配備消防設施器材，消防通道保持暢通，每月開展1次消防設施檢查，每半年開展1次消防應急演練。垃圾儲坑、危廢倉庫等區域嚴禁明火，確需動火作業的需辦理動火作業審批，落實防火措施。3.職業健康：按規定為員工配備勞動防護用品，接觸粉塵、有毒有害氣體、危險廢物的崗位員工需佩戴防毒面具、防護手套、防護服等防護裝備，每年開展1次職業健康體檢，建立員工職業健康檔案。5.3應急管理1.應急預案編制：運營單位需編制突發環境事件應急預案、安全生產事故應急預案，報屬地生態環境、應急管理部門備案，每年至少開展2次應急演練，根據演練結果及時修訂預案。2.應急物資儲備：配備應急救援物資，包括防泄漏物資、應急監測設備、個人防護裝備、消防器材、應急照明設備等，每月盤點1次，及時補充更換過期、失效物資。3.應急處置：發生泄漏、火災、污染物超標排放等突發事故時，需立即啟動應急預案，采取應急處置措施，第一時間上報屬地政府及相關部門，嚴禁遲報、瞞報、謊報事故信息。6臺賬與信息管理要求6.1臺賬管理運營單位需建立全流程運營臺賬，紙質臺賬與電子臺賬同步保存，保存期限符合相關法律法規要求，主要包括：1.固廢接收臺賬：記錄固廢來源、種類、數量、接收時間、轉移聯單編號等信息；2.生產運行臺賬：記錄設備運行參數、處理量、能源消耗、物料消耗、產物產量等信息；3.環境監測臺賬：記錄監測時間、監測點位、監測指標、監測結果、超標處置情況等信息；4.運維檢修臺賬：記錄巡檢內容、維護保養情況、檢修項目、更換部件等信息；5.人員培訓臺賬：記錄培訓時間、培訓內容、參訓人員、考核結果等信息；6.應急管理臺賬：記錄應急演練情況、物資儲備情況、事故處置情況等信息。6.2