水利工程調度風險管理監測管理辦法（2025版）

水利工程調度風險管理監測管理辦法（2025版）第一章總則第一條為加強水利工程調度風險管理，規范監測行為，保障工程安全運行，充分發揮水資源綜合效益，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規，結合水利行業發展現狀及智慧水利建設要求，制定本辦法。本辦法旨在通過構建全方位、全過程、全要素的風險監測管理體系，實現水利工程調度的科學化、精細化和智能化。第二條本辦法適用于各級水利行政主管部門管轄的大型、中型及重點小型水利工程。其他小型水利工程可參照執行。水利工程調度風險管理監測應當貫穿于工程日常運行、汛期防洪、抗旱調水及應急處突等全過程，堅持“安全第一、預防為主、統籌兼顧、綜合治理”的原則，以確保流域水安全為底線，兼顧生態、發電、航運等多元目標。第三條水利工程調度風險管理監測（以下簡稱“風險監測”）是指利用現代傳感技術、通信技術、計算機技術和人工智能算法，對水利工程本體安全、水文氣象情勢、下泄流量及影響區域進行實時感知、數據傳輸、分析評估和預警響應的一系列活動。第四條風險監測管理實行統一領導、分級負責、屬地管理與流域管理相結合的管理體制。各級水行政主管部門負責本行政區域內風險監測工作的監督與指導，工程管理單位是風險監測的實施主體和責任主體，承擔監測數據的真實性、完整性和準確性責任。第五條鼓勵和引導科研機構、高等院校、高新技術企業參與水利工程風險監測技術的研發與應用，推廣使用大數據、云計算、數字孿生、北斗衛星導航、無人機巡檢等先進技術，提升風險監測的科技含量和智能化水平。第二章組織機構與職責第六條流域管理機構應當負責組織協調跨省（自治區、直轄市）重要河流、湖泊上控制性工程的風險監測工作，制定流域層面的監測數據共享標準和應急聯動機制，并負責對流域內相關工程的風險監測數據進行匯總、分析和宏觀調控。第七條省、市級水行政主管部門的主要職責包括：（一）貫徹落實國家及流域機構關于風險監測的方針政策和標準規范；（二）組織編制本轄區內重點水利工程風險監測規劃和年度實施計劃；（三）負責對本轄區工程管理單位的監測工作進行監督檢查和考核評估；（四）建立風險監測應急指揮系統，協調處置重大工程險情或調度失誤引發的次生災害。第八條工程管理單位應當設立專門的風險監測管理部門或指定專人負責，具體履行以下職責：（一）建立健全本單位風險監測管理制度和操作規程；（二）負責監測設施設備的日常維護、檢定和更新改造，確保其正常運行；（三）開展常態化的人工巡查和自動化監測數據的采集、整編、初審；（四）根據監測數據及時識別調度風險，發布內部預警，并按規定上報；（五）定期組織監測人員的業務培訓和技能考核，提升專業素養。第九條為保障決策的科學性，工程管理單位應組建由水文、地質、結構、金屬結構、機電、信息化等領域專家組成的風險評估專家組。專家組在工程面臨重大調度決策、遭遇特大洪水或突發工程隱患時，負責提供技術咨詢和研判意見。第三章風險識別與評估分類第十條水利工程調度風險主要分為以下四類，監測管理應針對不同類別采取差異化策略：（一）工程本體安全風險：包括大壩變形、滲流破壞、結構裂縫、邊坡失穩、閘門啟閉機故障等直接影響工程結構安全的風險。（二）水文氣象不確定性風險：包括暴雨洪水預測偏差、來水量突變、極端干旱、臺風浪涌等自然因素導致的調度風險。（三）下泄流量演進風險：包括下游河道行洪能力不足、淹沒損失、堤防沖刷、供水中斷等因調度放水引起的相關風險。（四）關聯工程與系統性風險：包括梯級電站聯合調度失誤、潰壩洪水傳遞、生態流量不足導致的環境惡化等系統性風險。第十一條工程管理單位應每年至少開展一次全面的風險識別與評估工作。當遭遇特大洪水、強烈地震或工程發生重大改造后，應及時進行專項評估。風險評估應采用定性分析與定量計算相結合的方法，建立風險指標體系。第十二條風險評估結果應劃分為紅、橙、黃、藍四個等級：風險等級顏色標識定義標準應對措施要求特別重大風險紅色可能導致工程潰決、特大人員傷亡或毀滅性生態災害，發生概率極低但后果極嚴重。立即停止常規調度，啟動最高級別應急響應，全員戒備，采取一切可能的避險措施。重大風險橙色可能導致工程嚴重損壞、重大人員傷亡或嚴重次生災害，發生概率較低但后果嚴重。限制調度操作，加強加密監測頻次，專家駐守，準備實施緊急搶險或人員轉移。較大風險黃色可能導致工程部分功能受損、一定人員傷亡或較大經濟損失，發生概率適中。調整調度方案，實施預防性調度，加強重點部位監測，做好應急隊伍和物資準備。一般風險藍色可能導致工程輕微受損或有限的經濟損失，發生概率較高。正常監測運行，按規程執行常規調度，關注風險趨勢變化。第十三條建立風險動態清單與銷號機制。對于識別出的風險點，應列入風險管控臺賬，明確管控責任人、管控措施和整改時限。風險消除后，經評估確認無誤方可銷號；風險等級發生變化時，應及時更新臺賬并調整監測策略。第四章監測體系建設與運行維護第十四條監測體系建設應遵循“數字化、網絡化、智能化”的方向，實現從“點”監測向“面”監測轉變，從“單一要素”向“全要素”轉變。監測系統應包括感知層、傳輸層、數據層和應用層。第十五條感知層設備布設應滿足以下要求：（一）變形監測：應安裝表面變形觀測站、GNSS接收機、垂線坐標儀、引張線儀、靜力水準儀等，重點監測大壩的垂直位移、水平位移及傾斜情況。（二）滲流監測：應在壩體、壩基及繞壩滲流部位布設滲壓計、量水堰等，實時監控滲透壓力和滲流量變化，警惕管涌和流土風險。（三）應力應變及環境量監測：應布設應變計、鋼筋計、溫度計、風速儀、水位計、雨量計等，全面掌握工程受力狀態及外部環境。（四）視頻監控與安防：應在泄洪洞、溢洪道、大壩前后、啟閉機房等關鍵部位部署高清夜視攝像機，實現可視化監管。第十六條傳輸層建設應確保監測數據的實時性和可靠性。應采用光纖通信為主、4G/5G/北斗衛星通信為備份的組網方式，確保在極端天氣條件下通信不中斷。數據傳輸協議應符合國家水利行業相關通信規約標準。第十七條監測設施設備的運行維護是保證數據質量的關鍵。工程管理單位應建立設備臺賬，定期進行巡檢、保養和標定。（一）日常巡查：每日檢查傳感器外觀、供電系統、通信網絡是否正常，清理遮擋物。（二）定期維護：每月對數據采集端進行清理，檢查接線端子，測試備份電源；每季度對測量儀器進行現場比對校驗。（三）檢定更新：按照國家計量檢定規程，對關鍵監測儀器進行周期性檢定。老化、損壞或技術落后的設備應及時更新換代。第十八條數據質量控制應貫穿采集、傳輸、存儲全過程。應設置數據異常閾值，采用濾波算法剔除噪點。對于缺失或錯誤數據，應及時進行補測或修正，并記錄數據修正日志，確保數據的可追溯性。嚴禁偽造、篡改監測數據。第五章調度運行風險監測實施第十九條防洪調度風險監測是汛期工作的重中之重。在汛期，應實施24小時不間斷監測。當庫水位接近汛限水位或預報有較大洪水入庫時，應啟動加密監測模式。（一）入庫流量與水位監測：充分利用上游水文站及壩前水位計數據，結合洪水預報模型，實時推算入庫洪水過程。（二）泄流能力監測：實時監測閘門開度、泄洪流量及下游水位，對比設計泄流曲線，判斷是否存在泄流能力受阻或下游淤積情況。（三）水力學監測：在泄洪期間，應監測溢洪道流速、流態、脈動壓力及空化空蝕情況，確保消能設施安全。第二十條興利調度風險監測應重點關注水資源供需平衡及生態安全。（一）供水監測：實時監測取水口流量、水質指標，保障城市供水和農業灌溉安全。（二）生態流量監測：嚴格控制下泄流量，確保不低于核定的最小生態流量。在魚類繁殖期等特殊時段，應監測水流流態是否符合生態需求。（三）發電調度監測：對于水電站，應監測機組振動、擺度、軸承溫度及氣蝕情況，防止在非穩定工況區長時間運行。第二十一條枯水期及應急抗旱調度監測。應加強水庫蓄水量、下游河道斷流長度及地下水位的監測。當實施應急抗旱補水時，應重點監測輸水渠道的滲漏損失和沿線用水秩序，防范水事糾紛。第二十二條多目標聯合調度監測。對于梯級水庫群或水利樞紐群，應建立聯合監測調度平臺。上游工程調度時，應實時監測下游工程的回水影響和疊加效應；下游工程調度時，應關注上游工程的來水變化，通過信息共享實現協同避險。第六章預警發布與應急響應第二十三條建立風險預警發布機制。工程管理單位應根據監測數據分析結果，結合風險等級劃分標準，及時發布預警信息。預警信息應包括風險類別、等級、發生時間、影響范圍、建議措施等內容。第二十四條預警發布流程：（一）監測系統自動報警：當監測數據超過預設閾值時，系統自動發送報警信號至值班人員終端。（二）人工研判確認：值班人員收到報警后，應立即調取相關數據、視頻圖像進行復核，初步判斷風險等級。（三）預警簽發與發布：經確認需要發布預警的，由授權負責人簽發，通過短信、廣播、顯示屏、網絡平臺等多種渠道向相關責任人、下游受影響區域政府及社會公眾發布。第二十五條應急響應措施應根據預警等級動態調整：（一）藍色預警響應：加強值班力量，關注監測數據變化，通知巡查人員加強重點部位巡視，做好常規調度記錄。（二）黃色預警響應：暫停非必要的檢修作業，調度人員進入待命狀態，準備應急物資，向下游相關單位通報情況，保持信息暢通。（三）橙色預警響應：成立現場應急處置指揮部，限制或調整調度方案，開啟備用電源，組織專家會商，預置搶險救援隊伍，做好下游人員轉移準備。（四）紅色預警響應：立即向當地防汛抗旱指揮部及上級主管部門報告，請求支援。采取非常規調度措施（如啟用非常溢洪道），全力確保工程安全。配合地方政府實施下游群眾緊急轉移安置，全力開展搶險救災。第二十六條預警解除。當監測數據回落至安全范圍內，且風險因素消除或得到有效控制后，由預警發布單位宣布解除預警，終止應急響應，轉入常態監測管理。第七章數據管理與信息安全第二十七條工程管理單位應建立統一的水利工程調度風險管理監測數據庫。數據庫應涵蓋基礎信息、監測數據、分析成果、預警記錄、應急處置案例等內容。數據存儲期限應符合檔案管理規定，關鍵監測數據應永久保存。第二十八條數據共享與交換應遵循“按需共享、授權訪問”的原則。工程管理單位應定期向流域管理機構、省市級水行政主管部門報送監測整編數據。在應對突發事件時，應無條件提供相關數據支持。第二十九條加強監測信息系統的網絡安全防護。系統應具備防病毒、防黑客攻擊、防數據泄露能力。關鍵服務器應部署在內網區域，實行物理隔離或邏輯隔離。對數據訪問和操作行為應進行全過程日志記錄，定期開展網絡安全審計。第三十條數據應用與挖掘。利用大數據分析技術，挖掘歷史監測數據價值，建立工程健康診斷模型和洪水預報調度模型。通過機器學習算法，不斷優化風險識別算法，提高預測預報的精度和預見期。第八章監督考核與責任追究第三十一條上級主管部門應每年對工程管理單位的風險監測管理工作進行考核。考核內容包括監測體系建設、數據質量、預警響應速度、制度執行情況、檔案管理等。考核結果應作為工程評優、資金分配和管理人員績效考核的重要依據。第三十二條監督檢查方式包括：（一）日常檢查：通過線上平臺隨機抽查監測數據上報情況和工程運行狀態。（二）專項檢查：在汛前、汛后或重要節假日，組織開展現場檢查，重點排查隱患和設備完好率。（三）飛檢：不預先通知，直接深入工程現場進行突擊檢查，核實監測數據的真實性和調度操作的合規性。第三十三條建立健全責任追究制度。對于在風險監測工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。對于違反本辦法規定，有下列行為之一的，責令限期整改，并視情節輕重對相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按規定建立監測系統或監測設施不健全，導致無法有效獲取關鍵數據的；（二）偽造、篡改監測數據，隱瞞真實工程運行狀況的；（三）未按規定發布預警或預警發布不及時、不準確，導致嚴重后果的；（四）擅離職守、違規操作，導致調度失誤引發安全事故的；（五）對監測設施維護不善，造成設備損毀或數據丟失的。第九章附則第三十四條各省、自治區、直轄市水行政主管部門和流域管理機構可根據本辦法，結合本單位、本流域實際情況，制定實施細則。第三十五條本辦法中涉及的技術術語和定義，如“數字孿生”“生態流量”等，參照國家及行業標準執行。第三十六條本辦法自2025年X月X日起施行。原相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第三十七條本辦法由國務院水行政主管部門負責解釋。以下是關于本辦法實施過程中需配套執行的關鍵技術參數與設備配置參考標準表，以確保規定的可落地性。附表：水利工程調度風險監測關鍵設備配置與精度要求參考表監測項目設備名稱核心技術指標安裝/布設要求數據采集頻率大壩變形GNSS接收機水平精度≤±2.5mm+1ppm，垂直精度≤±5mm+1ppm壩頂、下游壩坡關鍵斷面，強制對中墩1次/小時（常態），1次/10分鐘（汛期）大壩變形雙金屬標儀測量范圍0-20mm，分辨率0.01mm壩體廊道內，多點串聯布設1次/6小時滲流壓力振弦式滲壓計測量范圍0-0.5MPa，分辨率≤0.05%F.S壩體、壩基不同高程及斷層處1次/小時滲流量量水堰儀測量范圍0-1m，分辨率0.1mm堰槽處，安裝超聲波或雷達水位計連續監測應力應變差動電阻式應變計測量范圍-2500~2500με，分辨率≤3με混凝土內部、鋼筋部位1次/4小時環境量翻斗式雨量計分辨率0.2mm，測量誤差≤±4%開闊地帶，避開遮擋物事件觸發環境量氣壓式水位計測量范圍0-20m，誤差≤±1cm壩前靜水井或測管內連續監測閘門狀態閘門開度儀分辨率1mm，綜合誤差≤±1cm啟閉機卷筒