電力安全生產十五五行動計劃深度解讀

電力安全生產“十五五”行動計劃深度解讀國家能源局·2026年7月14日印發·8月7日公開發布目錄CONTENTS01發布背景：兩份文件同一天8月7日的巧合02總體要求：四大能力+一條主線治理模式轉型03十四五成效×十五五挑戰承前啟后04十二項任務全景拆解四根柱子一個底座05關鍵數據與星球對接知識體系交叉索引2發布背景8月7日，兩份文件同一天電力安全生產“十五五”行動計劃國家能源局印發12項任務·4大能力·1條主線“要我安全”→“我要安全”全國用電負荷第四次創新高15.57億千瓦峰值比2025年最高+4900萬千瓦25個省區市負荷破紀錄一份安全規劃與一場迎峰度夏大考，在同一天交匯3總體要求四大能力+一條主線?系統運行穩定可靠的電網駕馭能力??生產作業安全規范的現場管控能力???應急管理快速有力的極端處置能力??科技保安智慧賦能的AI+安全能力主線：推動治理模式向事前預防轉型4十四五電力安全成效回顧十四五時期電力安全生產數據40+制修訂政策文件雙下降人身傷亡事故99.931%供電可靠率0大面積停電事件關鍵能力指標：燃煤792.14%|水電93.71%|風電98.93%|光伏99.89%|輸變電97.5%+?安全責任進一步壓實，央地協同、部門聯動工作格局總體成型?治理能力顯著增強，“治本攻堅”“反三違”專項行動深入開展，重大事故隱患動態清零?系統運行安全水平持續提高，復雜交直流混聯電網分析與運行經驗不斷積累?應急處置水平大幅提升，“7+2”國家電力應急基地和研究中心初步建成并投入使用5十五五面臨的四重新挑戰新能源裝機將達28億千瓦以上·系統形態正發生深刻變化01現代化建設要求更高5G/AI/算力帶動用電快速增長電力安全是擴需求、強供給的基礎保障02系統安全風險突出高比例新能源+電力電子裝置低慣量/低阻尼/弱支撐→穩定風險03工程任務重難度大海上風電/抽蓄/跨區工程激增施工資源攤薄→事故風險加大04極端災害多發強發降雨帶北移/臺風北上/旱澇急轉“三斷”極端場景應對能力亟待提升6十二項任務全景圖四根柱子×一個底座安全基礎(一)

夾實管理基礎(二)

常規發電安全(三)

新業態安全運行安全(四)

電網主動防控(五)

涉網安全管理(六)

設備安全管理工程應急(七)

施工安全質量(八)

應急體系建設(九)

新質生產力治理底座(十)

可靠性管理(十一)依法治理(十二)安全文化7安全基礎（任務一~三）從責任到能力——安全管理的第一層夾實安全管理基礎?“三管三必須”全鏈條壓實?從定性→定量安全評價?安全生產費用保障常規發電安全管理?煤電新工況風險監測預警?水電智能監測+流域協同?大壩安全智能化檢測新業態新主體安全?海上風電/沙戈荒安全標準?新能源企業安全標準化認證?新型儲能全鏈條安全監管8電網與設備安全（任務四~六）三道防線加固+設備全壽命管理電網安全主動防控?“雙高”系統穩定理論研究?多元黑啟動電源體系?縣域全停風險有效管控?主配微協同安全調度涉網安全管理?新能源/新型主體涉網檢測?二次系統技術監督體系?用戶側涉網保護配置監督設備安全管理?設備全流程質量追溯?質量“黑名單”+“召回”制?以可靠性為核心的狀態檢修9工程安全+應急體系+新質生產力（任務七~九）施工安全質量?際魯藏布江下游水電?“沙戈荒”新能源基地?大型海上風電基地?特高壓交直流輸電?“陽光工程”專項行動應急體系現代化?“7+2+N”應急力量?東北/西北應急基地建成?京津冀/長三角/粵港澳?AI+電力應急創新?“小快輕智”新型裝備新質生產力?AI大模型安全輔助決策?電力芯片技術突破?特高壓組部件攻關?智能安全工器具?非現場智能監管10依法治理+可靠性+安全文化（任務十~十二）可靠性管理?全量自動采集+低壓管理?AI大模型在可靠性中應用?全環節標準體系覆蓋依法治理升級?6部核心法規制修訂?行刑銜接→查處實控人?“查問題”→“查體系”轉變?科學量化安全評價安全文化建設?“和諧守規·安全共治”工程?電力安全科普基地建設?員工安全心理健康評估首次將行刑銜接明確到企業實際控制人、最終受益人11關鍵數據一覽行動計劃+迎峰度夏實況=10組核心數字15.57億kW8月7日全國最高負荷28億kW+十五五末新能源裝機2.78億kW跨省跨區輸電能力1685萬kW虛擬電廠調節能力7+2+N應急力量體系架構4900萬kW較去年負荷增量25個創新高省區市470個虛擬電廠項目數6部需制修訂核心法規99.931%用戶供電可靠率12知識體系精準對接12項任務×12套知識體系=現成的技術底座行動計劃任務星球知識體系關鍵對接點(一)管理基礎碳管理知識體系MRV量化方法論(二)發電安全零碳工廠體系能碳平臺+能耗監測(三)新業態儲能/微電網專題安全標準+微網國標(四)電網防控電力交易體系省間現貨/中長期(五)涉網安全虛擬電廠體系新能源建模/并網(七)施工安全零碳園區體系工程安全案例(八)應急體系碳管理體系風險分級管控(九)AI+安全綠色算力體系AI電力應用報告(十一)依法治理ESG/政策庫EUETS/CBAM法規(十二)安全文化碳普惠體系公眾教育方法論13關聯政策時間線（2026年）行動計劃不是孤立文件——與全年政策體系緊密銜接7月14日行動計劃正式印發7月20日村鎮微能網建設試點通知→配電網安全7月21日電力施工專項整治通知→施工安全監管7月23日可再生能源十五五規劃→新能源發電安全8月3日新型電力系統十五五規劃→電網安全底座8月7日行動計劃公開發布+全國負荷第四次創新高8月8日官方解讀之一：把握形勢研判風險8月9日官方解讀之二：健全安全治理體系14總結從“要我安全”到“我要