水利工程建設項目信息化監(jiān)測管理辦法（2025版）

水利工程建設項目信息化監(jiān)測管理辦法（2025版）第一章總則第一條為深入貫徹落實國家關于水利高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加快推進水利工程建設項目數字化、網絡化、智能化轉型，規(guī)范信息化監(jiān)測系統(tǒng)的建設、運行與管理，提升工程建設質量、安全生產監(jiān)管水平及運行效能，依據《中華人民共和國水法》《建設工程質量管理條例》以及水利部關于推進智慧水利建設的系列指導意見，結合水利工程建設項目實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于各類大中型水利工程建設項目（包括水庫、水電站、泵站、水閘、堤防、灌區(qū)及調水工程等）的信息化監(jiān)測管理活動。小型水利工程建設項目可參照本辦法執(zhí)行。第三條本辦法所稱水利工程建設項目信息化監(jiān)測，是指在工程建設期及試運行期，利用物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、北斗導航、5G通信等現(xiàn)代信息技術，對工程實體、施工環(huán)境、作業(yè)行為及運行狀態(tài)進行全方位、全過程、高精度的數據采集、傳輸、存儲、分析與應用的活動。監(jiān)測范圍涵蓋變形監(jiān)測、滲流監(jiān)測、應力應變監(jiān)測、環(huán)境量監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機巡檢及特種設備運行監(jiān)測等。第四條信息化監(jiān)測管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、標準引領、資源共享、安全可控、實效優(yōu)先”的原則。監(jiān)測系統(tǒng)應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，確保數據的真實性、完整性、及時性和準確性。第五條水利工程建設項目信息化監(jiān)測是實現(xiàn)“數字孿生工程”的基礎支撐。各級水行政主管部門及項目法人應將信息化監(jiān)測納入工程建設管理的核心環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)測數據驅動的決策機制，推動水利工程建設管理從“經驗驅動”向“數據驅動”轉變。第二章組織機構與職責第六條水利部負責全國水利工程建設項目信息化監(jiān)測的宏觀指導與行業(yè)監(jiān)督，制定國家級技術標準與數據接口規(guī)范，建設統(tǒng)一的國家級水利監(jiān)測數據匯聚平臺，組織關鍵技術的攻關與推廣。第七條省（自治區(qū)、直轄市）級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水利工程建設項目信息化監(jiān)測的組織實施與監(jiān)督管理。主要職責包括：（一）制定本地區(qū)信息化監(jiān)測實施細則及配套政策；（二）審核本地區(qū)重點水利工程的信息化監(jiān)測方案；（三）建設并維護省級水利監(jiān)測數據平臺，實現(xiàn)與國家級平臺的數據交換；（四）對監(jiān)測系統(tǒng)的建設質量、運行維護及數據應用情況進行定期檢查與考核。第八條項目法人（建設單位）是水利工程建設項目信息化監(jiān)測的責任主體，對監(jiān)測系統(tǒng)的建設質量、資金使用、數據安全及應用效果負總責。主要職責包括：（一）在項目可行性研究階段明確信息化監(jiān)測的目標、范圍與投資估算；（二）組織編制信息化監(jiān)測專項設計方案，并進行審查；（三）依法招標選擇具有相應資質的監(jiān)測單位及系統(tǒng)供應商；（四）建立健全監(jiān)測數據管理制度，保障監(jiān)測設備在建設期的正常運行；（五）組織監(jiān)測系統(tǒng)的階段驗收與竣工驗收，及時歸檔監(jiān)測資料。第九條監(jiān)理單位應將信息化監(jiān)測納入監(jiān)理工作范圍，對監(jiān)測設備的安裝調試、數據采集頻率、監(jiān)測報告的真實性進行全過程監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數據異常或監(jiān)測系統(tǒng)運行故障時，應立即責令施工單位整改，并上報項目法人。第十條監(jiān)測實施單位（含施工單位自行監(jiān)測部分）應具備相應的行業(yè)資質，對其所提供數據的真實性、準確性和完整性負責。應嚴格按照批準的監(jiān)測方案開展工作，建立現(xiàn)場監(jiān)測數據實時上傳機制，并配備專業(yè)技術人員進行數據分析與預警研判。第三章建設標準與技術要求第十一條信息化監(jiān)測系統(tǒng)的建設應嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)現(xiàn)行技術標準，包括但不限于《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》《水利水電工程安全監(jiān)測設計規(guī)范》《水文監(jiān)測數據通信規(guī)約》等。尚未制定國家標準的，可參照國際通用標準或由省級水行政主管部門制定臨時技術規(guī)范。第十二條監(jiān)測感知層建設應符合以下要求：（一）傳感器選型：應滿足高精度、高穩(wěn)定性、低功耗、防雷擊、抗腐蝕、防水防塵（IP68等級）等要求，適應水利工程現(xiàn)場的惡劣環(huán)境。關鍵部位應采用冗余配置，確保單一設備故障不影響數據采集。（二）智能測量控制單元（MCU）：應具備邊緣計算能力，支持數據自動采集、固態(tài)存儲、自檢自校及異常數據預處理功能。（三）視頻監(jiān)控：應覆蓋施工作業(yè)面、深基坑、高邊坡、起重機械及出入口等關鍵區(qū)域，具備高清夜視、智能識別（如安全帽佩戴檢測、越界報警）等功能。第十三條網絡傳輸層建設應符合以下要求：（一）通信網絡：應采用有線光纖與無線網絡（4G/5G/LoRa/北斗短報文）相結合的方式，構建全覆蓋、高可靠的傳輸網絡。關鍵監(jiān)測數據應通過加密通道傳輸，防止數據泄露或被篡改。（二）網絡帶寬：應滿足實時視頻流、高頻次監(jiān)測數據及遠程控制指令的傳輸需求，并預留不少于30%的帶寬冗余。（三）網絡保障：地處偏遠或公網信號覆蓋薄弱的區(qū)域，應建設衛(wèi)星通信或自組網通信系統(tǒng)，確保極端情況下的通信暢通。第十四條數據平臺層建設應符合以下要求：（一）數據中心：應構建基于云計算架構的數據中心，支持結構化數據、非結構化數據（視頻、圖片）及時空數據的統(tǒng)一存儲與管理。（二）數據標準：應遵循統(tǒng)一的數據編碼規(guī)則與元數據標準，實現(xiàn)監(jiān)測數據在不同層級、不同系統(tǒng)間的互聯(lián)互通與共享互認。（三）數字孿生底座：應結合BIM（建筑信息模型）與GIS（地理信息系統(tǒng)）技術，構建工程全要素的數字孿生底座，實現(xiàn)監(jiān)測數據的三維可視化展示與關聯(lián)分析。第十五條應用層建設應圍繞工程進度、質量、安全、投資四大控制目標，開發(fā)功能完善、操作便捷的業(yè)務應用系統(tǒng)，重點包括：（一）安全監(jiān)測預警系統(tǒng)：實現(xiàn)對變形、滲流、應力等關鍵指標的實時監(jiān)控、超限報警及趨勢預測。（二）施工質量管控系統(tǒng)：利用物聯(lián)網技術對原材料、工序工藝進行全過程追蹤與記錄。（三）智慧調度系統(tǒng)：基于實時監(jiān)測數據與水文氣象預報，優(yōu)化施工導流、截流及初期蓄水方案。第四章系統(tǒng)建設與運行管理第十六條項目法人應在初步設計階段組織編制信息化監(jiān)測專項設計報告，明確監(jiān)測項目、測點布置、設備選型、技術路線、預算投資及預期成效。專項設計報告須經上級主管部門或專家評審通過后方可實施。第十七條監(jiān)測設備的采購與安裝應嚴格遵循招標投標相關法律法規(guī)。項目法人應組織監(jiān)理、設計、施工單位對進場設備進行聯(lián)合驗收，查驗產品合格證、檢測報告及校準證書，不合格設備嚴禁安裝。第十八條監(jiān)測系統(tǒng)的安裝調試應納入主體工程施工進度計劃。施工單位應制定詳細的安裝作業(yè)方案，確保監(jiān)測設備安裝位置準確、埋設方法合規(guī)、保護措施到位。安裝完成后，應及時進行初始值采集與系統(tǒng)聯(lián)調。第十九條在工程建設期間，監(jiān)測實施單位應建立24小時值班制度，對監(jiān)測數據進行實時跟蹤分析。當監(jiān)測數據出現(xiàn)異常突變或超過預警閾值時，必須立即啟動應急響應流程，通過短信、微信、電話等多種渠道通知相關責任人，并采取停工、撤離等應急處置措施。第二十條監(jiān)測頻率應根據工程階段、地質條件及氣候環(huán)境等因素動態(tài)調整。在施工關鍵期、汛期或地質條件復雜區(qū)域，應適當加密監(jiān)測頻次；在工況穩(wěn)定期，可按規(guī)范要求執(zhí)行常規(guī)監(jiān)測。第二十一條監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護實行“誰使用、誰維護”的原則。項目法人應委托專業(yè)運維單位或指定專門機構負責系統(tǒng)的日常巡檢、故障維修、定期標定及軟件升級。每年應至少進行一次全面的系統(tǒng)體檢與性能評估。第二十二條監(jiān)測設備的保護實行屬地管理責任制。施工單位應加強對現(xiàn)場監(jiān)測設備的保護，防止因施工爆破、機械碰撞、人為破壞等原因導致設備損壞。造成設備損壞的，責任單位應承擔修復費用及相應的數據缺失責任。第二十三條監(jiān)測數據的有效性與連續(xù)性管理。因設備故障、網絡中斷等原因導致數據缺失時，運維單位應在24小時內完成修復，并采取插值法、回歸分析法等科學手段進行數據補差。連續(xù)缺失數據超過72小時的，應編制專項情況報告并報備。第五章數據管理與應用第二十四條監(jiān)測數據實行分級分類管理。根據數據的重要程度與敏感程度，將監(jiān)測數據分為公開級、內部級、敏感級和機密級。不同等級的數據應采取不同的加密存儲、訪問控制與審計追蹤措施。第二十五條建立健全數據質量控制體系。監(jiān)測實施單位應制定數據采集、傳輸、存儲、處理的全流程質量控制標準，采用“機器校驗+人工復核”的雙重校驗機制，定期對監(jiān)測儀器進行比測與校驗，消除系統(tǒng)誤差。第二十六條數據備份與恢復。應建立“本地+異地”雙重數據備份機制。核心監(jiān)測數據應實行實時備份，全量數據至少每日備份一次。備份數據應定期進行恢復演練，確保數據的可用性與完整性。第二十七條深化監(jiān)測數據在工程建設管理中的應用。（一）指導施工優(yōu)化：利用監(jiān)測數據反饋分析，動態(tài)調整施工參數（如開挖坡度、支護時機、澆筑溫控措施），實現(xiàn)精細化施工。（二）輔助安全預警：構建基于大數據與人工智能的預警模型，實現(xiàn)對工程潛在風險的早期識別與智能研判。（三）服務工程驗收：監(jiān)測數據是工程安全鑒定及竣工驗收的重要依據，項目法人應按要求整理監(jiān)測成果報告，提交驗收委員會審查。第二十八條促進監(jiān)測數據共享與業(yè)務協(xié)同。打破數據壁壘，推動監(jiān)測數據與設計、施工、監(jiān)理、造價等業(yè)務系統(tǒng)的深度融合。在符合保密規(guī)定的前提下，監(jiān)測數據應向應急管理、自然資源、氣象等部門開放共享，提升區(qū)域聯(lián)合防災減災能力。第六章安全與保密第二十九條嚴格落實網絡安全等級保護制度。監(jiān)測信息系統(tǒng)的網絡安全防護等級原則上不低于二級，關鍵基礎設施應不低于三級。應定期開展網絡安全攻防演練與漏洞掃描，及時整改安全隱患。第三十條加強監(jiān)測設備的物理安全管理。監(jiān)測站房、機柜應具備防盜、防火、防潮、防鼠等功能，并安裝門禁系統(tǒng)與視頻監(jiān)控，嚴禁非授權人員操作。第三十一條強化數據隱私保護與知識產權保護。在數據采集與應用過程中，嚴禁泄露國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私。涉及工程核心技術參數、地理空間信息等敏感數據，必須經過脫敏處理后方可對外提供。第三十二條建立網絡安全應急預案。針對網絡攻擊、病毒感染、數據泄露、系統(tǒng)癱瘓等突發(fā)事件，制定應急處置預案，明確應急響應流程、恢復策略及責任分工，每年至少組織一次應急演練。第七章監(jiān)督考核與責任追究第三十三條各級水行政主管部門應建立信息化監(jiān)測監(jiān)督檢查機制，采用“雙隨機、一公開”方式，對在建水利工程的信息化監(jiān)測工作進行檢查。檢查結果作為項目法人信用評價、工程質量考核及文明工地評選的重要依據。第三監(jiān)督檢查的主要內容包括：（一）信息化監(jiān)測制度建立與執(zhí)行情況；（二）監(jiān)測方案編制與審批情況；（三）監(jiān)測設備安裝與運行維護情況；（四）監(jiān)測數據的真實性、完整性與應用效果；（五）網絡安全與數據保密措施落實情況。第三十四條實行監(jiān)測工作紅黑榜制度。對監(jiān)測工作規(guī)范、數據應用成效顯著的單位予以通報表揚，并在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮；對存在監(jiān)測數據造假、設備長期失修、預警響應遲緩等問題的單位予以通報批評，并責令限期整改。第三十五條對違反本辦法規(guī)定，造成工程質量事故、安全事故或重大數據損失的，依照《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條建立責任倒查機制。對于因監(jiān)測不到位、數據失真或預警失效導致險情擴大的，除追究直接責任人的責任外，還應倒查項目法人、監(jiān)理單位及相關監(jiān)管部門的領導責任。第八章附則第三十七條本辦法中涉及的技術術語定義如下：（一）變形監(jiān)測：對水工建筑物及邊坡的水平位移、垂直位移、傾斜、撓度等變化量進行的測量。（二）滲流監(jiān)測：對堤壩、閘基及兩岸繞滲的滲透壓力、滲流量及水質進行的監(jiān)測。（三）邊緣計算：在靠近物或數據源頭的一側，采用網絡、計算、存儲、應用核心能力的開放平臺，就近提供邊緣智能服務。第三十八條省級水行政主管部門可根據本辦法，結合本地區(qū)實際情況制定實施細則。第三十九條本辦法自2025年X月X日起施行。原相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。附件：水利工程建設項目信息化監(jiān)測關鍵設備技術參數參考表設備類別設備名稱關鍵技術指標要求適用場景備注變形監(jiān)測GNSS接收機靜態(tài)精度：平面≤2.5mm+1ppm，高程≤5mm+1ppm；支持北斗三號、GPS、GLONASS；支持RTK與后處理解算大壩表面位移、邊坡變形、沉降觀測需具備抗多路徑效應能力測斜儀分辨率：0.01mm/500mm；系統(tǒng)總精度≤±4mm/30m；探頭防水等級IP68深層水平位移監(jiān)測（內部變形）需配置自動伺服控制系統(tǒng)垂線坐標儀測量范圍：≥100mm；精度：≤±0.1mm；分辨率：0.01mm撓度監(jiān)測、壩體傾斜監(jiān)測需具備防霧防凝露功能滲流監(jiān)測振弦式滲壓計測量范圍：0~0.7MPa；分辨率：0.025%F.S；精度：±0.25%F.S；測溫范圍：-20~+80℃揚壓力、孔隙水壓力、浸潤線監(jiān)測需具備長期穩(wěn)定性，防雷擊量水堰儀測量范圍：0~800mm；分辨率：0.1mm；精度：±1mm滲漏流量監(jiān)測配合三角堰或矩形堰使用應力應變鋼筋計/錨索測力計測量范圍：符合設計要求；分辨率：≤0.05%F.S；精度：≤0.5%F.S鋼筋應力、支護結構受力監(jiān)測需具備溫度自動補償功能應變計標距：100mm~150mm；分辨率：1με；精度：±2με混凝土應力、鋼結構應變監(jiān)測振弦式或光纖式環(huán)境量監(jiān)測水位計量程：0~20m（根據現(xiàn)場定制）；精度：≤±0.1%F.S；分辨率：1cm上下游水位、庫水位監(jiān)測投入式或雷達式雨量計承雨口內徑：φ200mm；分辨率：0.2mm；測量誤差：≤±4%降雨量監(jiān)測需具備防堵蟲、防落葉設計視頻監(jiān)控智能球機分辨率：≥400萬像素；紅外距離：≥100m；具備移動偵測、越界報