公務員考試（申論）能力提高訓練題及答案(2026年大同)

公務員考試（申論）能力提高訓練題及答案(2026年大同)一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。監(jiān)考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料（本試卷給定資料為虛構素材，僅用于能力訓練）資料1大同，這座承載著兩千年建城史的國家歷史文化名城，曾因煤而興，也因煤而困。作為典型的資源型城市，大同在“十四五”期間經(jīng)歷了深層次的結構性調整。進入“十五五”規(guī)劃的開局之年，大同市確立了“轉型出雛型、能源換擋提速、文旅深度融合”的三大戰(zhàn)略目標。2025年，大同市GDP突破2000億元大關，其中非煤產(chǎn)業(yè)占比首次超過60%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長18.7%。然而，在產(chǎn)業(yè)升級的進程中，大同也面臨著人才流失、生態(tài)修復欠賬、縣域經(jīng)濟失衡等深層矛盾。如何在“雙碳”目標下實現(xiàn)高質量發(fā)展，成為擺在決策者面前的核心課題。資料2云州區(qū)是大同黃花種植的核心區(qū)。近年來，云州區(qū)推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，將分散的3.2萬畝土地集中流轉，引入農(nóng)業(yè)科技公司進行標準化種植。2025年，云州區(qū)黃花總產(chǎn)值達到12.8億元，帶動1.2萬戶農(nóng)民增收。但調研發(fā)現(xiàn)，部分合作社存在“重分紅、輕積累”的問題，缺乏抵御市場價格波動的長效機制。同時，黃花深加工產(chǎn)品同質化嚴重，主要停留在干菜、罐頭等初級加工層面，高附加值的藥用提煉、休閑食品開發(fā)不足。資料32025年夏天，大同市遭遇了60年一遇的強降雨，部分老舊小區(qū)出現(xiàn)嚴重內澇。平城區(qū)某社區(qū)網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內一處上世紀80年代建成的居民樓外墻脫落，存在安全隱患。社區(qū)緊急上報后，住建部門啟動應急維修程序。但居民反映，維修基金的申請流程繁瑣，涉及多個部門的審批蓋章，耗時長達45天。與此同時，大同市12345政務服務熱線在暴雨期間的接聽量激增300%，其中關于城市排水設施維護的投訴占比高達42%。資料4大同擁有云岡石窟、懸空寺、華嚴寺等世界級文化遺產(chǎn)。2025年，大同市接待游客突破8000萬人次，旅游收入達到650億元。然而，文旅產(chǎn)業(yè)“旺丁不旺財”的現(xiàn)象依然存在。游客平均停留時間僅為1.8天，過夜游客占比不足30%。文旅產(chǎn)品以觀光為主，沉浸式體驗、研學旅行、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。此外，古城內商業(yè)開發(fā)過度，酒吧、燒烤攤與文物古跡混雜，被游客詬病為“失去了歷史韻味”。資料52025年末，大同市出臺了《大同市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出“最多跑一次”改革目標。但在政策落實過程中，部分基層窗口單位存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象。某企業(yè)負責人反映，雖然線上審批系統(tǒng)已經(jīng)上線，但實際操作中仍需線下提交紙質材料，且不同部門對材料的要求不一致，導致企業(yè)重復提交。該企業(yè)為辦理一個改擴建項目的施工許可，前后跑了12趟，耗時3個月。相比之下，隔壁的朔州市同類項目審批僅需18個工作日。資料6大同市陽高縣是全國著名的“長壽之鄉(xiāng)”，其火山富硒土壤孕育了獨特的雜糧產(chǎn)業(yè)。2025年，陽高縣引進一家生物科技企業(yè)，計劃投資5億元建設富硒小米深加工產(chǎn)業(yè)園。項目落地需要200畝建設用地指標，但縣里年度指標僅剩80畝。由于省級用地指標審批周期長，項目一度面臨擱淺。縣里創(chuàng)新思維，通過盤活閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老廠房和廢棄磚瓦窯，以“點狀供地”的方式解決了用地難題。該項目預計2026年底投產(chǎn)，可帶動周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雜糧種植面積擴大2萬畝。資料7在社區(qū)治理方面，大同市積極探索“智慧社區(qū)”建設。平城區(qū)某街道引入了“城市大腦”系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測獨居老人的水電使用情況。一旦數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)會自動向網(wǎng)格員和家屬推送預警信息。該系統(tǒng)運行半年來，成功預警了17起潛在的居家安全事故。但與此同時，有居民對數(shù)據(jù)隱私表示擔憂，認為“智能監(jiān)控”侵犯了個人空間。社區(qū)工作人員在推廣過程中也遇到了“數(shù)字鴻溝”問題，部分老年人不會使用智能終端，導致服務覆蓋存在盲區(qū)。資料82026年是大同市與日本大分市結好35周年。兩市在環(huán)保技術、職業(yè)教育領域有著長期合作。2025年底，大分市代表團訪問大同，雙方簽署了《關于加強氫能產(chǎn)業(yè)合作的備忘錄》。大同市擁有豐富的風電和光伏資源，綠電制氫成本僅為東部沿海地區(qū)的60%。但目前大同氫能產(chǎn)業(yè)仍處于示范階段，加氫站僅有3座，氫燃料電池汽車保有量不足100輛，產(chǎn)業(yè)鏈上下游尚未形成協(xié)同效應。資料9大同市“十四五”期間在生態(tài)治理方面取得了顯著成效，累計完成營造林150萬畝，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到82%。然而，采煤沉陷區(qū)的治理任務依然艱巨。全市現(xiàn)存采煤沉陷區(qū)面積約300平方公里，涉及搬遷居民4.2萬戶。部分沉陷區(qū)土地復墾后，因缺乏后期管護，出現(xiàn)二次拋荒現(xiàn)象。同時，礦山生態(tài)修復的投入主要依賴財政資金，社會資本參與機制尚不健全。資料10某智庫發(fā)布的《2025年中國城市人才吸引力報告》顯示，大同市人才凈流出率連續(xù)三年保持在-1.5%左右。外流人才中，35歲以下青年占比超過65%。本地高校中北大學（朔州校區(qū)）和大同大學每年畢業(yè)生約2萬人，但留在大同就業(yè)的比例不足20%。與之形成對比的是，大同市家政服務業(yè)從業(yè)人員缺口達3萬人，養(yǎng)老護理員持證上崗率僅為38%。三、作答要求（一）根據(jù)“給定資料2”，概括云州區(qū)黃花產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的主要問題，并針對這些問題提出解決建議。（25分）要求：（1）問題概括全面、準確，有條理；（2）建議具有針對性、可行性；（3）不超過400字。（二）假如你是大同市住建部門的工作人員，針對“給定資料3”中反映的老舊小區(qū)維修基金申請難問題，請你擬寫一份《關于優(yōu)化既有住宅應急維修資金使用流程的通知》的主要內容。（20分）要求：（1）內容具體，切合實際；（2）邏輯清晰，語言規(guī)范；（3）不超過500字。（三）結合“給定資料4”，就大同市文旅產(chǎn)業(yè)“旺丁不旺財”的問題，草擬一份《大同市文旅產(chǎn)業(yè)提質增效工作方案》的工作思路。（25分）要求：（1）緊扣資料，思路清晰，措施具體；（2）不要求格式，分條作答；（3）不超過600字。（四）“給定資料”中提到，“轉型不僅僅是產(chǎn)業(yè)的替代，更是治理理念的重塑。”請深入思考這句話，聯(lián)系大同市發(fā)展的實際情況，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（30分）要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000-1200字。四、參考答案（一）參考答案（25分）問題：1.合作社發(fā)展內生動力不足：存在“重分紅、輕積累”傾向，缺乏市場價格波動應對機制。2.產(chǎn)業(yè)鏈條較短：深加工產(chǎn)品同質化嚴重，停留在初級加工階段，高附加值產(chǎn)品開發(fā)不足。3.品牌溢價能力弱：尚未形成具有全國影響力的區(qū)域公用品牌。4.抗風險能力差：對自然條件和市場行情的依賴度過高。建議：1.完善合作社內部治理機制：建立公積金和風險金制度，按不低于年度盈余20%的比例提取風險準備金，增強抗風險能力。2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條：依托科研院所，聯(lián)合開發(fā)黃花藥用提取物、即食休閑食品等深加工產(chǎn)品，力爭三年內深加工轉化率達到40%以上。3.強化品牌建設：統(tǒng)一打造“大同黃花”區(qū)域公用品牌，制定團體標準，實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一授權管理。4.創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制：推廣“保底收益+按股分紅”模式，引入農(nóng)業(yè)保險和期貨價格指數(shù)保險工具。評分標準：問題4分（每點1分），建議16分（每點4分），條理清晰5分。（二）參考答案（20分）關于優(yōu)化既有住宅應急維修資金使用流程的通知（主要內容）各縣（區(qū)）住建局、各街道辦事處，各相關單位：為解決既有住宅應急維修資金申請流程繁瑣、審批周期長的問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就優(yōu)化應急維修資金使用流程通知如下：一、明確適用范圍。發(fā)生屋面嚴重滲漏、外墻脫落、排水管道爆裂、消防設施故障等危及房屋使用安全的緊急情況時，適用應急維修程序。二、簡化申請材料。將原需提交的7類材料壓縮至3類（應急維修申請書、現(xiàn)場照片或視頻證據(jù)、維修工程預算書）。取消產(chǎn)權人簽字比例前置要求，改為“先維修、后公示”。三、壓縮審批時限。實行“即報即審”制度，住建部門收到申請后2個工作日內完成現(xiàn)場核查，5個工作日內完成資金撥付審批。緊急情況下可先行墊付資金。四、建立綠色通道。設立應急維修專線電話和網(wǎng)上申報端口，實行“一窗受理、集成服務”。對涉及多部門的審批事項，由牽頭部門實行并聯(lián)審批，嚴禁“體外循環(huán)”。五、強化事后監(jiān)管。維修完成后7日內，街道辦事處組織業(yè)主代表進行驗收，并將維修費用明細在小區(qū)顯著位置公示15天，接受群眾監(jiān)督。六、落實主體責任。各縣區(qū)住建部門要加強對物業(yè)服務企業(yè)的督導，確保其切實履行應急維修申報職責。本通知自發(fā)布之日起施行，原有規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。評分標準：內容完整度10分（適用范圍2分、簡化材料3分、壓縮時限3分、事后監(jiān)管2分），邏輯清晰5分，語言規(guī)范性5分。（三）參考答案（25分）《大同市文旅產(chǎn)業(yè)提質增效工作方案》工作思路：一、總體目標力爭到2027年，全市過夜游客占比達到45%以上，游客人均消費提升50%，文化旅游綜合收入突破900億元。二、重點任務1.豐富產(chǎn)品供給體系。一是打造“古都夜游”品牌，在華嚴寺、善化寺周邊區(qū)域規(guī)劃夜間文旅消費集聚區(qū)，開發(fā)古城燈光秀、非遺市集、夜間實景演出等項目。二是發(fā)展研學旅游，依托云岡石窟建設文化遺產(chǎn)研學基地，開發(fā)面向中小學的“石刻藝術+歷史考古”課程體系。三是培育康養(yǎng)旅游，利用火山溫泉和生態(tài)資源，建設溫泉康養(yǎng)度假區(qū)，推出“北魏養(yǎng)生”主題產(chǎn)品。2.延長游客停留時間。設計“古城深度游”“長城邊塞游”“火山地質游”等2-3日游精品線路。推行“一票通”聯(lián)票制度，將云岡石窟、懸空寺、華嚴寺等主要景點打包銷售。在市域內開通旅游直通車，串聯(lián)主要景區(qū)和特色民宿。3.提升消費體驗品質。實施“數(shù)字文旅”工程，開發(fā)云岡石窟元宇宙體驗項目，利用AR/VR技術復原北魏平城風貌。在古城內實行業(yè)態(tài)準入負面清單管理，限制低端酒吧、燒烤攤等業(yè)態(tài)擴張，引導發(fā)展文化主題茶館、傳統(tǒng)手工作坊等高品質業(yè)態(tài)。4.加強文化遺產(chǎn)保護。建立古城建筑保護修繕臺賬，嚴格執(zhí)行《大同古城保護條例》。對商業(yè)開發(fā)強度進行總量控制，確保商業(yè)設施占比不超過古城總建筑面積的30%。5.創(chuàng)新營銷推廣方式。與知名社交平臺合作，策劃“跟著文物游大同”話題營銷。邀請文化名人擔任推廣大使，拍攝紀錄片《云岡密碼》。開拓境外市場，重點針對日韓、東南亞客源開展精準營銷。三、保障措施強化組織保障，成立市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。加大財政投入，設立每年5000萬元的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。完善人才引育，與大同大學共建文旅產(chǎn)業(yè)學院，培養(yǎng)專業(yè)管理人才。評分標準：目標明確5分，措施具體且符合實際15分，結構完整5分。（四）參考范文（30分）以治理之“變”促轉型之“新”古人云：“周雖舊邦，其命維新。”大同，這座曾以煤炭書寫工業(yè)輝煌的城市，正經(jīng)歷著從“煤都”到“綠都”的深刻蛻變。轉型，絕不僅僅是產(chǎn)業(yè)結構的加減乘除，更是發(fā)展理念的革新、治理能力的重塑。當資源紅利逐漸消退，大同要破解“資源詛咒”，必須在治理理念、治理方式、治理機制上來一場深刻的革命，以治理現(xiàn)代化賦能高質量發(fā)展。重塑治理理念，核心在于摒棄“增長至上”的舊邏輯，樹立“以人為本”的新坐標。過去的資源型城市發(fā)展，往往“重物輕人”，把GDP增長作為唯一追求。但大同在轉型中深刻認識到，發(fā)展的最終目的是增進民生福祉。老舊小區(qū)維修基金申請難，折射出的是審批流程中的官僚主義；智慧社區(qū)建設中的“數(shù)字鴻溝”，暴露出的是公共服務供給與群眾需求之間的錯位。治理理念的重塑，就是要把群眾的“急難愁盼”作為工作的“頭等大事”，從“政府端菜”轉向“群眾點單”。云州區(qū)黃花的“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，之所以能帶動萬戶農(nóng)民增收，正是因為在利益聯(lián)結機制中嵌入了“農(nóng)民主體”的價值取向。只有當治理的目光從“物”轉向“人”，轉型才能獲得最深厚的群眾基礎。重塑治理方式，關鍵在于打破“單一主體”的路徑依賴，構建“多元共治”的新格局。傳統(tǒng)公共治理依賴政府“大包大攬”，而在轉型深化期，問題的復雜性、跨界性顯著增強。采煤沉陷區(qū)治理，僅靠財政投入難以為繼，需要創(chuàng)新投融資機制，引入社會資本參與生態(tài)修復；文旅產(chǎn)品“旺丁不旺財”，需要引入專業(yè)運營機構，通過市場化手段提升產(chǎn)品附加值；氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要政府引導、企業(yè)主導、科研院所支撐的協(xié)同推進機制。大同探索的“點狀供地”模式，正是以制度創(chuàng)新撬動市場活力的生動實踐。治理方式的現(xiàn)代化，要求政府當好“規(guī)則制定者”和“平臺搭建者”，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成政府、市場、社會協(xié)同共治的合力。重塑治理機制，重點在于打破“條塊分割”的壁壘，建立“系統(tǒng)集成”的新體系。大同12345熱線接聽量激增的背后，是城市治理中各部門各自為政、信息孤島林立的縮影。解決內澇問題，不能僅靠住建部門