城市地下管線安全事故應(yīng)急處置預(yù)案

城市地下管線安全事故應(yīng)急處置預(yù)案1適用范圍與工作原則本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)供水、排水、燃氣、電力、通信、熱力、輸油、廣播電視等各類地下管線及其附屬設(shè)施發(fā)生泄漏、爆炸、坍塌、斷裂、腐蝕、違規(guī)挖斷等引發(fā)的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境危害、公共運行秩序中斷等安全事故的應(yīng)急處置與救援工作。本預(yù)案堅持以下工作原則：（1）生命至上、預(yù)防為主。始終將人員生命安全放在首位，提前開展風(fēng)險排查與隱患整改，最大程度減少事故傷亡和損失；（2）統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)。建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級指揮體系，明確層級責(zé)任，屬地政府承擔(dān)主體責(zé)任，管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)第一處置責(zé)任；（3）協(xié)同聯(lián)動、快速響應(yīng)。整合各部門、各產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)急資源，建立信息共享、聯(lián)動處置機制，接報后30分鐘內(nèi)專業(yè)隊伍必須到位開展先期處置；（4）科學(xué)處置、依法規(guī)范。依托專業(yè)技術(shù)力量，嚴格遵守安全操作規(guī)范，避免盲目處置引發(fā)次生災(zāi)害。2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)設(shè)立市地下管線安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由分管城市公共安全的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，成員單位包括市住建局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市城管局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市通信發(fā)展管理辦公室、市燃氣管理處、各管線產(chǎn)權(quán)運營單位、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府，各單位職責(zé)明確如下：（1）市住建局：作為預(yù)案牽頭管理部門，負責(zé)統(tǒng)籌城市地下管線綜合信息管理平臺建設(shè)與動態(tài)更新，牽頭組織事故現(xiàn)場管線權(quán)屬核查與隱患排查，指導(dǎo)管線產(chǎn)權(quán)單位開展搶修作業(yè)，參與事故調(diào)查與評估，督促落實隱患整改；（2）市應(yīng)急管理局：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援資源，指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作，依法組織開展一般及較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督整改措施落實；（3）市公安局：負責(zé)事故現(xiàn)場的警戒管控、交通疏導(dǎo)，組織開展受威脅區(qū)域人員疏散，維護現(xiàn)場秩序，排查管控危險源，依法查處事故相關(guān)違法犯罪行為；（4）市城管局：負責(zé)事故搶修過程中路面開挖、占道施工的審批協(xié)調(diào)，清理拆除事故影響范圍內(nèi)的違法占道設(shè)施，保障搶修作業(yè)空間；（5）市水務(wù)局：負責(zé)供水、排水管線事故處置的技術(shù)支持，指導(dǎo)開展泄漏排水抽排、供水搶修，協(xié)調(diào)排水防澇保障工作；（6）市衛(wèi)生健康委：負責(zé)組織開展傷亡人員的醫(yī)療救治，對事故現(xiàn)場開展衛(wèi)生防疫監(jiān)測，防范疫情發(fā)生；（7）市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測，排查泄漏污染物對土壤、地下水、地表水體的影響，指導(dǎo)開展污染清理與處置；（8）市燃氣管理處：負責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃氣地下管線事故應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)氣源保障，督促燃氣企業(yè)落實搶修責(zé)任；（9）管線產(chǎn)權(quán)運營單位：負責(zé)本單位所屬管線的日常巡檢維護，編制專項應(yīng)急處置預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，建立專職搶修隊伍，發(fā)生事故后第一時間到場處置，切斷危險源，提供準確的管線原始資料，配合指揮部開展救援與調(diào)查；（10）事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府：承擔(dān)應(yīng)急處置屬地責(zé)任，負責(zé)先期處置、人員疏散、善后安置、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等工作。市指揮部下設(shè)現(xiàn)場指揮部和專家組，現(xiàn)場指揮部由事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府主要負責(zé)人擔(dān)任指揮長，全權(quán)負責(zé)現(xiàn)場指揮調(diào)度，落實市指揮部指令；專家組由管線工程、地質(zhì)勘探、安全工程、環(huán)境工程、醫(yī)療急救等領(lǐng)域共27名注冊專家組成，負責(zé)為處置方案制定、風(fēng)險排查提供技術(shù)支撐。3風(fēng)險辨識與事故分級根據(jù)全國城市地下管線安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，第三方施工破壞導(dǎo)致的事故占比達62%，管線腐蝕老化占21%，地質(zhì)沉降占8%，違規(guī)占壓占5%，其他因素占4%，本預(yù)案針對上述高頻風(fēng)險制定處置規(guī)則，結(jié)合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，將事故分為四個等級：（1）特別重大事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上，或者導(dǎo)致主城區(qū)大范圍停水、停氣、停電72小時以上，影響50萬戶以上居民正常生產(chǎn)生活；（2）重大事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或者導(dǎo)致主城區(qū)大范圍停水、停氣、停電24-72小時，影響10萬戶以上50萬戶以下居民正常生產(chǎn)生活；（3）較大事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或者導(dǎo)致局部區(qū)域停水、停氣、停電12-24小時，影響1萬戶以上10萬戶以下居民正常生產(chǎn)生活；（4）一般事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或者導(dǎo)致局部區(qū)域停水、停氣、停電12小時以內(nèi)，影響1萬戶以下居民正常生產(chǎn)生活。以上所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。4預(yù)警機制4.1監(jiān)測預(yù)警體系建立全市統(tǒng)一的城市地下管線綜合信息管理平臺，要求所有管線產(chǎn)權(quán)單位每季度更新一次管線數(shù)據(jù)，管線平面坐標誤差不超過±5cm，埋深誤差不超過±10cm，實現(xiàn)管線信息動態(tài)更新、共享查詢。建立分級日常巡查制度：燃氣、輸油管線每周巡查不少于2次，供水排水管線每月巡查不少于1次，熱力管線供暖期每周巡查不少于1次，非供暖期每季度不少于1次，電力通信管線每季度巡查不少于1次；對施工擾動區(qū)域、服役超過20年的老舊管線區(qū)域加密巡查，每日巡查不少于1次。每個街道、社區(qū)配備1名專職管線安全網(wǎng)格員，負責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)管線占壓、施工違規(guī)作業(yè)等隱患，發(fā)現(xiàn)問題1小時內(nèi)上報平臺。4.2預(yù)警分級與發(fā)布對應(yīng)事故等級，預(yù)警分為四級：紅色預(yù)警（Ⅰ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）、黃色預(yù)警（Ⅲ級）、藍色預(yù)警（Ⅳ級）。藍色、黃色預(yù)警由事發(fā)地區(qū)（縣）應(yīng)急指揮部發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警由市指揮部統(tǒng)一發(fā)布；預(yù)警信息通過政務(wù)平臺、官方新媒體、廣播、電視、社區(qū)公告、現(xiàn)場警示等方式發(fā)布，內(nèi)容包括風(fēng)險位置、事故類型、影響范圍、警示事項、應(yīng)對措施等；風(fēng)險消除后由原發(fā)布單位發(fā)布預(yù)警解除通知。5應(yīng)急處置程序5.1信息報送發(fā)生事故后，管線產(chǎn)權(quán)單位必須在15分鐘內(nèi)上報事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府、市住建局、市應(yīng)急管理局，Ⅰ級、Ⅱ級事故必須在30分鐘內(nèi)上報省政府、省應(yīng)急管理廳，嚴禁遲報、漏報、瞞報。報送信息必須明確：事故時間、地點、管線類型、事故性質(zhì)、傷亡人數(shù)、影響范圍、已采取的處置措施、聯(lián)系方式等核心內(nèi)容，后續(xù)根據(jù)處置進展及時續(xù)報。5.2先期處置管線產(chǎn)權(quán)單位接到事故報警后，必須在30分鐘內(nèi)安排專業(yè)搶修隊伍到達現(xiàn)場，按照“先控險、后處置”的原則開展先期處置：燃氣、輸油泄漏事故第一時間關(guān)閉上下游控制閥門，切斷氣源、油源；電力事故第一時間切斷故障段電源，防止觸電風(fēng)險；供水排水事故第一時間關(guān)閉事故段閘門，防止泄漏擴大；所有事故必須第一時間設(shè)置硬質(zhì)警示圍欄，疏散現(xiàn)場無關(guān)人員，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域引發(fā)次生事故。事發(fā)地街道、社區(qū)要第一時間配合開展周邊群眾疏散，維持現(xiàn)場秩序。5.3分級響應(yīng)對應(yīng)事故等級啟動分級響應(yīng)：Ⅳ級一般事故啟動區(qū)縣四級響應(yīng)，由區(qū)縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮處置；Ⅲ級較大事故啟動市級三級響應(yīng)，由市指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置；Ⅰ級、Ⅱ級特別重大、重大事故啟動市級一級、二級響應(yīng)，同時上報上級應(yīng)急指揮部請求支援，根據(jù)上級指令開展處置。5.4分類型現(xiàn)場處置要點（1）燃氣地下管線泄漏爆炸事故：①控源防爆：專業(yè)人員關(guān)閉上下游閥門后，對泄漏區(qū)域持續(xù)通風(fēng)稀釋燃氣濃度，當泄漏區(qū)域燃氣濃度高于爆炸下限（5%）的20%時，嚴禁一切明火、電火花，所有現(xiàn)場人員必須穿戴防靜電服，禁用非防爆通訊設(shè)備，嚴禁開關(guān)任何電器設(shè)備；②疏散警戒：劃定半徑不小于100米的核心警戒區(qū)，周邊500米范圍內(nèi)禁止一切明火作業(yè)，公安部門封鎖道路，疏散所有無關(guān)人員，關(guān)閉周邊餐飲、商鋪等場所的火源；③排險搶修：小口徑管線泄漏采用帶壓堵漏技術(shù)處置，大口徑泄漏開挖作業(yè)堵漏，發(fā)生爆炸后先撲滅明火，再開展被困人員搜救，明火撲救嚴禁用水直接沖擊泄漏點，采用干粉、二氧化碳滅火器滅火；④恢復(fù)供氣：隱患排除后，管線試壓合格、燃氣濃度檢測達標后方可恢復(fù)供氣，提前24小時通知受影響用戶做好準備。（2）供水地下管線斷裂泄漏事故：①關(guān)閥通知：關(guān)閉事故段上下游閘門，第一時間通過官方渠道告知受影響區(qū)域用戶提前儲水，必要時實施降壓供水；②抽排降險：將泄漏積水接入周邊排水管網(wǎng)，無法排入的采用大功率抽水泵抽排，防止積水倒灌周邊居民小區(qū)、地下停車場等空間；③限時搶修：DN100以下小口徑管線修復(fù)時限不超過12小時，DN100-DN800中口徑管線修復(fù)時限不超過24小時，DN800以上大口徑管線修復(fù)時限不超過48小時，24小時不間斷作業(yè)；④恢復(fù)供水：修復(fù)完成后對管線進行沖洗，水質(zhì)檢測合格后方可恢復(fù)供水，告知用戶排空管網(wǎng)殘留黃水。（3）輸油管線泄漏事故：①關(guān)閥斷源：第一時間關(guān)閉上下游閥門，切斷油品來源，停止管線輸送；②圍堰收容：在泄漏點周邊構(gòu)筑高度不低于0.5米的防滲圍堰，防止油品擴散滲入土壤、地下水，用防爆泵將收集的泄漏油品轉(zhuǎn)入專用儲運罐車；③污染監(jiān)測：生態(tài)環(huán)境部門對周邊土壤、地下水、地表水開展持續(xù)監(jiān)測，若油品滲入地下水，立即設(shè)置截獲井抽取受污染地下水，采用活性炭吸附處理達標后排放；④修復(fù)清理：開挖清除全部受污染土壤，按照危險廢物規(guī)范處置，修復(fù)管線后檢測無隱患方可恢復(fù)輸送。（4）地面坍塌事故：①切斷危險源：第一時間切斷坍塌影響范圍內(nèi)所有水、電、氣、油管線供應(yīng)，防止次生泄漏、爆炸事故；②人員搜救：采用生命探測儀逐層搜救被困人員，清理坍塌物時做好邊坡支撐，防止二次坍塌；③隱患排查：對坍塌區(qū)域周邊地下管線進行全面探測，確認所有管線無破損、泄漏隱患后，開展地基加固處理，修復(fù)坍塌路面與管線，恢復(fù)通行與使用功能。5.5響應(yīng)終止當事故危險源完全消除，被困人員全部救出，傷亡人員全部得到救治，受影響區(qū)域基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，由原響應(yīng)啟動單位宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。6后期處置6.1事故調(diào)查：特別重大事故按照國務(wù)院規(guī)定組織調(diào)查，重大事故由省政府組織調(diào)查，較大事故由市政府組織調(diào)查，一般事故由區(qū)（縣）政府組織調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理意見與整改措施。6.2善后處置：事發(fā)地區(qū)（縣）政府負責(zé)做好傷亡人員家屬安撫、賠償協(xié)調(diào)、受災(zāi)群眾安置、受損財產(chǎn)理賠等工作，10個工作日內(nèi)完成受影響區(qū)域的生活秩序恢復(fù)。6.3評估總結(jié)：應(yīng)急處置結(jié)束后15個工作日內(nèi)，市指揮部完成應(yīng)急處置評估，分析事故暴露的問題、處置過程中的短板，修訂完善預(yù)案，明確整改要求。6.4隱患整改：建立全市地下管線隱患臺賬，對事故暴露的老舊管線問題，明確三年改造計劃，2025年底前完成全部老舊灰口鑄鐵燃氣管網(wǎng)、服役超過30年的供水老舊管網(wǎng)改造，對第三方施工破壞問題，嚴格落實開工前管線交底、施工過程專人監(jiān)護制度，從源頭降低事故風(fēng)險。7應(yīng)急保障7.1隊伍保障：所有管線產(chǎn)權(quán)單位必須建立專職應(yīng)急搶修隊伍，燃氣、供水、電力搶修隊伍實行24小時值班制度，主城區(qū)范圍內(nèi)接報后45分鐘到達現(xiàn)場，遠郊區(qū)縣接報后90分鐘到達現(xiàn)場；全市建立10支共500人的市級管線應(yīng)急常備救援隊伍，配備專業(yè)救援裝備，每年開展不少于2次聯(lián)合演練。7.2物資保障：管線產(chǎn)權(quán)單位按照滿足3處較大事故處置的標準儲備搶修物資，燃氣企業(yè)儲備足量堵漏器材、防爆設(shè)備、警示設(shè)施，供水企業(yè)儲備對應(yīng)規(guī)格的管材、閥門，滿足大口徑管線搶修需求；建立市級應(yīng)急物資儲備庫，統(tǒng)一儲備大型挖掘機、生命探測儀、應(yīng)急發(fā)電車、應(yīng)急供水車、移動通訊車等大型設(shè)備，建立跨區(qū)域物資調(diào)用機制，由市指揮部統(tǒng)一調(diào)度。7.3通信與經(jīng)費保障：建立市指揮部成員單位、管線產(chǎn)權(quán)單位、專家的24小時通信聯(lián)絡(luò)清單，每年更新一次，現(xiàn)場處置配備專用對講設(shè)備，公眾通信中斷時由通信部門立即啟用應(yīng)急通信車保障指揮通信；市級財政每年安排不低于500萬元的專項應(yīng)急儲備金，用于先期應(yīng)急處置，管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)本單位事故處置經(jīng)費，符合條件的享受老舊管網(wǎng)改造政策補貼。7.4技術(shù)保障：依托市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、市安全科學(xué)研究院建立管線應(yīng)急技術(shù)中心，動態(tài)更新專家?guī)欤瑸槭鹿侍幹锰峁┤旌蚣夹g(shù)支持。8監(jiān)督管理8.1預(yù)案演練：市指揮部每年組織1次全市性地下管線安全事故聯(lián)合應(yīng)急演練，各區(qū)（縣）每半年組織1次區(qū)域演練，各管線產(chǎn)權(quán)單位每季度組織1次專項演練，每次演練后開展評估，針對存在的問題修訂完善預(yù)案。8.2宣傳培訓(xùn)：每年開展管線安全進社區(qū)、進工地、進企業(yè)宣