水利工程建設項目工程結算管理辦法（2025修訂）

水利工程建設項目工程結算管理辦法（2025修訂）第一章總則第一條為進一步規范水利工程建設項目工程結算行為，維護水利工程建設市場秩序，提高投資效益，確保工程質量和安全，根據《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《基本建設財務規則》及水利行業相關規定，結合水利工程建設項目特點，制定本辦法。第二條本辦法適用于各類使用財政性資金、部分使用財政性資金或者雖然不使用財政性資金但屬于政府主導管理的水利工程建設項目（以下簡稱“水利工程”）的工程結算管理活動。其他水利工程項目可參照本辦法執行。第三條工程結算管理應當遵循合法、客觀、公正、及時的原則。堅持“以合同為核心，以事實為依據”，嚴格控制工程投資，防止國有資產流失，保障工程建設資金安全、規范、高效使用。第四條本辦法所稱工程結算，是指依據水利工程發承包合同，對工程實施過程中的設計變更、現場簽證、索賠等事件進行調整，以及在工程完工后，對發承包雙方發生的合同價款進行最終確定的行為，包括期中結算、完工結算和最終結清。第五條水利工程建設項目工程結算實行統一領導、分級管理、責任到人的管理體制。項目法人（建設單位）對工程結算工作負總責，負責建立健全工程結算內部控制制度，組織開展結算編制、審核、確認及支付工作。第六條工程結算應當全面反映工程建設成果，確保結算資料的真實性、完整性和準確性。嚴禁在工程結算中弄虛作假、高估冒算、虛報冒領或截留挪用建設資金。第二章管理職責與分工第七條項目法人（建設單位）職責：（一）建立健全工程結算管理規章制度和工作流程，明確相關部門和人員的職責權限；（二）組織編制工程結算工作計劃，協調解決結算工作中的重大問題；（三）對監理單位、施工單位提交的結算資料進行審核、匯總與確認；（四）委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行工程結算審核（如需），并對咨詢成果文件進行復核；（五）按照合同約定和結算結果及時支付工程價款；（六）負責工程結算資料的歸檔與保存。第八條監理單位職責：（一）依據合同和工程實際情況，對施工單位提交的工程計量、單價分析、變更簽證、索賠報告等進行嚴格審核；（二）對工程量進行現場復核，確保計量數據與實際完成工程量相符；（三）協助項目法人進行工程結算管理，對結算資料的完整性、真實性承擔審核責任；（四）在工程結算文件上簽署明確的審核意見。第九條施工單位（承包人）職責：（一）按照合同約定和本辦法要求，及時、真實、完整地編制工程結算文件；（二）負責收集、整理結算依據資料，包括但不限于施工合同、設計圖紙、變更通知、現場簽證、驗收記錄、計量資料等；（三）對提交的工程結算文件的真實性、準確性和完整性負責；（四）配合項目法人、監理單位及造價咨詢機構進行的結算審核工作，及時解釋、答疑并提供補充資料。第十條造價咨詢機構職責：（一）受項目法人委托，按照國家及行業有關計價依據、規范和委托合同要求，客觀、公正地開展工程結算審核工作；（二）對工程結算文件的合規性、準確性進行復核，重點審核工程量計算、單價套用、費用計取、材料價格等；（三）出具規范的工程結算審核報告，并對審核結論的合規性、準確性承擔法律責任；（四）保守在審核過程中知悉的商業秘密。第三章結算依據與原則第十一條工程結算的主要依據包括：（一）國家及省、自治區、直轄市有關水利工程建設的法律、法規、規章及相關規定；（二）水利行業主管部門頒發的工程造價計價依據、定額、費用標準及價格信息；（三）經批準的初步設計概算、施工圖預算及修正概算；（四）工程施工發承包合同、補充合同、協議書及招投標文件；（五）工程設計文件、施工圖紙、變更設計通知單及竣工圖紙；（六）工程計量單、質量驗收單、現場簽證單、施工記錄、監理日志等；（七）材料及設備價格確認單、市場價格信息及調價文件；（八）其他與工程結算有關的資料。第十二條工程量計算應當遵循以下原則：（一）嚴格按照合同約定的工程量計算規則進行計算；（二）工程量計量應當以施工圖紙及設計變更為基礎，結合現場實際完成情況；（三）對于隱蔽工程，必須具備完整的隱蔽工程驗收記錄和影像資料，未經監理工程師和項目代表驗收確認的，不得計入結算工程量；（四）對于土石方工程、混凝土工程等主要工程量，應當利用測繪手段或數字化計量工具進行復核，確保數據精準。第十三條單價確定應當遵循以下原則：（一）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格確定；（二）合同中有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格確定；（三）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經監理工程師和項目法人確認后執行。如雙方達不成一致，可提請工程造價管理機構調解或仲裁；（四）對于新增單價，其組成內容應當符合定額規定，材料價格依據合同約定的方式及當期市場價格信息確定。第四章工程計量與價款確認第十四條工程計量是工程結算的基礎，實行“按月計量、按季結算、完工清算”的模式。對于規模較小或工期較短的工程項目，可實行“分段計量、完工結算”。第十五條施工單位應當根據合同約定，在約定的時間內向監理單位提交《工程計量報審表》。《工程計量報審表》應當附具以下資料：（一）已完工程量計算書及計算過程說明；（二）工程質量驗收證明文件；（三）現場簽證單、設計變更通知單等支撐材料；（四）隱蔽工程影像資料。第十六條監理單位收到《工程計量報審表》后，應當在合同約定時限內（一般不超過7天）完成審核。審核重點包括：（一）工程質量是否達到合同約定的標準；（二）工程量計算是否準確，計算過程是否符合規則；（三）計量資料是否齊全、真實。審核通過的，由總監理工程師簽署意見后報項目法人復核；審核未通過的，應當注明原因并退回施工單位修改。第十七條項目法人收到監理單位簽署的《工程計量報審表》后，應當組織現場代表、造價工程師進行復核。對于大型水利工程，項目法人可委托第三方測量機構進行獨立抽測。復核確認無誤后，作為工程進度款支付的依據。第十八條現場簽證管理。現場簽證是指施工過程中因非施工單位原因造成的工程量或費用變化，由發承包雙方現場代表及監理工程師簽字確認的書面證明。（一）現場簽證應當一事一簽，及時辦理，不得事后補簽；（二）簽證內容應當明確工程部位、發生原因、數量、單價、合價、日期及參與人員，并附具圖紙、影像等證據；（三）涉及金額較大的現場簽證，必須經項目法人分管領導審批；（四）對于合同約定范圍外的零星用工、機械臺班等，應當嚴格區分是否已包含在合同單價或措施費中，避免重復計取。第五章變更與索賠處理第十九條設計變更是指自工程施工圖設計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。第二十條變更價款處理應當納入工程結算管理。施工單位應當在收到變更指示后，依據變更資料和合同約定，及時編制變更價款報告，并附具詳細的單價分析表和工程量計算書，報送監理單位和項目法人審核。第二十一條項目法人應當建立嚴格的變更審批制度。對于重大設計變更（涉及工程規模、標準、投資等重大調整），必須按規定程序報原初步設計審批部門批準。未經批準的重大設計變更，其增加的投資不得納入工程結算。第二十二條索賠事件發生后，施工單位應當在合同約定的時限內提交索賠意向通知書，并在提交索賠意向通知書后的約定時間內提交《索賠申請報告》。《索賠申請報告》應當包括以下內容：（一）索賠事件的總述；（二）索賠的依據（合同條款、法律法規等）；（三）索賠金額的計算依據、計算過程及結果；（四）工期延誤的計算（如涉及）；（五）證明材料（會議紀要、往來函件、現場記錄、氣象資料等）。第二十三條監理單位和項目法人收到《索賠申請報告》后，應當依據合同約定和事實證據進行審核。審核重點包括索賠理由是否充分、證據是否確鑿、計算是否準確。對于合理的索賠要求，應當予以確認并納入結算；對于不合理的索賠要求，應當予以駁回并書面說明理由。第六章期中結算與進度款支付第二十四條期中結算（進度款結算）是指在工程施工過程中，根據合同約定及實際完成的工程量，對當期工程價款進行計算和支付的活動。第二十五條期中結算按照以下程序進行：（一）施工單位提交《工程款支付申請表》及期中結算報告；（二）監理單位審核計量結果和工程進度，簽署審核意見；（三）項目法人復核，核定當期應付工程款；（四）項目法人財務部門辦理支付手續。第二十六條期中結算支付比例應當符合合同約定。根據水利工程特點，已完工工程價款結算支付比例一般不超過確認工程價款的80%。具體支付比例由發承包雙方在合同中約定，但應保留足夠的金額用于質量保證和完工結算調整。第二十七條項目法人在支付進度款時，應當扣除以下款項：（一）預付款的扣回（按合同約定方式）；（二）質量保證金（按合同約定比例，一般為3%）；（三）當期應扣留的其他違約金或罰款；（四）材料款（如合同約定為甲供材）。第二十八條預付款的撥付與扣回。工程開工前，項目法人應當按照合同約定向施工單位支付工程預付款（包括動員預付款和材料預付款）。預付款應當在工程進度款結算中，按合同約定的起扣點和扣回比例分期扣回，直至扣完為止。第七章完工結算管理第二十九條完工結算是指工程完工驗收合格后，發承包雙方依據合同約定，對合同總價進行調整，最終確定工程總造價的行為。完工結算應當在工程通過合同工程完工驗收后及時進行。第三十條施工單位應當在合同約定時間內（通常為完工驗收合格后28天內）向項目法人提交《完工結算書》及完整的結算資料。《完工結算書》應當包括以下內容：（一）編制說明；（二）工程完工結算匯總表；（三）分部分項工程結算表；（四）措施項目清單結算表；（五）其他項目清單結算表；（六）工程量計算底稿；（七）設計變更、現場簽證匯總表及明細；（八）索賠匯總表及明細；（九）材料價格調整明細表。第三十一條項目法人收到《完工結算書》后，應當組織監理單位、造價管理部門或委托造價咨詢機構進行審核。審核工作應當包括：（一）全面核查結算資料的完整性、合規性；（二）核實合同內工程量及單價；（三）審核設計變更、現場簽證、索賠等內容的真實性、合法性及費用計算的準確性；（四）對比分析結算價與合同價、預算價的差異情況，對超概算情況要進行專項說明。第三十二條完工結算審核時限。項目法人應當在收到完整結算資料后的規定期限內完成審核。對于大型水利工程，審核期限一般不超過60天；對于中小型水利工程，審核期限一般不超過30天。第三十三條完工結算審核完成后，項目法人應當出具《完工結算審核報告》，與施工單位進行協商，達成一致意見后，雙方簽署《工程完工結算定案表》。如存在爭議，應當先對無爭議部分進行確認，對有爭議部分提交爭議解決機制處理。第三十四條質量保證金的返還。工程缺陷責任期滿后，施工單位申請返還質量保證金。如無質量缺陷或施工單位已及時修復了質量缺陷，項目法人應當在核實后及時返還質量保證金（含利息）。缺陷責任期一般為1年或2年，具體按合同約定執行。第八章數字化與信息化管理第三十五條為提高結算效率和準確性，水利工程建設項目應當積極推行工程結算數字化管理。鼓勵利用BIM技術、大數據、云計算等現代信息技術，建立工程結算管理信息系統。第三十六條推行全過程電子計量與簽證。對于隱蔽工程、土石方計量等關鍵環節，應當采用電子化手段記錄、存儲和傳輸數據，確保數據的不可篡改性和可追溯性。電子簽名、電子印章與手寫簽名、蓋章具有同等法律效力。第三十七條建立工程造價數據庫。項目法人應當收集、整理已完工工程的結算數據，建立本單位或本地區的工程造價指標庫，為后續工程的投資控制、概算編制和結算審核提供數據支撐。第三十八條加強結算檔案的信息化管理。工程結算報告、審核報告、定案表及相關附件資料應當同步形成電子檔案，并按照檔案管理要求進行歸檔，實現結算資料的永久保存和便捷查詢。第九章監督與責任追究第三十九條水利行政主管部門及項目法人的上級主管部門應當加強對水利工程結算工作的監督檢查。監督檢查內容包括：（一）結算管理制度的建立與執行情況；（二）結算資料的完整性、真實性情況；（三）結算程序的合規性情況；（四）造價咨詢機構的履約情況；（五）工程價款的支付情況。第四十條項目法人應當建立工程結算爭議內部調解機制。在結算審核過程中，如發承包雙方發生爭議，應當首先通過協商解決；協商不成的，可以提請工程造價管理機構進行調解，或者根據合同約定申請仲裁或向人民法院提起訴訟。第四十一條對于在工程結算工作中存在以下行為的單位和個人，依照有關法律、法規和規章進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）施工單位虛報、冒領工程款，提供虛假結算資料的；（二）監理單位未履行審核職責，簽證不實，與施工單位串通弄虛作假的；（三）項目法人工作人員在結算審核中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，收受財物或謀取其他利益的；（四）造價咨詢機構出具虛假審核報告，高估冒算或故意壓低審核金額的；（五）其他違反本辦法規定的行為。第四十二條建立工程造價咨詢機構信用評價機制。項目法人應當對受委托的造價咨詢機構的工作質量進行評價，對于存在重大失誤、違規操作或不良信用記錄的咨詢機構，應當限制其參與后續水利工程的造價咨詢業務，并記入行業信用檔案。第十章附則第四十三條水利工程建設項目工程結算費用的列支。項目法人支付給造價咨詢機構的審核費用，按照“誰委托、誰付費”的原則執行，一般在項目建設管理費中列支，或依據合同約定由施工單位承擔（通常在招標文件中明確）。第四十四條本辦法中涉及的時間期限，如無特殊說明，均指日歷天。第四十五條搶險救災工程、應急度汛工程等特殊水利工程的結算管理，可參照本辦法，結合工程實際情況簡化程序，但必須保留完整的影像資料和驗收記錄，確保資金使用合規。第四十六條各省、自治區、直轄市水行政主管部門可根據本辦法，結合本地區實際情況制定實施細則。第四十七條本辦法自2025年X月X日起施行。原相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。施行前已開工建設但尚未進行完工結算的項目，可參照本辦法執行。第四十八條本辦法由國務院水行政主管部門負責解釋。以下為水利工程建設項目工程結算審核流程及時限控制表，作為本辦法執行的具體操作指引：階段工作環節責