違法用地整改實施方案

違法用地整改實施方案一、總體要求（一）指導思想堅持以習近平生態文明思想和關于自然資源管理的重要論述為指導，深入貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。緊緊圍繞“堅決遏制新增、逐步消化存量”的工作主線，以衛片執法檢查、例行督察、日常巡查發現的問題線索為導向，以消除違法狀態、恢復土地原狀、規范用地秩序為核心目標。堅持依法依規、分類處置、疏堵結合、標本兼治的原則，全面整治各類違法用地行為，切實維護土地管理法律法規的嚴肅性，為經濟社會高質量發展提供堅實的自然資源保障。（二）基本原則1.堅持黨政同責，屬地管理。強化各級黨委政府在違法用地整改工作中的主體責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。2.堅持依法依規，從嚴整治。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規辦事，對違法用地行為零容忍，確保查處整改工作程序合法、定性準確、處理到位。3.堅持問題導向，分類處置。深入分析違法用地的成因、性質和情節，實行“一宗一策”，分類制定整改措施。對于不符合規劃、嚴重破壞生態環境特別是占用永久基本農田的，堅決予以拆除；對于符合規劃、且具備補辦條件的，依法依規完善手續。4.堅持舉一反三，長效管理。在集中整改的同時，注重源頭防控，建立健全常態化巡查、網格化監管、部門聯動等長效機制，堅決防止違法用地問題反彈回潮。（三）工作目標通過開展全方位、深層次的違法用地整改專項行動，全面清理排查并整治轄區內各類違法用地行為。具體目標包括：確保本年度新增違法用地整改率達到100%；上一及歷史遺留違法用地存量基數大幅削減，整改率不低于既定指標；違法占用耕地特別是永久基本農田的行為得到根本遏制；土地管理秩序明顯好轉，依法依規用地的意識深入人心；建立起“早發現、早制止、嚴查處”的土地執法監管長效機制。二、整改范圍與重點本次整改范圍涵蓋轄區內所有未批先建、邊批邊建、超占多占、非法轉讓土地等違法用地行為。重點整改內容包括但不限于以下幾個方面：1.違法占用耕地行為。重點整治違反產業政策占用耕地、違規占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規占用耕地挖湖造景、從事非農建設等行為。2.違法占用永久基本農田行為。對占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，必須嚴厲查處，限期恢復原狀。3.重點項目和民生工程違法用地。對于交通、能源、水利等基礎設施以及學校、醫院等民生工程未批先用的，在依法查處到位的基礎上，加快完善用地審批手續，確保重大項目合法落地。4.農村村民違法建房行為。嚴格落實“一戶一宅”政策，重點整治農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅；超標準占用宅基地；買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地等行為。5.生態保護紅線內違法建設。對位于生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源地等區域內違法建設的，原則上予以拆除，并實施生態修復。三、分類處置措施針對排查梳理出的違法用地問題，建立臺賬，實行銷號管理，根據不同情況采取以下分類處置措施：（一）堅決拆除復墾類對于不符合國土空間規劃、嚴重違反產業政策、非法占用永久基本農田、存在重大安全隱患或嚴重污染環境的違法用地項目，必須堅決依法予以拆除，恢復土地原狀。1.拆除標準：必須拆除違法建筑物、構筑物和其他設施，做到拆除徹底、場地平整、建筑垃圾清運完畢。2.復墾要求：拆除后，要立即組織復墾，恢復種植條件。復墾后的土地應達到耕種標準，土壤質量、排灌設施等符合農業生產要求。3.操作流程：由屬地政府下達《限期拆除通知書》，督促當事人自行拆除；當事人逾期不拆除的，依法組織強制拆除。拆除全過程要留存影像資料，建立拆除復墾檔案。（二）依法完善手續類對于符合國土空間規劃、符合國家產業政策、不占用基本農田且不涉及生態紅線的違法用地項目，在依法對違法用地行為進行處罰到位后，可按程序申請完善用地審批手續。1.處罰前置：必須先立案查處，對違法用地單位或個人進行罰款，對相關責任人員進行責任追究。處罰決定書執行完畢后，方可啟動補辦手續程序。2.補辦條件：項目必須已納入國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內，且已完成規劃選址、用地預審等前期工作。3.審批程序：按照農用地轉用、土地征收等法定程序，組織報批材料，逐級上報審批。在手續未完善前，項目必須停止一切建設活動。（三）整改保留類對于歷史遺留成因復雜、權屬清晰且符合特定政策的少量違法用地，在不嚴重違反規劃且不影響規劃實施的前提下，經充分論證并報請上級主管部門批準后，可采取調整規劃、臨時用地等方式予以妥善處理。此類情形需嚴格把控，嚴禁隨意開口子。四、實施步驟整改工作分四個階段推進，各階段工作緊密銜接，壓茬進行。（一）排查摸底與動員部署階段成立違法用地整改工作領導小組，制定具體實施方案，召開動員大會，進行全面部署。各有關部門、鄉鎮（街道）要立即行動，結合衛片執法圖斑、例行督察反饋意見、信訪舉報線索等，開展拉網式排查。1.建立臺賬：對排查出的違法用地問題，逐一進行登記造冊，建立問題臺賬，詳細記錄違法主體、地點、面積、地類、用途、違法時間、違規劃定性等基礎信息。2.甄別定性：組織自然資源、農業農村、住建等部門業務骨干，對臺賬中的問題逐宗進行會診，精準判定違法性質，明確整改方向（拆除或完善手續），形成“一宗一策”初步整改意見。3.公示反饋：將排查結果和初步整改意見在一定范圍內進行公示，接受社會監督，聽取群眾意見，確保排查摸底工作公開、透明、準確。（二）集中整治與查處整改階段根據排查摸底情況，按照分類處置原則，全面開展集中整治行動。1.下達通知：向違法用地當事人下達《責令停止違法行為通知書》《限期改正通知書》等相關法律文書，明確整改內容、時限和要求。2.自行整改：督促當事人按照通知書要求，在規定期限內自行拆除違法建筑、清理現場或申請補辦手續。相關部門要加強指導，提供政策咨詢。3.強制執行：對當事人在法定期限內既不申請行政復議又不提起行政訴訟，也不履行整改決定的，依法申請人民法院強制執行。對于涉及公共利益、緊急情況或社會影響惡劣的案件，經批準后，可依法組織聯合執法，實施強制拆除。4.復墾驗收：對拆除復墾的地塊，由自然資源部門會同農業農村部門進行驗收，確保復墾質量達標。（三）督導檢查與核查銷號階段整改工作領導小組將組織專項督導組，對各責任單位的整改情況進行全面督導檢查。1.進度通報：實行“日報、周調度、月通報”制度，定期通報各責任單位整改進度，對工作推進緩慢、整改不力的單位進行約談督辦。2.現場核查：對上報已整改到位的圖斑或案件，督導組要進行100%的現場核查，重點核查拆除是否徹底、復墾是否達標、手續是否完備。3.銷號管理：嚴格執行銷號制度，對核查驗收合格的問題，從臺賬中予以銷號；對整改不到位、不合格的，退回重辦，并跟蹤督辦直至徹底解決。（四）建章立制與長效鞏固階段在集中整改結束后，及時總結經驗，查找不足，針對土地管理中存在的薄弱環節，建立健全長效管理機制。1.完善網格化監管：建立“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉、村三級土地監管網格，明確網格員職責，實現違法用地行為“早發現、早制止”。2.強化部門聯動：建立自然資源、農業農村、住建、公安、法院、檢察院等部門聯席會議制度，定期研判形勢，共享信息資源，形成執法合力。3.利用科技手段：充分運用衛星遙感、無人機巡查、視頻監控等“空天地”一體化監測技術，提高違法用地發現和查處的時效性、精準性。4.嚴格考核問責：將違法用地整改和耕地保護工作納入年度目標考核體系，實行“一票否決”。對監管不力、失職瀆職導致違法用地現象嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。五、職責分工為確保整改工作順利推進，各級各部門要各司其職，各負其責，密切配合。責任單位主要職責具體任務縣（區）級黨委政府領導決策、統籌協調、督查督辦負責整改工作的組織領導，研究解決重大問題，對整改工作進行總動員、總部署、總調度。紀委監委監督執紀問責對整改工作中不作為、慢作為、亂作為的黨員干部進行追責問責；查處土地違法背后的腐敗問題和保護傘。自然資源主管部門牽頭組織、業務指導、執法查處負責整改工作的日常調度；提供技術支持，判定違法性質；依法立案查處土地違法案件；組織用地報批；牽頭驗收復墾土地。農業農村主管部門配合認定、農宅管理、復墾指導配合對農村宅基地違法行為的認定；指導鄉鎮政府開展農村宅基地管理；參與土地復墾驗收中的農業生產力評價。公安機關治安保障、刑事打擊負責維護強制拆除現場秩序，處理暴力抗法事件；對涉嫌犯罪的非法占用農用地、破壞耕地等案件立案偵查。人民法院司法審查、強制執行對非訴行政執行案件進行審查，裁定準予強制執行的，組織實施或配合政府實施強制拆除。檢察機關行政檢察、公益訴訟對行政機關履職情況進行法律監督；對破壞生態環境和資源保護等損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。鄉鎮（街道）政府屬地主責、組織實施、維穩防控負責本轄區內違法用地的排查、制止、拆除和復墾工作；做好群眾思想工作，維護社會穩定；建立村級土地監管網絡。發改、住建、交通、水利等部門行業監管、手續補辦負責對本行業項目違法用地進行清理；指導督促項目單位完善相關立項、規劃、施工等前置手續；配合執法部門開展工作。供水、供電、供氣單位協同管控對違法用地建設項目，根據執法部門出具的書面文件，依法采取停止供水、供電、供氣等措施。六、保障措施（一）加強組織領導，壓實工作責任成立由縣（區）主要領導任組長的違法用地整改工作領導小組，下設辦公室在自然資源主管部門，負責日常協調工作。各鄉鎮（街道）也要成立相應領導機構和工作專班，主要領導親自掛帥，靠前指揮。將整改任務細化分解到具體部門、具體人員，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、專門班子抓落實”的工作局面。（二）強化宣傳引導，營造濃厚氛圍充分利用電視、廣播、報紙、網絡新媒體以及村務公開欄、橫幅標語等多種形式，廣泛宣傳土地管理法律法規和違法用地整改政策。曝光一批典型違法用地案例，以案說法、以案示警，增強全社會依法用地意識，引導群眾自覺抵制和舉報違法用地行為。通過深入細致的思想政治工作，爭取群眾的理解和支持，減少整改阻力。（三）嚴格督導考核，嚴肅追責問責建立健全督導考核機制，將違法用地整改工作納入各級各部門年度綜合考核評價體系，加大分值權重。領導小組辦公室將采取明察暗訪、隨機抽查、交叉檢查等方式，對各責任單位整改情況進行全過程督導。對工作積極主動、成效明顯的予以通報表揚；對工作拖沓、推諉扯皮、整改不力、弄虛作假的，予以通報批評，并約談主要負責人；對頂風作案、屢禁不止，或因整改不到位造成嚴重后果的，依紀依法嚴肅追究相關責任人的責任。（四）建立長效機制，鞏固整改成果堅持“當下改”與“長久立”相結合，把整改過程變成堵塞漏洞、完善制度的過程。深入分析違法用地產生的深層次原因，查找制度層面存在的漏洞。進一步完善耕地保護責任目標考核制度、土地動態巡查制度、違法用地聯合執法制度、建設項目用地預審和審批監管制度等。特別要強化源頭管控，規范農民建房審批，盤活利用存量低效建設用地，從根本上消除違法用地滋生的土壤，實現土地資源的科學、合理、高效利用。（五）維護社會穩定，確保和諧有序在整改過程中，要堅持依法行政，注重工作方式方法。對可能引發的矛盾糾紛，要提前研判，制定應急預案。做好群眾的思想疏導工作，妥善解決當事人的合理訴求，防止矛盾激化和群體性事件發生。對強制拆除行動，要周密部署，確保人員安全、施工安全和社會穩定。七、技術標準與規范為確保整改質量，統一整改標準，特制定以下技術規范，各責任單位在實施過程中必須嚴格遵守。1.建筑物拆除標準：必須拆除違法建筑的地基基礎，確保地表以上無殘留建筑物、構筑物。地下硬化設施如承臺、地梁等應破壞至原地面標高以下，徹底消除再次建設的條件。涉及鋼筋混凝土結構的，應破壞鋼筋結構完整性，不得保留大型連接件。建筑垃圾必須全部清運出場，嚴禁就地掩埋或隨意傾倒。2.土地復墾與復耕標準：土地平整：復墾后的地面應平整，坡度符合當地耕作要求，無明顯的坑洼、土丘。土壤重構：清理建筑渣土后，回填耕作土層厚度一般不低于50厘米，確保土壤肥力，滿足農作物生長需求。對于被污染的土壤，需先進行無害化處理。基礎設施：復墾區域內的溝、渠、路等配套設施應同步恢復，保證排灌暢通，便于機械化作業。生態修復：對于涉及生態林草地的，