《水資源短缺地區劃定技術導則》

1水資源短缺地區劃定技術導則本文件規定了水資源短缺地區劃定的總則、劃定方法與標準、劃定與動態更新程序。本文件適用于縣級及以上行政區水資源短缺地區劃定。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T51051水資源規劃規范SL/T238-2025水資源評價導則SL429水資源供需預測分析技術規范TD/T1055-2019第三次全國國土調查技術規程3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1水資源短缺地區regionswithwatershortages因降水稀少、天然水資源稟賦條件差，容易產生水資源安全和生態安全問題的區域，以及因人口土地等生產力要素布局與水資源條件不相匹配，本區域的水資源合理供給難以滿足合理用水需求的區域，側重于資源性、長期性、區域性的水資源短缺，不含因工程能力、水污染等因素導致的工程性和水質性缺水地區。水資源嚴重短缺地區是指在水資源短缺地區中，水資源稟賦條件相對更差、水資源安全和生態安全問題更為突出，水資源短缺程度超過一般水平的地區。單位面積產出的水資源總量，表征一個區域的降水形成水資源量的能力，集中反映了降水量和下墊面因素的地帶性規律。一個地區天然擁有的、未受人為大規模干預的水資源在數量、質量、時空分布和可再生性等方面所呈現出的綜合基礎特性與狀態。區域內水資源總量與常住人口數量的比值，表征區域水資源總量與人口的布局匹配關系。區域內水資源總量與耕地面積的比值，表征區域水資源總量與耕地規模的布局匹配關系。水資源開發規模適度、利用集約高效，合理用水需求得到滿足，實現水資源格局與經濟社會、生態環境格局相匹配、功能相協同的狀況。24.1劃定目標為落實水資源剛性約束制度要求，針對不同流域區域水資源稟賦條件、水資源與經濟社會布局匹配狀況等方面的特點和差異性，明確水資源短缺地區劃定的技術方法，識別出水資源短缺地區、嚴重短缺地區，為實行具有差別化和針對性的水資源管控措施，實現水資源空間均衡，促進水資源與經濟社會和生態環境協調發展奠定基礎。4.2劃定原則4.2.1差異性原則。充分考慮不同流域區域水資源條件、土地資源條件、經濟社會發展水平、產業結構等的差異性，分區、分類劃定，因地制宜、符合實際。4.2.2客觀性原則。應堅持科學合理和可操作，劃定指標計算方法明確，且有可靠的數據來源，確保數據獲取和計算結果的客觀性。4.2.3協調性原則。堅持自上而下和自下而上相結合，水資源短缺地區劃定成果應與干旱區劃、地下水超采區劃定、水資源承載能力評價等成果相協調。4.2.4動態適應性原則。劃定結果應能反映水資源與經濟社會要素布局的階段性變化，并具備定期更新機制。4.3劃定技術流程4.3.1水資源短缺地區的劃定，一般以地級行政區為單元，有條件的地區可以縣級行政區為單元進行劃定。對于內部區縣差異顯著的地級行政區，應以縣級行政區為單元進行劃定。4.3.2水資源短缺地區的劃定等級包括水資源嚴重短缺、水資源短缺、水資源不短缺三級。4.3.3針對具體流域區域，考慮水資源短缺成因機理，基于水資源天然稟賦條件、水資源與經濟社會要素的布局匹配狀況建立綜合判定矩陣，結合水資源供需平衡態勢分析和特殊地區劃定成果合理性分析，確定水資源嚴重短缺、水資源短缺、水資源不短缺地區。4.3.4按照基礎資料收集整理、劃定指標分區分類測算、水資源短缺地區綜合判定、劃定成果合理性分析、成果應用與反饋的技術流程，開展水資源短缺地區劃定，見圖1。4.3.5應結合全國水資源調查評價、全國國土調查、全國人口普查等工作，按照上述技術流程定期開展水資源短缺地區劃定，更新劃定成果。3圖1水資源短缺地區劃定技術流程5基礎資料收集整理5.1水資源短缺地區劃定依據的降水量、水資源量、常住人口、耕地面積等基礎資料應采用相關主管部門正式發布或認可的資料。5.2降水量、河川徑流量、水資源總量等水資源評價數據應參照SL/T238-2025，采用全國水資源調查評價、中國水資源公報等權威成果。對于存在跨區域調水或過境水利用的地區，應同步收集引調水工程信息、引調水規模、供用水量等數據。5.3常住人口數據應采用最新全國人口普查、中國統計年鑒、人口統計年鑒等權威數據。5.4耕地面積數據應參照TD/T1055-2019，采用最新全國國土調查（年度土地變更調查）等權威數據。5.5各項基礎數據應盡可能采用相近年份，若年份不一致，應說明其對評價結果的影響程度。6劃定方法與標準6.1基于天然稟賦條件的水資源短缺地區識別6.1.1年降水量大氣中的水汽凝結后以液態或固態的形式(如雨、雪、霰、雹等)降落到地面，即為降水。降水是地表水資源和地下水資源的主要補給來源。在單站降水量統計分析基礎上，采用等值線量算法、泰森多邊形法、網格法等提出行政分區多年平均年降水量。以200mm、400mm年降水量作為水資源嚴重短缺地區、水資源短缺地區的劃分閾值，見表1。46.1.2產水模數產水模數劃分閾值見表1。對于北方農牧過度帶等降水較多但產流條件較差的區域，通過降水量指標難以判斷水資源短缺程度，宜采用產水模數指標進行識別。表1天然水資源短缺地區劃定閾值標準分級年降水量（P）mm產水模數（M）萬m3/km2嚴重短缺P＜200M＜2.5短缺200≤P＜4002.5≤M＜5不短缺P≥400M≥5結合年降水量和產水模數2個指標，對天然水資源短缺、嚴重短缺地區進行綜合判定。當2個指標評判等級均為嚴重短缺時，綜合評價等級為嚴重短缺；2個指標評判等級均為不短缺時，綜合評價等級為不短缺；其他情形均判定為短缺，見表2。表2天然水資源短缺地區的雙要素綜合判定矩陣年降水量指標評價等級產水模數指標評價等級嚴重短缺短缺不短缺嚴重短缺嚴重短缺短缺短缺短缺短缺短缺短缺不短缺短缺短缺不短缺6.2基于水資源與經濟社會要素布局匹配狀況的短缺地區識別6.2.1人均水資源量將人均水資源量小于500m3的區域確定為嚴重短缺地區，人均水資源量500~1000m3的區域確定為短缺地區。6.2.2耕地畝均水資源量考慮全國自然地理分區差異性，按照東北、西北、中部、東南、西南五個分區，確定不同區域耕地畝均水資源量的閾值標準，見表3。地級行政區對應的分區單元名錄見附錄A表A.1，縣級行政區分區單元可參照對應的地級行政區確定。表3經濟社會水資源短缺地區劃定閾值標準分級人均水資源量耕地畝均水資源量分區嚴重短缺<500東北地區<200中部地區<400西北地區<600東南地區/西南地區/短缺500~1000東北地區200~600中部地區400~700西北地區600~800東南地區<1500西南地區<1200不短缺≥1000東北地區≥600中部地區≥700西北地區≥800東南地區≥1500西南地區≥1200注：東南地區、西南地區采用耕地畝均水資源量指標劃定水資源短缺地區、不短缺地區，不劃定水資源嚴重短缺地區。結合人均水資源量、耕地畝均水資源量2個指標，對經濟社會短缺、嚴重短缺地區進行綜合判定。當2個指標評判等級均為嚴重短缺時，綜合評價等級為嚴重短缺；2個指標評判等級均為不短缺時，綜合評價等級為不短缺；其他情形均判定為短缺，見表4。5表4經濟社會水資源短缺地區的雙要素綜合判定矩陣人均水資源量指標評價等級畝均水資源量指標評價等級嚴重短缺短缺不短缺嚴重短缺嚴重短缺短缺短缺短缺短缺短缺短缺不短缺短缺短缺不短缺6.3水資源短缺、嚴重短缺地區綜合判定對于年降水量P≥1200mm或產水模數M≥50萬m3/km2的水資源豐沛地區，可依據其天然稟賦條件劃分為不短缺地區。其余地區，應結合基于天然水資源短缺地區和經濟社會水資源短缺地區判定結果，考慮最不利情形，對水資源短缺、嚴重短缺地區進行綜合判定。當天然水資源短缺地區和經濟社會水資源短缺地區判定結果中任一評判等級為嚴重短缺時，綜合評價等級為嚴重短缺；評判等級均為不短缺時，綜合評價等級為不短缺；其他情形均判定為短缺，見表5。表5水資源短缺、嚴重短缺地區綜合判定矩陣基于天然稟賦條件評價等級基于布局匹配狀況評價等級嚴重短缺短缺不短缺嚴重短缺嚴重短缺嚴重短缺嚴重短缺短缺嚴重短缺短缺短缺不短缺嚴重短缺短缺不短缺7合理性分析7.1平原河網地區、大江大河過境地區、跨界河流地區等特殊地區，在測算水資源量等指標時，應充分考慮過境水量動態變化及其對本地水資源平衡的影響，對人均水資源量、耕地畝均水資源量等指標測算結果和水資源短缺地區劃定等級進行合理性分析。7.1.1大江大河過境地區。當過境河流全流域水資源開發利用程度處于中等及較低水平，過境河流涉及地市（縣區）的控制斷面河川徑流量大于地市（縣區）自產地表水資源量兩倍以上時，應在人均水資源量、耕地畝均水資源量測算時充分考慮過境水的影響。長江、珠江、淮河干流及其主要支流，沿海地區部分水量豐沛的較大河流干流流經地市應重點分析。7.1.2平原河網地區。區域內地市（縣區）之間水力聯系復雜，與過境河流聯系密切，人均水資源量、耕地畝均水資源量測算成果通常難以反映區域水資源與經濟社會布局匹配實際情況。江蘇省、上海市、浙江省、安徽省等平原河網分布范圍較廣的地市（縣區）應重點分析。7.1.3跨界河流區。主要包括黑龍江干流流經地區以及額爾齊斯河、阿克蘇河等存在入境水量較大的河流涉及的地區。跨界河流區情況特殊，在水資源短缺地區劃定時宜單獨進行分析計算。7.2對于跨流域跨區域調水工程受水區，應將外調水量納入本地水資源量測算人均水資源量、耕地畝均水資源量等指標，進一步復核分析水資源短缺地區劃定等級的合理性。7.3對于情況復雜、確難以通過上述方法劃分水資源短缺和嚴重短缺地區的，可進一步按照GB/T51051、SL429的相關規定，采用水資源供需平衡分析方法測算各計算單元缺水率（缺水率=缺水量/需水量×100%），按照表6缺水率等級劃分閾值劃定水資源短缺、嚴重短缺地區。表6缺水率等級劃分閾值分級缺水率嚴重短缺≥15%短缺5%~15%不短缺<5%68成果應用8.1水資源空間均衡配置。水網建設應充分結合水資源短缺地區劃定成果，跨流域調水、水資源調配格局優化及重大水利工程布局應與水資源短缺地區劃定成果相協調。8.2產業結構適水調整。應參考劃定成果，優化產業布局與規模，促進用水方式向集約高效轉變，支撐“四水四定”原則的落地實施。8.3水資源綜合管理決策。應將劃定成果作為制定區域水資源可持續利用策略、防范水資源風險的科學參考，服務于經濟社會與生態環境的協調發展。7（規范性）序號分區單元省區單元地級行政單元1中部地區北京市北京市2中部地區天津市天津市3中部地區河北省石家莊市4中部地區河北省唐山市5中部地區河北省秦皇島市6中部地區河北省邯鄲市7中部地區河北省邢臺市8中部地區河北省保定市9中部地區河北省張家口市中部地區河北省承德市中部地區河北省滄州市中部地區河北省廊坊市中部地區河北省衡水市中部地區山西省太原市中部地區山西省大同市中部地區山西省陽泉市中部地區山西省長治市中部地區山西省晉城市中部地區山西省朔州市20中部地區山西省晉中市21中部地區山西省運城市22中部地區山西省忻州市23中部地區山西省臨汾市24中部地區山西省呂梁市25中部地區內蒙古自治區呼和浩特市26中部地區內蒙古自治區包頭市27中部地區內蒙古自治區烏海市28中部地區內蒙古自治區鄂爾多斯市29中部地區內蒙古自治區巴彥淖爾市30中部地區內蒙古自治區烏蘭察布市31中部地區江蘇省徐州市32中部地區江蘇省南通市33中部地區江蘇省連云港市34中部地區江蘇省淮安市35中部地區江蘇省鹽城市36中部地區江蘇省揚州市37中部地區江蘇省泰州市38中部地區江蘇省宿遷市39中部地區安徽省合肥市40中部地區安徽省蕪湖市41中部地區安徽省蚌埠市42中部地區安徽省淮南市43中部地區安徽省馬鞍山市44中部地區安徽省淮北市45中部地區安徽省銅陵市46中部地區安徽省安慶市47中部地區安徽省黃山市48中部地區安徽省滁州市49中部地區安徽省阜陽市50中部地區安徽省宿州市51中部地區安徽省六安市52中部地區安徽省亳州市8序號分區單元省區單元地級行政單元53中部地區安徽省池州市54中部地區安徽省宣城市55中部地區江西省南昌市56中部地區江西省景德鎮市57中部地區江西省萍鄉市58中部地區江西省九江市59中部地區江西省新余市60中部地區江西省鷹潭市61中部地區江西省贛州市62中部地區江西省吉安市63中部地區江西省宜春市64中部地區江西省撫州市65中部地區江西省上饒市66中部地區山東省濟南市67中部地區山東省青島市68中部地區山東省淄博市69中部地區山東省棗莊市70中部地區山東省東營市71中部地區山東省煙臺市72中部地區山東省濰坊市73中部地區山東省濟寧市74中部地區山東省泰安市75中部地區山東省威海市76中部地區山東省77中部地區山東省臨沂市78中部地區山東省德州市79中部地區山東省聊城市80中部地區山東省濱州市81中部地區山東省菏澤市82中部地區河南省鄭州市83中部地區河南省開封市84中部地區河南省洛陽市85中部地區河南省平頂山市86中部地區河南省安陽市87中部地區河南省鶴壁市88中部地區河南省新鄉市89中部地區河南省焦作市90中部地區河南省濮陽市91中部地區河南省許昌市92中部地區河南省漯河市93中部地區河南省三門峽市94中部地區河南省南陽市95中部地區河南省商丘市96中部地區河南省信陽市97中部地區河南省周口市98中部地區河南省駐馬店市99中部地區河南省濟源市中部地區湖北省武漢市中部地區湖北省黃石市中部地區湖北省十堰市中部地區湖北省宜昌市中部地區湖北省襄陽市中部地區湖北省鄂州市中部地區湖北省荊門市中部地區湖北省孝感市中部地區湖北省荊州市9序號分區單元省區單元地級行政單元中部地區湖北省黃岡市中部地區湖北省咸寧市中部地區湖北省隨州市中部地區湖北省恩施土家族苗族自治州中部地區湖北省仙桃市中部地區湖北省潛江市中部地區湖北省天門市中部地區湖北省神農架林區中部地區湖南省長沙市中部地區湖南省株洲市中部地區湖南省湘潭市中部地區湖南省衡陽市中部地區湖南省邵陽市中部地區湖南省岳陽市中部地區湖南省常德市中部地區湖南省張家界市中部地區湖南省益陽市中部地區湖南省郴州市中部地區湖南省永州市中部地區湖南省懷化市中部地區湖南省婁底市中部地區湖南省湘西土家族苗族自治州中部地區陜西省西安市中部地區陜西省銅川市中部地區陜西省寶雞市中部地區陜西省咸陽市中部地區陜西省渭南市中部地區陜西省延安市中部地區陜西省漢中市中部地區陜西省榆林市中部地區陜西省安康市中部地區陜西省商洛市中部地區甘肅省天水市中部地區甘肅省定西市中部地區甘肅省隴南市中部地區甘肅省甘南藏族自治州東北地區內蒙古自治區赤峰市東北地區內蒙古自治區通遼市東北地區內蒙古自治區興安盟東北地區內蒙古自治區呼倫貝爾市東北地區內蒙古自治區錫林郭勒盟東北地區遼寧省沈陽市東北地區遼寧省大連市東北地區遼寧省鞍山市東北地區遼寧省撫順市東北地區遼寧省本溪市東北地區遼寧省丹東市東北地區遼寧省錦州市東北地區遼寧省營口市東北地區遼寧省阜新市東北地區遼寧省遼陽市東北地區遼寧省盤錦市東北地區遼寧省鐵嶺市東北地區遼寧省朝陽市東北地區遼寧省葫蘆島市東北地區吉林省長春市10序號分區單元省區單元地級行政單元東北地區吉林省吉林市東北地區吉林省四平市東北地區吉林省遼源市東北地區吉林省通化市東北地區吉林省白山市東北地區吉林省松原市東北地區吉林省白城市東北地區吉林省延邊朝鮮族自治州東北地區黑龍江省哈爾濱市東北地區黑龍江省齊齊哈爾市東北地區黑龍江省雞西市東北地區黑龍江省鶴崗市東北地區黑龍江省雙鴨山市東北地區黑龍江省大慶市東北地區黑龍江省伊春市東北地區黑龍江省佳木斯市東北地區黑龍江省七臺河市東北地區黑龍江省牡丹江市東北地區黑龍江省黑河市東北地區黑龍江省綏化市東北地區黑龍江省大興安嶺地區東南地區上海市上海市東南地區江蘇省南京市東南地區江蘇省無錫市東南地區江蘇省常州市東南地區江蘇省蘇州市東南地區江蘇省鎮江市東南地區浙江省杭州市東南地區浙江省寧波市東南地區浙江省溫州市東南地區浙江省嘉興市東南地區浙江省湖州市東南地區浙江省紹興市東南地區浙江省金華市東南地區浙江省衢州市200東南地區浙江省舟山市201東南地區浙江省臺州市202東南地區浙江省麗水市203東南地區福建省福州市204東南地區福建省廈門市205東南地區福建省莆田市206東南地區福建省三明市207東南地區福建省泉州市208東南地區福建省漳州市209東南地區福建省南平市210東南地區福建省龍巖市211東南地區福建省寧德市212東南地區廣東省廣州市213東南地區廣東省韶關市214東南地區廣東省深圳市215東南地區廣東省珠海市216東南地區廣東省汕頭市217東南地區廣東省佛山市218東南地區廣東省江門市219東南地區廣東省湛江市220東南地區廣東省茂名市11序號分區單元省區單元地級行政單元221東南地區廣東省肇慶市222東南地區廣東省惠州市223東南地區廣東省梅州市224東南地區廣東省汕尾市225東南地區廣東省河源市226東南地區廣東省陽江市227東南地區廣東省清遠市228東南地區廣東省東莞市229東南地區廣東省中山市230東南地區廣東省潮州市231東南地區廣東省揭陽市232東南地區廣東省云浮市233東南地區廣西壯族自治區南寧市234東南地區廣西壯族自治區柳州市235東南地區廣西壯族自治區桂林市236東南地區廣西壯族自治區梧州市237東南地區廣西壯族自治區北海市238東南地區廣西壯族自治區防城港市239東南地區廣西壯族自治區欽州市240東南地區廣西壯族自治區貴港市241東南地區廣西壯族自治區玉林市242東南地區廣西壯族自治區百色市243東南地區廣西壯族自治區賀州市244東南地區廣西壯族自治區河池市245東南地區廣西壯族自治區來賓市246東南地區廣西壯族自治區崇左市247東南地區海南省海口市248東南地區海南省三亞市249東南地區海南省儋州市250東南地區海南省三沙市251東南地區海南省省直轄縣級行政單位252西南地區重慶市中心城區253西南地區重慶市萬州區254西南地區重慶市黔江區255西南地區重慶市涪陵區256西南地區重慶市長壽區257西南地區重慶市江津區258西南地區重慶市合川區259西南地區重慶市永川區260西南地區重慶市南川區261西南地區重慶市綦江區262西南地區重慶市大足區263西南地區重慶市璧山區264西南地區重慶市銅梁區265西南地區重慶市潼南區266西南地區重慶市榮昌區267西南地區重慶市開州區268西南地區重慶市梁平區269西南地區重慶市武隆區270西南地區重慶市城口縣271西南地區重慶市豐都縣272西南地區重慶市墊江縣273西南地區重慶市忠縣274西南地區重慶市云陽縣275西南地區重慶市奉節縣276西南地區重慶市巫山縣12序號分區單元省區單元地級行政單元277西南地區重慶市巫溪縣278西南地區重慶市石柱土家族自治縣279西南地區重慶市秀山土家族苗族自治縣280西南地區重慶市酉陽土家族苗族自治縣281西南地區重慶市彭水苗族土家族自治縣282西南地區四川省成都市283西南地區四川省284西南地區四川省攀枝花市285西南地區四川省瀘州市286西南地區四川省德陽市287西南地區四川省綿陽市288西南地區四川省廣元市289西南地區四川省遂寧市290西南地區四川省內江市291西南地區四川省樂山市292西南地區四川省南充市293西南地區四川省眉山市294西南地區四川省宜賓市295西南地區四川省廣安市296西南地區四川省達州市297西南地區四川省雅安市298西南地區四川省巴中市299西南地區四川省資陽市300西南地區四川省阿壩藏族羌族自治州301西南地區四川省甘孜藏族自治州302西南地區四川省涼山彝族自治州303西南地區貴州省貴陽市304西南地區貴州省六盤水市305西南地區貴州省遵義市306西南地區貴州省安順市307西南地區貴州省畢節市308西南地區貴州省銅仁市309西南地區貴州省黔西南布依族苗族自治州310西南地區貴州省黔東南苗族侗族自治州311西南地區貴州省黔南布依族苗族自治州312西南地區云南省昆明市313西南地區云南省曲靖市314西南地區云南省玉溪市315西南地區云南省保山市316西南地區云南省昭通市317西南地區云南省麗江市318西南地區云南省普洱市319西南地區云南省臨滄市320西南地區云南省楚雄彝族自治州321西南地區云南省紅河哈尼族彝族自治州322西南地區云南省文山壯族苗族自治州323西南地區云南省西雙版納傣族自治州324西南地區云南省大理白族自治州325西南地區云南省德宏傣族景頗族自治州326西南地區云南省怒江傈僳族自治州327西南地區云南省迪慶藏族自治州328西南地區西藏自治區拉薩市329西南地區西藏自治區日喀則市330西南地區西藏自治區昌都市331西南地區西藏自治區林芝市332西南地區西藏自治區山南市13序號分區單元省區單元地級行政單元333西南地區西藏自治區那曲市334西南地區西藏自治區阿里地區335西南地區青海省玉樹藏族自治州336西北地區內蒙古自治區阿拉善盟337西北地區甘肅省蘭州市338西北地區甘肅省嘉峪關市339西北地區甘肅省金昌市340西北地區甘肅省白銀市341西北地區甘肅省武威市342西北地區甘肅省張掖市343西北地區甘肅省平涼市344西北地區甘肅省酒泉市345西北地區甘肅省慶陽市346西北地區甘肅省臨夏回族自治州3