環(huán)保排放達標管控實施方案

環(huán)保排放達標管控實施方案一、總體要求（一）目標明確。以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，確保所有排污單位排放達標率100%，力爭2025年前主要污染物排放總量持續(xù)下降，完成省級下達的減排目標。總體目標分階段實施，短期聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域，長期推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。1.短期目標2023-2024年完成重點排污單位在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋，建立完善數(shù)據(jù)核查機制，確保數(shù)據(jù)真實有效。重點行業(yè)排放標準執(zhí)行率提升至95%以上，完成燃煤鍋爐低氮改造200臺以上。2.中期目標2025年所有排污單位穩(wěn)定達標排放，建立智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，實現(xiàn)污染源自動監(jiān)控與網(wǎng)格化監(jiān)管深度融合。主要污染物排放總量較2020年下降15%，單位GDP能耗降低20%。3.長期目標2030年前構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。探索建立基于環(huán)境績效的差別化收費機制，引導(dǎo)企業(yè)主動減排。二、組織保障（一）責任落實。成立環(huán)保排放達標管控領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、城管等部門為成員單位。各部門按照職責分工制定具體實施方案，確保責任到崗到人。1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市環(huán)保排放達標管控工作，審定重大政策，督導(dǎo)檢查各部門工作進展。每季度召開聯(lián)席會議，研究解決重大問題。2.部門分工生態(tài)環(huán)境局牽頭負責監(jiān)督執(zhí)法、標準制定、數(shù)據(jù)匯總等工作；發(fā)改局負責產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項目審批；工信局負責工業(yè)企業(yè)排放監(jiān)管；住建局負責建筑工地揚塵管控；城管局負責城鎮(zhèn)污水處理。3.基層落實各區(qū)縣設(shè)立環(huán)保專管員隊伍，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備環(huán)保協(xié)管員，負責日常巡查與信息報送。建立"日巡查、周匯總、月通報"制度，確保監(jiān)管無死角。三、重點行業(yè)管控（一）工業(yè)排放整治。對鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)實施分類管控，制定差異化排放標準。1.鋼鐵行業(yè)嚴格執(zhí)行超低排放改造標準，2023年底前完成所有鋼鐵企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施升級。推廣長流程煉鋼工藝，限制高爐-轉(zhuǎn)爐長流程比例。2.水泥行業(yè)新建項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，現(xiàn)有企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，冬季限產(chǎn)30%以上。推廣余熱發(fā)電技術(shù)，提高能源利用效率。3.化工行業(yè)重點監(jiān)管危化品企業(yè)，建立風險預(yù)警機制。淘汰落后產(chǎn)能，2024年前完成年產(chǎn)能10萬噸以下合成氨、電石企業(yè)升級改造。（二）移動源污染防治。構(gòu)建"車-路-油-企"協(xié)同治理體系，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管。1.車輛監(jiān)管全面推行國六排放標準，2025年禁止國五及以下車輛進入主城區(qū)。建立重型車輛環(huán)保檢測長效機制，每季度抽檢比例不低于15%。2.油品管理加強油品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為。推廣車用尿素生產(chǎn)使用，確保SCR系統(tǒng)正常運行。3.運輸優(yōu)化推廣多式聯(lián)運，2023年前港口、物流園區(qū)鐵路運輸比例提升至40%。實施"綠色貨運"示范工程，對合規(guī)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。四、監(jiān)管執(zhí)法機制（一）執(zhí)法標準統(tǒng)一。制定全市統(tǒng)一的執(zhí)法文書、采樣規(guī)范、處罰裁量基準，確保執(zhí)法尺度一致。1.標準制定生態(tài)環(huán)境局牽頭制定《環(huán)保排放達標監(jiān)管操作規(guī)程》，明確監(jiān)測頻次、采樣方法、數(shù)據(jù)分析要求。所有執(zhí)法行為必須嚴格依據(jù)技術(shù)規(guī)范。2.執(zhí)法聯(lián)動建立環(huán)保、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對超標排放企業(yè)實施"三個一律"：一律按日連續(xù)處罰，一律限制生產(chǎn)，一律納入失信名單。3.信用監(jiān)管建立環(huán)保信用評價體系，對企業(yè)實施紅黃藍三色分級管理。紅色名單企業(yè)限制參加政府招標，黃色名單企業(yè)增加檢查頻次，綠色名單企業(yè)減少檢查比例。（二）智慧監(jiān)管建設(shè)。整合現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。1.數(shù)據(jù)整合將在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、移動執(zhí)法等數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)污染源"一張圖"管理。平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)自動比對、異常預(yù)警、智能分析功能。2.遠程監(jiān)控對重點排污單位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。建立遠程指揮系統(tǒng)，執(zhí)法支隊可直接調(diào)閱企業(yè)監(jiān)控畫面。3.信用應(yīng)用將環(huán)保信用信息推送至發(fā)改、金融等部門，實施聯(lián)合獎懲。對環(huán)保信用良好的企業(yè)優(yōu)先獲得綠色信貸、政府采購支持。五、技術(shù)支撐體系（一）監(jiān)測能力建設(shè)。提升環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)能力，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。1.儀器配備重點監(jiān)測機構(gòu)必須配備國標認證的監(jiān)測設(shè)備，每年開展比對實驗。應(yīng)急監(jiān)測能力應(yīng)滿足24小時響應(yīng)需求。2.人員培訓(xùn)每年組織監(jiān)測人員參加省級以上培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。建立監(jiān)測質(zhì)量追溯制度，對數(shù)據(jù)造假行為嚴肅追責。3.數(shù)據(jù)審核實行監(jiān)測數(shù)據(jù)三級審核制度，原始記錄、數(shù)據(jù)處理、報告編制必須經(jīng)不同人員簽字確認。建立數(shù)據(jù)異常自動報警系統(tǒng)。（二）減排技術(shù)支持。推廣應(yīng)用先進減排技術(shù)，降低企業(yè)治理成本。1.技術(shù)推廣建立減排技術(shù)庫，定期發(fā)布《重點行業(yè)減排技術(shù)指南》。對采用先進技術(shù)的企業(yè)給予設(shè)備補貼，2023年補貼資金不低于2000萬元。2.試點示范選擇3-5家企業(yè)開展減排技術(shù)試點，形成可復(fù)制經(jīng)驗。建立專家智庫，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。3.成果轉(zhuǎn)化鼓勵高校、科研院所與企業(yè)合作，推動減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對取得突破性成果的團隊給予科研獎勵。六、社會監(jiān)督機制（一）信息公開。建立環(huán)保信息主動公開制度，定期發(fā)布空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況等環(huán)境信息。1.信息公開平臺在政府網(wǎng)站開設(shè)"環(huán)保直通車"欄目，每月更新重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)。對突發(fā)環(huán)境事件實行"首報快報"制度。2.公眾參與每年開展"環(huán)保日"活動，邀請公眾參觀企業(yè)環(huán)保設(shè)施。建立有獎舉報制度，對提供有效線索的舉報人給予現(xiàn)金獎勵。3.紀實監(jiān)督支持媒體開展環(huán)保深度報道，曝光典型違法案例。對惡意偷排行為實施"隨手拍"舉報，建立快速響應(yīng)機制。（二）責任追究。完善環(huán)境損害賠償制度，嚴肅處理失職瀆職行為。1.賠償制度對超標排放造成環(huán)境損害的，依法要求企業(yè)承擔修復(fù)責任或支付賠償金。生態(tài)環(huán)境局設(shè)立專項基金，支持生態(tài)修復(fù)項目。2.追責機制建立環(huán)境監(jiān)管失職"雙隨機"抽查制度，對發(fā)現(xiàn)問題的部門實行責任倒查。對造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。3.問責標準明確環(huán)境監(jiān)管責任清單，對未達標的部門實行"一票否決"。建立責任追究典型案例庫，以案說法。七、保障措施（一）資金保障。將環(huán)保監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保重點任務(wù)落實。1.預(yù)算安排2023年環(huán)保專項資金預(yù)算不低于全市財政支出的1.5%，重點支持在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、超標排放治理等。2.資金管理實行專款專用，建立項目績效評價制度。對資金使用效率低的項目，一律取消下年度安排。3.社會融資鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，對環(huán)保治理項目給予優(yōu)惠利率。支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬融資渠道。（二）人才保障。加強環(huán)保隊伍建設(shè)，提升專業(yè)能力。1.人員配備重點監(jiān)管崗位必須配備本科以上學(xué)歷專業(yè)人員，執(zhí)法隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)應(yīng)優(yōu)于全市公務(wù)員平均水平。2.培訓(xùn)體系建立環(huán)保人員分級培訓(xùn)制度，新入職人員必須參加崗前培訓(xùn)。每年組織業(yè)務(wù)骨干參加國家級培訓(xùn)。3.職業(yè)發(fā)